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《成都市人民政府办公厅关于贯彻落实国务院、四川省计量发展规划的实施意见》
成办函〔2015〕114号
各区（市）县政府，市政府各部门：
为进一步加强全市计量基础建设，提高计量技术水平，增强计量监管能力，按照国务院《计量发展规划（2013-2020年）》和《四川省计量发展规划（2014-2020年）》要求，现就推进全市计量工作发展提出如下实施意见。
一、指导思想
以科学发展观为指导，紧紧围绕市委“改革创新、转型升级”总体战略和五大兴市战略，以成功创建“全国质量强市示范城市”为契机，坚持“突出重点、夯实基础、统筹兼顾、服务发展、完善法制、依法监管”的原则，提升计量工作在促进产业发展、提高产品质量、推进节能降耗、增强技术创新能力和保障民生等方面的基础保障作用，为服务全市经济社会建设大局提供重要技术支撑。
二、工作目标
（一）计量服务保障能力显著提升。进一步完善量值传递与溯源体系，提升汽车制造、精密机械、生物医药、电子信息技术、环境保护等领域的计量检测能力，构筑资源配置合理、保障能力齐全、服务功能完备、国内水平一流的计量技术基础支撑体系。到2020年，全市计量标准和量值传递与溯源体系覆盖率达到95%以上，全市行政区域内建立社会公用计量标准达到780项以上， 建立1至2个国家产业计量测试中心、2个计量重点实验室。
（二）民生计量监管体系基本完善。全市计量法规体系和计量监管体系基本健全，计量监管机制和方法不断创新，行政许可行为规范、计量监督管理科学有效；社会诚信计量体系基本建成；公平和谐的市场计量环境基本形成。到2020年，重点管理计量器具受检率96％以上，定量包装商品净含量合格率96％以上，计量产品质量监督抽查总体合格率95％以上，引导培育诚信计量示范单位600家以上。
（三）能源计量服务平台基本建成。进一步加强国家城市能源计量中心（成都）建设，加快推进合同能源管理节能量审核、能源审计等项目建设，构建基本满足我市经济转型升级需要的能源计量服务平台。到2020年，全市重点用能单位能源计量器具配备达标率100％，培育市级能源计量示范单位100家以上。
三、主要任务
（一）加强计量技术研究与创新成果转化。
1．加强计量技术研究。在产业计量领域，重点开展工业在线计量器具检测、在线传感器检测、能源数据远程传输和分析等计量技术研究，促进产业计量技术能力稳步提升。在医疗卫生领域，重点开展涉医电离辐射等计量器具量值溯源的技术研究，保障诊断、治疗的准确性。在环境保护领域，重点开展大气环境中颗粒污染物总悬浮微粒（TSP）、可吸入颗粒物（PM10）、细颗粒物（PM2.5）等在线监测系统量值溯源研究，开展水质评价标准物质及仪器研发，保障环境监测数据的准确性。在贸易结算方面，开展电子计价秤、加油（气）机等计量器具防作弊技术研究，保证公平交易，维护消费者合法权益。
2．积极参与计量技术规范制（修）订。针对重点领域技术规范空白，在环境保护、医疗卫生、生物医药等方面，积极参与国家和地方计量技术规范的制（修）订，每年不少于2项，满足量值传递与溯源及计量执法需要。
3．加强社会公用计量标准建设。利用现代科学技术，完善、提高现有长度、热学、力学、电磁学等十大计量领域社会公用计量标准的性能，重点提升测力、气体流量、电子信息等计量标准的准确度等级，提高校准或检定的自动化程度和信息化水平，并有效扩展检测范围。每年新建社会公用计量标准不少于20项，至2020年，新建社会公用计量标准120项以上，力争建立更多覆盖面广、实用性强的社会公用计量标准，进一步提高计量服务成都经济社会发展的能力。
4．推进科技创新及成果转化。加强计量科研重点项目培育、创新人才培养、创新载体建设、重大课题研究、科技交流合作以及科技政策激励工作，构建引领和支撑我市计量发展的计量科技创新体系。将科技经费的配置从项目经费为主逐步向“环境、人才、载体、项目”多方位配置转变。加快计量科技成果的转化应用，把科研成果的转化应用作为项目立项、执行、验收的全过程评审指标；紧扣企业的计量测试技术需求，与企业、高等院校、科研院所联合开展技术攻关，实现成果共享；研究制定促进科技成果转化激励政策措施；积极鼓励计量技术机构与企业、高等院校、科研院所合作共建各类科技创新载体。
（二）提升计量服务与保障能力。
1．统筹规划全市量值传递与溯源体系建设。统筹全市社会计量资源，积极发挥法定计量检定机构、计量校准机构的作用，分阶段推进我市基于产业布局的计量服务网络体系建设，到2020年底，基本形成满足我市经济社会发展的量值传递与溯源体系。重点加强社会公用计量标准建设，推进民生计量和能源计量等领域量值传递与溯源能力建设，满足计量行政部门履行法定职责的要求。加强符合成都产业特点的计量校准或检定能力建设和产业计量创新能力建设，因地制宜建立具有成都优势的产业计量测试中心，积极建设服务于区域经济、城镇化建设、中小微企业等的量值传递与溯源能力。针对专业性强、行业特点突出的计量器具，授权行业计量技术机构开展量值传递工作。
2．构建服务产业发展的计量技术服务平台。围绕我市重点优势产业、战略性新兴产业、五大高端成长型产业和现代产业集群，加强国家及省级专业计量检测中心建设。在汽车制造、生物医药、电子信息技术、环境保护等领域积极创建1至2个国家产业计量测试中心，争创精密机械检测、流量校准或检测两个计量重点实验室。通过国家级计量测试中心和计量重点实验室的建设，构建服务我市产业转型升级的计量服务平台。
——在汽车制造产业，建立精密机械检测实验室，配置高精度三坐标测量机等先进精密测量设备；建立动静态扭矩扳子检测平台；建立汽车综合计量测试中心，配置汽车综合测试仪、汽车测速仪检定标准等，为机械零部件精密检测、重大装备零部件尺寸检测、重大装备几何量的校准或检测等提供量值溯源保障，为产品生产工艺过程控制、产品质量升级提供计量技术支撑。
——在生物医药产业，构建制药产业计量测试中心，全方位满足制药行业研发、生产、销售各环节的计量检测需求。建立尘埃粒子计数器校准、臭氧检测仪检定、洁净生产区洁净性能及高效过滤器性能检测等标准，建立覆盖制药行业所需项目的量值传递标准，为我市制药行业健康发展提供强有力的计量技术支撑。
——在电子信息技术产业，开展频谱分析仪计量校准、光通信计量校准、有线或无线数字通信计量校准等项目，构建移动互联网生产、应用支撑检测平台，为移动互联网产业提供计量检测服务；不断完善计量产品型式试验项目建设，构建型式试验平台，为计量产品的生产、试验提供更加全面的技术服务。
——在环境保护领域，构建环境保护计量测试中心，建立大气环境自动在线监测系统的量值溯源标准,完善与环境保护有关监测设备的计量检测能力，解决大气环境污染监测设备量值溯源问题。
——在能源计量领域，继续推进国家城市能源计量中心（成都）建设，建立流量校准或检测实验室，开展气体流量、液体流量检测量值溯源服务；开展水、电、热等能量平衡测试，电动汽车充电设施测试，合同能源管理节能量审核，为政府部门掌握能耗水平、制定能源政策和企业节能降耗提供技术支持。
3．提升计量检测机构的技术服务能力。充分发挥市场在资源配置中决定性作用，积极培育和开放计量检测市场，通过市场配置资源的方式，推动计量检测机构的发展壮大。加快推进成都市质量技术监督检验检测服务中心建设，着力打造中西部一流的计量检测平台，推动成都检测机构走向全国，促进计量检测结果的互认。在科学计量、法制计量、产业计量方面完善计量服务的激励机制，促进行业的市场规模和服务质量再上一个台阶。
4．大力夯实企业计量基础。鼓励企业建立符合生产需求的计量实验室，指导企业在原材料验收、生产加工、产品检验等关键环节合理配置计量器具，准确分析和运用计量检测数据，实现对生产全过程的有效控制，推动企业产品升级和精细化管理，实现能耗物耗下降、产品质量提高的目标。引导企业采用智能化计量仪器和设备，充分发挥计量测试技术在智能制造、智能生产中的技术支撑作用。依据国际建议要求，加强分类指导，鼓励企业建立完善计量检测和管理体系。
5．加强计量交流合作。建立计量交流合作平台，加强各级计量技术机构的交流与合作，学习和引进国内外先进计量技术和管理理念，重点在学术交流、人员培训、计量标准比对等方面加强交流与合作。
（三）提高计量监督管理水平。
1．加强计量政策法规体系建设。积极组织修订《成都市计量监督管理条例》，结合成都实际，研究制定计量器具管理、计量技术机构规范、财政经费保障等配套性文件，基本形成适应我市计量依法行政要求的政策法规体系。
2．强化民生计量监管。进一步加大对民生领域在用计量器具的监管力度，逐步建立检定结果公示制度。加强对定量包装商品的监管，健全市级定量包装商品监督抽查机制。加强计量风险隐患的排查和预警处置，针对涉及民生、社会影响面大的计量器具可能存在的隐患或潜在风险，制定计量突发事件应急预案，建立风险排查和分析评估机制。
3．强化能源计量监管。进一步加强全市重点用能单位能源计量器具配备管理，依法开展能源计量审查，强化用能单位能源计量主体责任。鼓励重点用能单位开展能源数据在线采集、实时监测工作。充分发挥计量技术机构的技术优势，开展能量平衡测试、能源审计、能效对标、碳排放检测等技术服务，促进用能单位节能降耗增效。加强重点耗能产品能源效率的计量监督管理，开展能效标识监督检查，积极推进能源计量示范单位创建活动，每年培育能源计量示范单位不少于20家，至2020年，培育能源计量示范单位100家以上。
4．推进诚信计量体系建设。深入开展“计量惠民生、诚信促和谐”活动，大力推进民生计量诚信体系建设，强化经营者主体责任和行业主管部门监管责任，发挥行业组织作用，树立诚信计量理念，培养自律意识，推动经营者开展诚信计量自我承诺活动。每年培育诚信计量示范单位不少于100家，至2020年，培育诚信计量示范单位600家以上，基本形成公平和谐的市场计量环境。
5．严厉打击计量违法违规行为。建立健全查处重大计量违法案件的快速反应和执法联动长效机制。对群众投诉反映集中、社会关注度高的领域，联合相关部门开展行业性、阶段性、区域性专项计量执法行动。依法查处生产、销售、修理和使用环节利用计量器具作弊的违法行为，依法打击能效标识虚标和商品过度包装行为，切实维护人民群众的合法权益和健康安全。
四、保障措施
（一）建立健全组织协调机制。各区（市）县政府（含成都高新区、成都天府新区管委会，下同）要高度重视计量工作，把计量工作纳入当地国民经济和社会发展规划，积极推进实施国家和省计量发展规划。要按照本意见的要求，分解细化目标，落实属地管理责任，建立由质监部门牵头，发改、经信、环保、教育、科技、财政、人社、商务等部门参与的协调机制，研究制定支持计量发展的政策措施，确保各项任务完成。
（二）加大政策资金保障力度。各区（市）县政府要加大计量发展工作经费投入和政策支持力度。发改、财政、经信、质监、环保、科技、教育、人社、商务等部门要在政策扶持、专项资金、科技研发、重点科研项目等方面给予计量发展政策支持。增加强制检定所需社会公用计量标准设备的投入，持续推进民生工程计量惠民行动，继续把集贸市场在用计量器具、基层公益性医疗卫生机构B型超声多谱勒等4种常用计量器具强制检定所需费用纳入财政预算，逐步把更多与人民生活、生命健康安全密切相关的计量器具的强制检定所需费用纳入财政预算。
（三）加强计量人才队伍建设。坚持“服务发展、人才优先、以用为本、创新机制”的原则，紧紧围绕培养人才、吸引人才和用好人才三大环节，加大计量学科带头人、优秀科技人才、高层次领军人才以及青年科技人才的培养和引进，不断完善计量人才培养、使用机制，为计量事业发展提供坚强的人才保证和支持。加强对注册计量师的培养，计量检定员的考核和管理，加大对计量标准、制造计量器具许可和法定计量检定机构考评员的管理力度。加强基层计量管理人员培训，不断提升基层计量监管水平。
（四）加强计量文化宣传。加强计量文化研究，总结和弘扬计量历史文化，凝练和提升计量文化精髓，夯实计量文化建设基础，构建“度万物、量天地、衡公平”的计量文化体系。广泛宣传计量工作在科技进步、经济发展、民生保障、节能减排、安全生产、国防建设、航空航天等方面的重要地位和作用，争取公众的理解和信任，提高对计量工作的群众满意度。
附件：有关计量名词术语
成都市人民政府办公厅
2015年7月3日
附件
有关计量名词术语
1．计量：实现单位统一、保证量值准确可靠的活动。
2．计量标准：指准确度低于计量基准、用于校准或检定的实物量具、测量仪器、标准物质或者测量系统。
3．社会公用计量标准：指由县级以上政府计量行政部门建立的，作为统一本地区量值的依据，对社会实施计量监督并具有公证作用的各项计量标准。
4．标准物质：具有足够均匀和稳定特性的物质，其特性被证实适用于测量中或标称特性检查中的预期用途。
5．量值传递：通过对测量仪器的校准或检定，将国家测量标准所实现的单位量值通过各等级的测量标准传递到工作测量仪器的活动，以保证测量所得的量值准确一致。
6．量值溯源：通过一条具有不确定度的不间断的比较链，使测量结果或测量标准的值能够与规定的参考标准，通常是与国家测量标准或国际测量标准联系起来的特性。
7．计量检定：查明和确认计量器具符合法定要求的活动，它包括检查、加标记和／或出具检定证书。
8．计量校准：在规定条件下，为确定测量仪器或测量系统所指示的量值，或实物量具或参考物质所代表的量值，与对应的由标准所复现的量值之间关系的一组操作。
9．计量比对：在规定条件下，对相同准确度等级或指定不确定度范围的同种测量仪器复现的量值之间比较的过程。
10．计量技术规范：根据《计量法》的规定，政府计量行政部门在其计量工作权限范围内，按照规定程序制定、批准和颁布的，对计量技术工作具有普遍约束力的技术文件。
11．计量检定规程：为评定计量器具的计量特性，规定了计量性能、法制计量控制要求、检定条件和检定方法以及检定周期等内容，并对计量器具作出合格与否判定的计量技术规范。
12．测量管理体系：为实现计量确认和测量过程的连续控制而必需的一组相关或相互作用的要素。
13．国际建议：国际法制计量组织的出版物之一，旨在提出某种测量器具必须具备的计量特性并规定了检查其合格与否的方法和设备。
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