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《成都市人民政府办公厅关于印发加快生产性服务业发展总体方案的通知》
成办函〔2016〕31号
各区（市）县政府，市政府各部门：
《加快生产性服务业发展总体方案》已经市政府同意，现印发你们，请认真组织实施。
成都市人民政府办公厅
2016年3月4日
加快生产性服务业发展总体方案
为加快实施《成都市服务业发展2025规划》，推动我市生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，按照国务院和四川省加快发展生产性服务业有关文件精神，结合我市实际，制定本方案。
一、总体思路和发展目标
以加快建设全国服务业核心城市为牵引，以国务院《关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见》（国发〔2014〕26号）和省政府《关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的实施意见》（川府发〔2015〕25号）为指导，全面深化生产性服务业综合改革，聚焦“成都服务”核心功能、增强资源配置功能，拓宽市场有效需求，扩大服务有效供给，推动生产性服务业集聚化、国际化、高端化发展，促进生产性服务业与先进制造业、现代农业深度融合，带动工业强基提质增效和都市农业转型升级。将生产性服务业占比作为约束性指标纳入《成都市服务业发展“十三五”规划》，力争到2020年，全市生产性服务业实现增速提高、水平提升，占全市服务业比重达到50%以上，形成市场主导、优势突出、创新驱动、集聚发展的生产性服务业发展格局和较为完善的产业环境。
二、编制工作推进方案
结合《成都市服务业发展2025规划》，由市服务业发展领导小组统筹，各市政府分管领导牵头，主管部门具体负责，相关部门协同配合，分门别类编制生产性服务业三到五年具体实施方案。重点围绕做大做强电子商务、现代金融、现代物流、研发设计、信息技术等支柱服务业；加快发展科技成果转化、服务外包等特色服务业；积极培育检验检测认证、节能环保服务、人力资源服务、商务咨询、售后服务等新兴服务业。各具体实施方案于2016年3月底前报市服务业发展领导小组办公室，待报市政府审定后抓紧实施（见附件）。
三、优化集成产业政策
市服务业发展领导小组牵头，组织相关产业部门尽快梳理我市生产性服务业发展相关政策，完善政策短板，健全政策落地督促机制，形成促进生产性服务业发展的改革和政策集成优势。同时，以国务院和我省加快生产性服务业发展政策为指导，依据市委、市政府《关于加快建设服务业核心城市的意见》（成委发〔2014〕9号）和市政府《关于促进高端服务业发展的指导意见》（成府发〔2013〕25号），制定生产性服务业发展专项支持政策和产业分类实施细则，形成“1+N”政策支撑。从生产性服务业市场准入、与农业和制造业深度融合、财政支持、资源要素保障和走出去开拓市场等方面精准发力和精准落地，推进相关配套改革，培育一批优势品牌和龙头企业。
四、增强产业承载能力
推动中心城区加快产业转型升级，国家级开发区创新驱动发展，结合创业天府行动计划，支持中心城区工业园区在不改变用地性质前提下利用存量工业楼宇和设施发展众创空间，搭建和完善公共服务平台，引导生产性服务业向园区集聚发展。推动服务业集聚区特色化发展，加快建设和认定一批以科技研发、创意设计、市场营销、商务咨询、检验检测等生产性服务业为主导的集聚区，做大生产性服务业总量，推动高水平集聚发展。
五、激发市场主体活力
深入推进全市事业单位分类改革，加快市属相关生产经营类事业单位转企改制步伐，打破专业服务指定垄断，放开生产性服务业领域市场准入，减少前置审批和资质认定，鼓励社会力量和民间资本以多种方式发展生产性服务业，培育新型市场主体和组织形式，促进市场竞争，增加服务有效供给，最大限度地激发企业和市场活力。尽快将营业税改征增值税试点扩大到生产性服务业全领域，将研发设计、检验检测认证、节能环保等科技型、创新型生产性服务业企业纳入高新技术企业认定范围并享受15%的企业所得税优惠税率，扩大生产性服务业服务产品出口退税政策范围，为生产性服务业发展创造良好环境。深化政府采购改革，加快“养人办事”向“服务采购”转变，加大政府向社会力量购买服务力度，凡适合社会力量承担的，都应通过委托、承包、采购等方式交给社会力量承担，科学编制和调整政府购买服务的指导性目录，规范政府购买服务流程，扩大政府购买社会服务规模，推动建立统一开放、规范竞争的服务业市场体系。
六、完善统计运行分析
市统计局牵头，市级相关部门配合，进一步加强对生产性服务业统计制度的研究和实施，健全统计指标体系。建立部门服务业统计协调会议制度，强化各部门服务业统计的职责和统计数据互联互通，督促部门落实行业统计职能。鼓励行业组织开展统计服务，积极引入第三方评估机构，构建多方参与的统计调查体系。建立重点行业、重点企业和集聚区直报制度，强化对生产性服务业的运行监测分析和政策绩效评估工作。
附件：成都市加快生产性服务业发展重点领域和责任分工表
附件： 1 · 16CBH31
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