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《成都市人民政府办公厅关于印发2017年成都市简政放权放管结合优化服务工作要点的通知》
成办函〔2017〕61号
各区（市）县政府、市政府各部门：
《2017年成都市简政放权放管结合优化服务工作要点》已经市政府同意，现印发你们，请认真贯彻执行。
成都市人民政府办公厅
2017年4月19日
2017年成都市简政放权放管结合
优化服务工作要点
2017年成都市简政放权、放管结合、优化服务工作的主要思路是：深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会、习近平总书记系列重要讲话和国务院政府工作报告精神以及省、市重大决策部署，按照市委“157”总体思路，以转变政府职能为核心，紧紧围绕供给侧结构性改革和经济发展转型升级，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，为有效推进全面体现新发展理念的国家中心城市建设和自贸试验区建设提供有力的体制机制保障。
一、持续推进行政审批制度改革
（一）进一步精简行政审批事项，做好国务院和省政府取消、下放、调整行政许可事项的对应清理工作，做好承接和衔接工作。最大限度整合取消工程建设、民生服务等重点领域关联、相近类别的审批事项，确保关联、相近类别审批事项“全链条”下放。［牵头部门：市委编办（市审改办）、市政府法制办、市政府政务中心］
（二）推进行政许可标准化建设，到2017年底，在全市范围内建成涵盖“全事项、全过程、各环节”的行政许可标准、实施、监督和评价体系。［牵头部门：市委编办（市审改办）、市质监局、市政府政务中心］
（三）针对行政审批制度改革重点领域和关键环节的突出问题，形成进一步深化行政审批制度改革工作方案，改善优化投资营商环境，切实便民利企。［牵头部门：市委编办（市审改办）］
（四）开展2017年“放管服”改革评估工作，每季度形成《成都市“放管服”改革综合评估报告》及相关子报告分别报送市委、市政府，进一步提高政务效能、优化政务环境。［牵头部门：市委编办（市审改办）、市大数据和电子政务办、市政府政务中心］
（五）为四川自贸试验区成都区域争取更多有利于自贸试验区建设发展的国家和省级审批权限；推动市级审批事项下放，赋予落地区域相同的审批权限。［牵头部门：市委编办（市审改办）］
（六）开展知识产权综合管理改革试点。探索建立高效的知识产权综合管理体制，构建便民利民的知识产权公共服务体系，推动形成权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效的体制机制。探索开展专利、商标、版权集中高效的知识产权管理体制改革试点。［牵头部门：市委编办（市审改办）］
（七）在自贸试验区探索集中食药监、工商、质监、商标、专利、版权、物价、文化等执法权，构建大市场监管格局；指导彭州等6个区（市）县加快推进跨部门跨领域综合行政执法体制改革试点工作。［牵头部门：市委编办（市审改办）］
（八）继续指导武侯区、新津县推进相对集中行政许可权改革全国试点，不断探索新经验、取得新突破，将改革范围覆盖到所有区（市）县，形成“一枚印章、一个窗口、一套清单、一支队伍、一把标尺”的行政审批新模式。［牵头部门：市委编办（市审改办）］
（九）对现有的行政审批前置环节的技术审查、评估、鉴定、咨询等有偿中介服务事项进行全面清理，完善我市行政审批前置条件目录和前置中介服务项目目录。（牵头部门：市大数据和电子政务办）
（十）推进政府数据开放，加快构建政府公共数据共享平台和数据开放平台体系，依托互联网平台推进B2G、R2G、S2G平台建设，实现城市服务网、民生网、安全网“三网融合”，加强跨部门、跨区域、跨层级之间数据的互联共享和开放。（牵头部门：市大数据和电子政务办）
（十一）加快建设全国最规范的公共资源交易中心，推进交易服务标准化建设，推进交易环节标准化作业，强化流程岗位精细化管理，深化“互联网+交易服务”。（牵头部门：市公资交易中心）
（十二）推进全市交易平台一体化运行，建成全市统一的电子交易平台，完成与全省公共资源交易电子服务系统对接，实现全市公共资源交易信息发布统一、规范流程统一、服务标准统一和信息化互联共享。（牵头部门：市公资交易中心）
（十三）开展减证便民专项行动，实现政务服务事项全面网上办理，统一建成身份认证系统、统一受理系统和统一电子证照库，实现公众办事“一号申请、一窗受理、一网通办”，初步具备与绵阳、内江政务服务跨区域、跨层级、跨部门“一号申请、一窗受理、一网通办”能力；进一步优化简化公共服务流程，综合编制公共服务事项目录。（牵头部门：市政府政务中心、市大数据和电子政务办）
（十四）建立自贸试验区政务服务专区，探索建立国际化人员往来、外商投资服务单一窗口。（牵头部门：市政府政务中心、市人社局、市公安局、市国安局、市外事侨务办）
（十五）探索“多评合一”模式，对工程建设领域涉审评估、评定、评价、评审等中介服务进行全面梳理，在项目立项阶段试点推行“多评合一”模式。（牵头部门：市政府政务中心）
（十六）在自贸试验区落地区域内探索区域评估，统一编制区域性环境影响评价、水土保持方案、建设项目压覆矿产资源调查审批、地质灾害评估等，探索以园区的整体区域性（或几个区域）的评估取代企业的单个项目评估，实现企业入园后不再进行评估。（牵头部门：市政府政务中心）
（十七）加快编制主体功能区规划，探索形成以主体功能区规划为基础的空间规划“多规合一”的格局。积极探索“多规合一”的机制，加强发展规划、城市规划、土地利用规划、生态环境规划的衔接。进一步完善成都市国民经济和社会发展规划工作平台，为推进“多规合一”提供技术支撑。深入推进蒲江“多规合一”试点探索。（牵头部门：市发改委）
二、着力推进投资审批改革
（十八）推行市场准入负面清单制度，进一步优化企业投资项目审批（核准）管理，开展企业投资项目“承诺制”试点工作，积极稳妥推进我市政府和社会资本合作，推进投资项目在线审批监管平台试运行工作，实现全流程管理和服务，提高投资审批效率。（牵头部门：市发改委）
（十九）推动自贸试验区投资便利化，实行外商投资“准入前国民待遇加负面清单”管理模式，完善外资监管服务体系。（牵头部门：市投促委、市发改委）
（二十）清理编制投资项目中介服务事项清单，力争2017年底前向社会公布。（牵头部门：市大数据和电子政务办）
（二十一）进一步规范公共资源监督管理，坚持“应进必进”，动态调整公共资源交易目录清单并及时向社会公布。（牵头部门：市大数据和电子政务办）
（二十二）积极做好建设项目环境监理制度的进一步深化论证、研究工作，实现建设项目环境监理第三方监管工作的落地。（牵头部门：市环保局）
（二十三）继续巩固“双随机”“双回访”工作制度，建立对建筑业企业的诚信监管机制，持续推进建筑领域监管工作重心从事前审批向事中事后监管转变。（牵头部门：市建委）
（二十四）进一步做好政企（B2G）服务工作。采用线上线下相结合的方式，提升政企服务水平；定期召开企业（行业）和政府间座谈会（沙龙），倾听企业的呼声，帮助协调解决困难问题，营造一流营商环境。（牵头部门：市经信委）
（二十五）大力推进“互联网+国土资源政务服务”新模式，进一步改进窗口服务工作，优化服务流程和方式，提高服务效率。（牵头部门：市国土局）
三、大力推进职业资格改革
（二十六） 认真落实国家职业资格目录清单管理制度，监督指导市级相关部门（单位）清单之外不得开展职业资格许可和认定，清单之内除准入类职业资格外不得与就业创业挂钩；严肃查处职业资格“挂证”“助考”等行为，严格落实考培分离。（牵头部门：市人社局）
四、深入推进收费清理改革
（二十七）健全政府购买服务工作推进机制；探索建立分部门编制政府购买服务指导目录机制；制定政府购买服务负面清单；严格实行收费目录清单管理制度，按时向社会公布2017年行政事业性、政府性基金、涉企行政事业性收费目录，落实好政府定价的涉企经营服务收费、进出口环节经营服务收费、行政审批前置中介服务收费等“三项收费”目录清单制度；严格要求各执收单位在收费场所对本单位征收的收费项目、征收依据、征收范围、标准等进行公示。（牵头部门：市财政局、市发改委）
（二十八）严格落实国家、省、市全面清理规范涉企收费措施，加强监督检查力度，巩固全面清理规范涉企收费专项行动成果。（牵头部门：市财政局、市发改委、市经信委、市民政局）
（二十九）进一步加强对社会组织的监管，将社会组织开展业务活动、遵章守纪、信息公开、诚信服务、接受监督管理、违法违纪查处等事项，纳入社会组织测评体系建设内容，测评结果通过成都信用网、成都社会组织信息网向社会公开。（牵头部门：市民政局）
五、加快推进商事制度改革
（三十）加快行业协会商会与行政机关脱钩改革，支持行业协会商会转型发展，提升服务创新能力。（牵头部门：市民政局）
（三十一）全面推行企业简易注销登记制度改革，加快推进电子营业执照和全程电子化登记管理试点改革，继续深化企业名称登记试点改革，探索开展“多证合一、一照一码”登记制度试点改革。在自贸试验区范围内试点推行企业住所备案登记制度改革。（牵头部门：市工商局、市国税局、市地税局、市质监局、市政府政务中心）
（三十二）深化“双随机、一公开”监管改革，完善“一单两库一细则”，确保2017年随机抽查事项实现全覆盖，强化对安全生产、环境保护、食品药品安全等重点领域、新型业态的事中事后监管，注重防控安全风险；加快完善小微企业名录库建设，健全失信惩戒制度，加强失信企业监管，及时公布企业经营异常名录和严重失信违法企业名单，构建“一处失信、处处受限”的联合惩戒机制。（牵头部门：市政府法制办、市工商局）
（三十三）开展年报补报和经营异常名录管理，加大对企业的“清吊”力度，及时清理剔除“僵尸”企业，强化即时信息公示监管。（牵头部门：市工商局）
（三十四） 加快推进市公共信用信息系统建设工作，建立健全法人数据库，并在2017年12月底前完成系统上线试运行。（牵头部门：市工商局）
六、统筹推进教科文卫体改革
（三十五）深入推进市、县两级教育管办评分离改革和现代学校制度建设试点, 探索民办学校分类管理制度，推进成都市民办特色学校培育计划。建设网络申报审批服务平台，推进全市教育系统行政审批流程标准化。（牵头部门：市教育局）
（三十六）深化实施“创业天府”行动计划2.0版。常态化、市场化开展“菁蓉汇”系列品牌活动，开展菁蓉汇走进“北上广深”、走进“一带一路”活动，开展创业大赛，高水平办好2017“创交会”。（牵头部门：市科技局）
（三十七）做好医师电子证照试点工作，继续实施“互联网＋医疗健康”行动计划，积极争取国家医疗健康大数据中心落户成都，建设“健康成都大数据综合服务云平台”，实现医疗、医保、医药“三医联动”。（牵头部门：市卫计委）
（三十八）持续推进体育赛事名城建设，着力培育好自主品牌的重大赛事，积极引进新的国际品牌赛事，推进体育产业创新发展。（牵头部门：市体育局）
（三十九）以“全国文化市场技术监督与服务平台”为平台，启用证照系统，按照“外网受理、内网办理、网上反馈、网上留痕”的要求，实现项目的网上全流转审批。（牵头部门：市文广新局）
七、持续推进行政权力清单制度建设
（四十）加强行政权力清单动态化管理，对接全省行政权力运行数据库。（牵头部门：市政府法制办、市大数据和电子政务办）
八、持续推进责任清单制度建设
（四十一）根据法律法规规章修订、简政放权、政府职能转变、部门机构和职责调整、权力清单变化等情况，动态调整完善政府部门责任清单，持续推进权力清单和责任清单深度融合。［牵头部门：市委编办（市审改办）］
九、扎实推进依法行政工作
（四十二）按照“放管服”改革推进情况，及时开展有关地方性法规、规章的修订工作。（牵头部门：市政府法制办）
（四十三）扎实做好我市推进政府职能转变有关政策措施出台前的合法性审查工作。（牵头部门：市政府法制办）
附件：2017年成都市简政放权放管结合优化服务重点工作任务分工
附件： 1 · 17CBH61
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