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《成都市人民政府办公厅关于印发成都建设具有国际影响力购物天堂行动计划的通知》
成办函〔2015〕167号
各区（市）县政府，市政府各部门，有关单位：
《成都建设具有国际影响力购物天堂行动计划》已经市政府同意，现印发你们，请认真组织实施。
成都市人民政府办公厅
2015年10月24日
成都建设具有国际影响力购物天堂
行动计划
为深入贯彻落实市委、市政府“改革创新、转型升级”总体战略部署，增添商贸流通业提质增效新优势和消费促进经济增长的新动能，奋力打造西部经济核心增长极、加快建设现代化国际化大都市，制定本行动计划。
一、总体思路
深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，认真落实中共中央国务院、省委省政府和市委市政府稳增长、调结构、促改革、惠民生各项决策部署，积极融入国家“一带一路”战略和长江经济带建设，主动适应和引领经济发展新常态，以成都区位优势明显、经济腹地广阔、文旅资源丰厚、商贸流通繁荣、经济外向度高、关联产业发达等优势为发展基础，以完善产品消费结构、扩大文旅规模空间、提升服务消费品质为实施路径，以实施商贸产业提质、关联产业协同发展、“互联网+”价值提升、城市国际化营销、市场商品服务丰富五大行动为核心内容，通过落实21项工作任务，构建商品消费、旅游消费、文化消费等多元一体的综合消费环境，将成都建成“具有国际影响力的购物天堂”。
二、工作目标
——近期目标（2016-2020年），建成区域性贸易中心。期末：全市社会消费品零售总额达到8500亿元，外贸进出口达到800 亿美元，餐饮业销售收入达到780 亿元；旅游总人数达到 2.09 亿人次（其中，入境游达到390万人次），旅游总收入达到3470 亿元（其中，购物消费收入占旅游总收入的20%）；文化产业增加值占全市GDP的8%；全年举办重大会展活动数量达到700场（其中，国际性会展活动比例达到25%）；自主创新与老字号升级优化品牌达到200个；国际一线品牌引进率达到90%，购物中心单位面积人流量达到0.6人次/平方米/天。
——中期目标（2020-2025年），建成国际区域性商旅文展复合中心。期末：全市社会消费品零售总额达到13700亿元，外贸进出口达到1200亿美元，餐饮业销售收入达到1100亿元；旅游总人数达到 2.11亿人次（其中，入境游达到600万人次），旅游总收入达到5100亿元（其中，购物消费收入占旅游总收入的25%）；国际领事馆数量达到20家，国际友好城市达到42个；文化产业增加值占全市GDP的10%；全年举办重大会展活动数量达到800场（其中，国际性会展比例达到30%）。
——远期目标（2025-2030年），全面建成具有国际影响力的购物天堂。期末：全市社会消费品零售总额达到22000亿元，外贸进出口达到2000亿美元，餐饮业销售收入达到1500亿元；旅游总人数达到2.15亿人次（其中，入境游达到770万人次），旅游总收入达到6570亿元（其中，购物消费收入占旅游总收入的30%）；全年举办重大会展活动数量达到1000场（其中，国际性会展比例达到35%）；中心城区国际信用卡支付普及率达到40%；中心城区商圈双语（英语/普通话）使用普及率达到15%；国际航线数量达到150条。
三、主要任务
（一）商贸产业提质行动。通过产业结构和空间布局优化、贸易便利化水平提升，增强商贸流通业能级和辐射力。
1．优化商业空间载体。以城市商业体系建设为核心，不断提高城市商业服务标准和服务功能，引导城市商业发展空间格局由“一核独大”转型为“多核支撑”。加快服务业集聚区、中央商业区、天府新区商业中心建设。推动中心城区商圈调整功能结构，构建一批体验式智慧商圈，打造一批国际化旅游购物与购物旅游功能融合的载体。重点培育定位明确、特色鲜明、消费便捷、服务优秀、管理完善的精品特色商业街区，促进旅游、文化、商业功能深度融合，提升购物旅游和旅游购物的载体空间和环境氛围。引导老旧商业项目进行建筑改造、功能重置、业态调整、品牌更新优化，促进城市资源价值提档升级。鼓励商圈内部商业项目加强空间联系与功能互补，整体营造商业片区形象。积极利用城市街道商业节点、水岸资源，进行局部更新再造，增加商业氛围、文化风情、亲水功能，形成城市新兴消费走廊。
2．集聚高能级贸易主体。积极吸引跨国公司来蓉设立研发中心、运营中心、采购中心、结算中心等功能性总部并开展实体化经营，重点招募国际知名开发商、运营商，持续提高行业标准，带动国际商贸资源入市。
3．提升贸易便利化水平。加快“一区”（综合保税区）“两园”（高新园区、双流园区）“三口岸”（航空、铁路、公路口岸）建设，实现航空口岸7×24小时通关。加快建设面向亚欧的货物转运中心和进口商品指定口岸，全面拓展综保区贸易服务功能，探索新的贸易模式和监管方式。推行“全域通关”，积极融入全国通关一体化改革进程，实现与全国海关的互联互通。简化通关流程，探索“单一窗口”模式，实现海关和检验检疫部门“一次申报、一次查验、一次放行”。加快建设电子口岸和大通关系统，逐步推行电子申报和电子审批，实现各口岸单位联网申报和监管核查。
4．全面提升服务消费质量。加快实现传统商品消费升级为以绿色、文化体育、信息、旅游、养老健康等消费为重心的新兴服务消费方式，推动主要追求消费规模扩张向追求消费品质和规模双提升转变。关注在地民生，重视本地消费市场，提升服务半径1-3公里内社区居民生活服务能级，引导社区商业叠加城市管理、文化教育、金融服务等综合服务功能，提高居民在地社区服务便利化水平。
（二）关联产业协同发展行动。加快推进关联产业发展，为购物天堂建设提供基础性保障和产业支撑。
5．加快物流枢纽建设。加强国际物流枢纽建设，提高旅客和货物的通达能力。增开和加密国际直飞客货运航线航班，推动航空公司开展从成都始发或经成都机场中转的国际通程中转联运业务，形成中西部门户机场和国家级国际航空枢纽。配合国家有关部委加快规划建设成渝西昆菱形经济圈高铁交通骨架，构建国家高铁枢纽城市。配合省上加快形成畅接全省、辐射中西部、通达全国的西部高速公路枢纽。加快物流园区建设和物流企业发展，尽快实施城市集中共同配送，为商贸流通及其关联产业提质增效提供基础性支撑。
6．加快旅游目的地建设。充分利用成都及周边资源，以全域成都为基础，开发多元旅游产业体系，进一步配套完善“吃住行游购娱”一体的旅游产业链。在游客集散地、重点景区、入境游集中地布局一批高质量购物和服务消费网点，提高旅游购物便捷化水平，扩大旅游购物消费增量。以中心城区为重点，积极试点开展“国家都市旅游综合功能区”建设，创建购物旅游为特色的国家4A级旅游景区，有机串联人文、自然景观和购物网点，创造商旅文融合的多维消费空间，提升购物旅游消费发展水平。
7．建设金融创新中心。加快金融创新中心建设，做强国际购物天堂的金融服务保障功能。积极引进金融、保险、商业保理机构，加快建设金融后台服务中心、市场交易中心、金融中介服务中心，推广旅游购物移动支付应用。推动金融业城际互联互通，扩大人民币跨境结算，促进金融产品和服务方式创新，建成中西部地区外资金融机构集聚度和对外开放度最高的城市。
8．建设国际文化名城。加强国际文化名城建设，打造具有国际影响力和吸附力的文化创意产品，做强国际购物天堂的文化内容。充分挖掘古蜀文化、三国文化、诗歌文化、都江堰水文化、青城山道教文化等地域文化和非物质文化遗产资源，新建和改造提升一批博物馆、艺术馆，形成一批具有较高美誉度的文化品牌、文化商品和文化载体，增加城市文化内涵和国际吸引力。培育一批以成都特色文化为内容，以川剧、歌舞、曲艺、露天音乐节等多种艺术形式为载体的旅游剧目或晚会，为外来游客提供文化消费产品。扶持原创艺术、演艺娱乐、现代传媒、数字出版、动漫游戏、非遗衍生品、智慧博物馆、影视产品等文化创意服务产业发展，打造一批大型文化企业集团，积极发展对外文化贸易。
9．建设国际会展名城。加快国际会展名城建设，以会议和贸易展览集聚国际商贸资源和游客资源。加快中国西部博览城等展馆设施项目建设，加强会展城市功能。办好中国西部博览会、全国春季糖酒商品交易会、成都国际汽车展览会、中国国际美食旅游节、中国成都国际非物质文化遗产节、成都创意设计周、网络视听大会等大型展会活动；加大新能源、机械制造、电子信息、生物医药、食品工业、创意设计、休闲旅游、时尚消费等领域的国际性、专业化品牌展会的培育和引进力度。积极吸引国际友好城市、国际性商协会、世界500强、跨国公司来蓉举办企业年会、行业峰会和其他经贸活动，将成都建成国际国内重要会议目的地和贸易展览热点城市。
10．建设世界美食之都。以全球化视野打造国际美食产业高地和美食城市品牌，增强成都美食的国际吸引能力。依托全球美食创意城市网络架构，实施“龙头”、“品牌”和“走出去、引进来”三大发展策略，建设世界美食之都。建成全球川菜权威发布中心、区域性国际美食评价中心和国际美食文化交流中心，把成都打造成为彰显川菜美食特色、荟萃中外美食、展示多元文化，具有较高产业集聚度和文化融合度的国际美食标杆城市。
（三）城市国际化营销行动。大力开展对外文化交流和城市形象宣传，逐步提高城市的影响力和美誉度。
11．实现城市品牌化发展。借势大熊猫、太阳神鸟、川菜美食等名片，积极传播和打造宽窄巷子、都江堰古城区、太古里等具有历史传承、文化底蕴、建筑风貌特色、业态经营特色的古镇古街、特色街等城市新名片。组织开展对外文化交流活动、涉外境外媒体宣传、优秀图书境外出版发行等，扩大成都城市形象和品牌宣传，综合体现成都作为国际购物天堂的身份、形象、意图和价值。
12．打造国际友好环境。逐步推动国际化生活、国际化旅游、国际化购物的友好环境建设。加快国际化城市多语环境建设，在政府窗口部门、旅游景点、城市标识标牌等推广多语环境服务。扩大国际通用信用卡适用范围，增设国际货币汇兑便捷窗口。利用国际友城关系，实现商贸、旅游、文化、会展国际化市场资源交流，推广渠道共享。重点加强事件营销，积极引进和承接国际会展、国际赛事、影视拍摄、国际论坛落户成都。
（四）“互联网+”价值提升行动。坚持互联网创新与传统产业创新相融合，推动传统产业应用“互联网+”实现产业转型升级，构建新型产业发展模式。
13．推进“互联网+”跨界融合创新发展。积极拓展“互联网+”新兴商业模式，促进商贸、旅游、文化、会展和金融等跨界融合，大力发展网上商城、网上市场和网上商圈，打造网上购物天堂；支持电子商务企业拓展线下渠道，引导传统企业开辟线上渠道，优化提升和逆向整合供应链体系；加快建设跨境电子商务通关综合服务平台、交易平台和产业园区，着力发展平台化、枢纽型的跨境电子商务贸易，打造进口商品网络零售中心和大宗商品进出口分拨物流中心；打造产业协同平台，鼓励开展基于互联网面向全球的研发设计、生产营销流程外包，增强购物天堂本土品牌产品的支撑能力；稳妥推进互联网金融发展，拓展投融资新兴渠道，发展风险投资和互联网消费金融。
（五）市场商品服务丰富行动。加强本地品牌商品培育、国内外品牌商品引进和服务性业态发展，为购物天堂建设提供商品和服务支撑。
14．加强适销对路产品的研发制造。加快具有地域特色的中药资源、传统老字号、非物质文化工艺等适合旅游购物产品的研发设计、生产制造、营销推广。整合农业生产、工业设计制造、文化创意等产业资源，鼓励研发新品、创造品牌、美化产品包装、衍生多元产品，提升产品附加价值。加强我市特色食品、蜀锦蜀绣、金银首饰、漆器等优势产品、地理标志品牌和国家、省、市注册商标品牌产品的保护、制造、推广、销售，提高市场商品的丰富度和适销度。
15．丰富商品和服务供给。继续加大引进国际国内商业品牌和品牌商品，提高高端品牌的投放首位度。利用海关特殊监管区、国际航线、洲际班列等载体，大力发展进口贸易，加大进口商品的市场投放力度，吸引国际国内消费。积极拓展健康养老、文化旅游、体育休闲等新兴消费领域，支持发展个性化消费服务模式和服务品牌，扩大服务消费供给。
四、保障措施
16．建立工作推进机制。市服务业发展领导小组统一领导国际化购物天堂建设推进工作，研究制定购物天堂发展战略；市服务业发展领导小组办公室负责牵头协调和统筹推进。各区（市）县政府（含成都高新区、成都天府新区管委会，下同）、市政府相关部门建立相应工作推进机制，共同推动行动计划的落地实施。
17．加强流通领域改革。推进国内贸易流通体制改革，探索建立创新驱动的流通发展机制和流通基础设施发展模式，建设法制化营商环境。加强政策研究，优化推进措施，促进商贸流通业转型升级；积极探索旅游购物、内外贸一体化、入境游客离境退税制度改革，不断提高境外游客购物通关便利化水平。积极推进在机场、旅游景区和中心城区设立离境退税商店，实施离境退税政策，促进境外旅客购物消费。
18．强化重大项目支撑。围绕国际购物天堂基本要素，聚焦吃住行游购娱消费服务基本需求，以服务业集聚区为依托，加快策划新建一批、提升改造一批、引进培育一批战略性、功能型的重大项目，做强国际化购物天堂的项目支撑。
19．大力营造宣传氛围。发挥媒体宣传和舆论导向作用，利用传统媒体和新媒体，及时报道购物天堂建设动态和成就，营造全市齐心协力推动购物天堂建设的浓厚氛围，提升购物天堂的影响力。
20．加强人才队伍建设。加快发展现代职业教育，完善高等院校、职业院校、职业教育、企业培训等多层次的人才培训体系，加强基础人才培养输送。营造宽松的人才引进环境，吸引国内外优秀人才来蓉投资兴业。加快培育一批掌握前沿知识、具有国际化视野和互联网思维的创新型领军人物，重点培养全市紧缺的复合型高端商业、旅游、金融、电商、信息、网络、物流等专业人才，夯实人才基础。
21．加强目标管理和统计监测。将国际化购物天堂建设推进工作纳入市政府目标管理，强化市政府部门和区（市）县政府主体责任，市政府部门和区（市）县政府要分阶段、分年度制定工作计划，落实目标任务和具体项目。加强购物天堂及其关联产业的运行分析和统计监测工作。编制发布成都国际购物天堂发展白皮书和商业、旅游等关联景气指数，引导市场主体参与购物天堂建设。
附件：《成都建设具有国际影响力购物天堂行动计划》目标任务分解表
附件： 1 · 15cbh167
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