您当前的位置：成办函〔2017〕6号《成都市人民政府办公厅关于成片成带推进“小规模、组团式、微田园、生态化”新农村综合体建设的意见》
《成都市人民政府办公厅关于成片成带推进“小规模、组团式、微田园、生态化”新农村综合体建设的意见》
成办函〔2017〕6号
有关区（市）县政府，市政府有关部门：
为贯彻落实省委办公厅、省政府办公厅《关于建设幸福美丽新村的意见》（川委办〔2013〕16号），市委、市政府《关于深化农村环境综合整治加快建设幸福美丽新村的意见》（成委发〔2014〕12号）和市委《关于推进绿色发展建设美丽中国典范城市的实施意见》（成委发〔2016〕17号）精神，在城镇规划区外的农村地区成片成带推进“小规模、组团式、微田园、生态化”（以下简称：“小组微生”）新农村综合体建设，经市政府同意，结合我市实际，现提出如下意见。
一、总体要求
牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，认真落实省委“三大发展战略”，以建设国家中心城市为统揽，按照“业兴、家富、人和、村美”建设目标，坚持“政府引导、群众主体、市场运作”，以科学规划为引领，以川西民居风貌为特色，以都市现代农业发展为支撑，以基础设施和公共服务设施配套为关键，以体制机制创新为动力，在引导农民梯度转移的基础上，成片成带推进“小组微生”新农村综合体建设，努力展现村落民居的优美形态、产村融合的田园风光、发展改革的成果运用、农村生活的现代风貌。到2020年，建成“小组微生”新农村综合体400个以上；到2025年建成“小组微生”新农村综合体500个以上。
二、建设原则
（一）科学选址。要避让地灾和生态敏感资源，选择背山、面水、近林盘、靠河谷的位置，确保安全；要尊重自然，顺应地形，做到不填塘、不毁林、不夹道、不占基本农田、少挖山、少改渠、少改路，突出自然地貌特征。
（二）小规模集中。本着方便农民生产生活的原则，合理控制新村建设规模，坝区以50户至300户为宜，山、丘区因地制宜；内部每个小组团控制在20至30户，一般不超过50户。人均综合用地面积控制在50至70平方米。建设“紧凑型、低楼层、川西式”特色民居，建筑层数控制在1至3层，建筑檐口高度不超过10米。
（三）组团式布局。充分利用林盘、水系、山林及农田，避免夹道建设，形成自然有机的组团布局形态。新村由几个大小不等的组团构成，组团间留有足够的生态距离和空间，各组团间距离不宜小于30米，组团区间道路宽度不宜超过6米。
（四）微田园设计。根据群众意愿规划出前庭后院，让农户在房前屋后和新村其他可利用空间种植蔬菜、水果等，形成“小菜园”“小果园”，保持“瓜果梨桃、鸟语花香”的农村风貌，展现乡野田园风光。
（五）生态化建设。保留生态本底，保护山体、水体等生态要素，充分利用大地景观，新村绿化尽量保留原有树木、竹子，新增绿化尽量选用乡土作物，做到秀山秀水，使建筑环境和自然环境相协调，与乡土文化相融合，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。
三、重点工作
（一）坚持统筹规划，充分发挥引领作用。一是完善“小组微生”新农村综合体布局。结合县域村庄布局规划，统筹考虑、合理确定村庄规模，完善“小组微生”新农村综合体布局。以成都第二绕城高速、成安渝高速等为重点，沿高速路、主干道成片成带布局“小组微生”新农村综合体。100万亩菜粮基地高标准农田、特色农业、休闲农业、乡村旅游等产业发展要围绕“小组微生”新农村综合体布局规划。统筹城乡改革示范镇（片）要整镇成片成带布局规划“小组微生”新农村综合体。二是做好“小组微生”新农村综合体规划设计。按照《成都市“小组微生”农村新型社区规划技术导则》，开展新农村综合体的整体规划设计，统筹编制新村住房、公共服务、基础设施、产业发展等各类规划。三是狠抓规划落地。加强规划实施监管，确保规划落地不走样。充分发挥乡村规划师的作用，全程参与“小组微生”规划编制、实施和监督管理。
（二）坚持“保建改”结合，推进新农村综合体建设。一是加强传统民居保护修复。开展传统民居、地方特色文化普查，对实施川西林盘保护的传统民居进行加固修复、功能提升、文化挖掘和保护利用，在彰显地方特色、传承历史文化和农耕文明的同时，赋予其“小组微生”理念和内涵。二是加快“小组微生”新村建设。依托土地综合整治、生态移民和地灾避让搬迁等项目，加快推进新农村综合体建设。新实施的新农村综合体项目要严格按照“小组微生”要求进行建设，并按照《成都市农村新型社区建设技术导则（试行）》规定把好质量、安全关。三是注重旧村院落改造提升。对旧村老旧院落，按照“小组微生”理念进行风貌整治、小区景观打造和微田园建设。对已建成的农民集中居住区，具备条件的要按“小组微生”要求进行提档升级。
（三）坚持建管并重，提高基础设施和公共服务设施的使用绩效。一是完善基础设施和公共服务设施配套。统筹实施新农村综合体道路和水电气视讯等基础设施建设，进一步改善农村人居环境。遵循“因地制宜、设施共享、弹性配置”原则，健全幼儿园、卫生室、文化活动室、超市、金融服务网点。二是加强基础设施和公共服务设施管护。进一步提高农户的设施管护意识，按照“谁受益、谁负责”原则，明确管护主体与管护责任，确保有效运行。
（四）坚持三次产业互动，大力推进“产村相融”。一是推动农业产业化规模经营。加快推进新农村综合体周边高标准农田建设，引导农民组建土地股份合作社、发展家庭农场等新型农业经营主体，建设规模化、标准化农业生产基地。二是推进三次产业互动。利用新农村综合体空闲房屋，发展乡村酒店、民宿等。在土地综合整治过程中，预留5%的节余建设用地指标，用于发展农产品加工、商贸、旅游观光等产业，壮大集体经济，促进农民增收。三是进一步做好农民就业创业服务工作。加强技能培训，提高新农村综合体入住农民就业率。强化就业援助，促进返乡农民工、残疾人、妇女等重点群体就业创业，动态消除零就业家庭。加强农业职业经理人培训，提高农业劳动者素质。
（五）坚持市场化运作，筹集新农村综合体建设资金。一是成立实施主体推进新农村综合体建设。鼓励和引导农民成立集体资产管理公司、土地股份合作社和建房议事会等实施主体，自主实施新农村综合体建设。二是多渠道筹集建设资金。通过城乡建设用地增减挂钩和集体建设用地流转、农村产权抵押融资、农民自筹等方式，多渠道筹集“小组微生”新农村综合体建设资金。鼓励金融机构开展农村产权抵押融资，为“小组微生”新农村综合体建设提供资金支持。三是引进社会业主实施项目建设。支持农民集体包装新农村综合体建设项目，通过成都农村产权交易所等平台，引进社会资金实施新农村综合体建设。
（六）坚持群众主体，健全新农村综合体管理服务机制。一是引导群众自主实施。由农户自主决定是否参与“小组微生”新农村综合体建设。参与农户自主商定新农村综合体规划设计、建筑队伍选择、住房分配等事宜。积极引导农民成立业主委员会等业主组织，完善物业管理制度，实现自主管理。二是加强新农村综合体建管服务。进一步规范和完善“小组微生”新农村综合体报建手续，做好土地权属调整工作，及时为农户办理房屋所有权证和集体土地使用权证。三是进一步加强新农村综合体精神文明建设。积极开展精神文明建设和群众文化活动，教育引导农民群众自觉遵守文明公约、养成文明生活习惯，提升文化素养。
四、保障措施
（一）加强组织领导。将“小组微生”新农村综合体建设工作纳入新农村建设主要工作内容。相关区（市）县要围绕目标任务制定推进“小组微生”新农村综合体建设的工作方案，明确年度工作计划、重点建设项目和责任主体，加快推进“小组微生”新农村综合体建设。市级有关部门要统筹协调、通力合作，加强工作指导。
（二）加大资金投入。市、区（市）县财政要加大对“小组微生”新农村综合体建设的支持力度。有关部门要将农村土地综合整治、林盘整治、新农村建设、危房改造、城乡环境综合整治等资金向“小组微生”新农村综合体倾斜，打捆使用，形成推进合力，提高资金使用效率。
（三）加强工作督查。将“小组微生”新农村综合体年度建设任务纳入年度目标考核，建立完善考核办法和督查制度，加强督查，定期通报情况，推动工作部署落到实处。
本意见自印发之日起施行，有效期4年。市政府办公厅《关于推进小规模、组团式、生态化新农村综合体建设的指导意见》（成办函〔2014〕73号）同时废止。
成都市人民政府办公厅
2017年1月11日
扫描二维码 关注我们
打印
关闭