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《成都市人民政府办公厅关于印发成都市城乡“厕所革命”实施方案的通知》
成办函〔2017〕175号
成都高新区、成都天府新区管委会，各区（市）县政府，市政府有关部门：
《成都市城乡“厕所革命”实施方案》已经市政府同意，现印发你们，请认真贯彻执行。
成都市人民政府办公厅
2017年10月24日
成都市城乡“厕所革命”实施方案
为进一步改善城乡居民环境卫生条件，提升全市公共厕所（以下简称：公厕）规划建设管理水平，结合省政府办公厅《关于印发四川省“厕所革命”实施方案（2017-2020年）的通知》（川办函〔2017〕183号）和市政府办公厅《关于开展城乡“厕所革命”提高公共厕所规划建设管理水平的实施意见》，制定本方案。
一、目标任务
深入贯彻落实习近平总书记关于“厕所革命”的重要指示，牢固树立“人本化、法治化、标准化、常态化”的城市发展理念，以建设全面体现新发展理念的国家中心城市为统揽，结合成都市城市发展总体规划，以公厕补建、提档升级为重点，按照“一年初见成效、两年稳步推进、三年大见成效、四年全面完成”的目标计划，以“绣花”功夫推进城乡“厕所革命”向精细化和智能化发展。2017年至2020年间，全市中心城区、郊区市县、县城建成区、乡镇政府所在地建成区、新型社区（集中居住区）、工业园区、旅游景区景点等区域，共新建公厕800座，改造公厕1500座；全面改造农村旱厕，基本完成农村户厕和农村公共场所厕所无害化建设改造；城乡公厕实现“布局科学、数量达标、标准统一、管理规范、服务优质、群众满意”目标。
二、任务分工
（一）科学规划布局
1.科学编制规划。根据《城市居住区规划设计规范》《城市环境卫生设施规划规范》《环境卫生设施设置标准》等，结合《县域环境卫生设施专项规划》，对现有公厕规划实施情况进行评估，优化提升公厕点位布局规划，科学合理布局公厕点位，使城乡公厕在布局上与人口（含流动人口）密度相匹配，在数量上达到国家标准要求。［牵头部门：市规划局；责任单位：市国土局、市建委、市城管委，各区（市）县政府（含成都高新区、成都天府新区管委会，下同）；完成时限：2017年底前］
2.严格规划实施。坚持规划的刚性要求，非经法定程序不得变更公厕规划，不得改变公厕建设用地属性，依法查处改变公厕用地属性、变更公厕点位或“规而不建、规后乱建”等违法违规行为。［牵头部门：市规划局；责任单位：市国土局、市建委、市城管委，各区（市）县政府；完成时限：2020年底前］
（二）强化建设改造
1.制定建设标准。制定公厕建设标准，明确规划条件、设计标准、装修标准、验收标准。［牵头部门：市城管委；责任单位：市经信委、市国土局、市环保局、市建委、市规划局、市交委、市水务局、市林业园林局、市商务委、市文广新局、市卫计委、市体育局、市旅游局，成都轨道集团，各区（市）县政府；完成时限：2017年底前］
2.规范建设流程。制定独立占地公厕的基本建设流程，规范用地划拨、报规报建、竣工验收、产权办理、移交管理等程序。［牵头部门：市建委；责任单位：市经信委、市国土局、市环保局、市规划局、市城管委、市交委、市水务局、市林业园林局、市商务委、市文广新局、市卫计委、市体育局、市旅游局，成都轨道集团，各区（市）县政府；完成时限：2017年底前］
3.加快公厕建设。制定城乡公厕新（补）建攻坚行动计划，细化年度建设任务，明确投资建设主体、建设选址、用地供给、开工建设及完工时限，倒排工期、挂图作战。加强公厕建设过程管理，定期召开工作会议，及时研究建设改造过程中的问题，卡紧时间节点，加大推进力度。全市2017年新建公厕330座；2018年新建公厕200座；2019年新建公厕170座；2020年新建公厕100座。［牵头部门：市城管委；责任单位：市财政局、市国土局、市环保局、市建委、市规划局、市林业园林局，各区（市）县政府；完成时限：2020年底前］
4.加大改造力度。按照《城市公共厕所设计标准》《四川省旅游厕所标准及管理指南》《无障碍设计规范》和《成都市农村改厕项目技术方案》等标准，加快升级改造城镇老旧公厕，特别是单位及老旧居民院内旱厕和设施老化的公厕。严禁随意拆除城市公厕，确因旧城改造、道路拓宽等需要拆除的，要遵循“拆一补一、就近建设”原则严格审批，不能减少现有公厕数量和建筑面积。规范设置男女厕位比例，增设第三卫生间和无障碍设施、母婴设施、儿童便器等，保障残障人士、老人、小孩等特殊群体公厕使用权益。全市2017年改造公厕400座；2018年改造公厕500座；2019年改造公厕400座；2020年改造公厕200座。［牵头部门：市城管委；责任单位：市经信委、市教育局、市房管局、市交委、市林业园林局、市商务委、市文广新局、市卫计委、市体育局、市旅游局，各区（市）县政府；完成时限：2020年底前］
5.推进农村改厕。研究完善农村改厕扶持政策，将农村厕所改造与扶贫开发、乡村旅游发展、新农村建设等相结合，推动全市幸福美丽乡村建设。加大农村新建住房和保障性安居工程等项目配套建设无害化卫生厕所力度，加快推进农村公共场所（重点完善旅游城镇、中小学校、乡镇卫生院、社区综合服务中心、集贸市场、乡镇政府机关等）无害化卫生公厕建设改造，强化农村户厕无害化改造，提高农村卫生厕所普及率。力争2020年底前基本完成农村厕所无害化建设改造。［牵头部门：市卫计委；责任单位：市财政局、市环保局、市规划局、市城管委、市农委、市林业园林局、市旅游局，各区（市）县政府；完成时限：2020年底前］
6.提升公厕品质。严格落实国家公厕建设标准，规范厕位尺寸，改善通风、采光条件，合理设置管理间、工具间，统一规范设置各类公厕标志，做到“标志统一、指示清晰、通俗易懂”，方便市民识别和寻找。倡导采用节水节能新技术和新材料建设改造公厕，注重美化公厕内外环境。全市每年建设改造一批示范公厕。［牵头部门：市城管委；责任单位：市经信委、市教育局、市交委、市林业园林局、市商务委、市文广新局、市卫计委、市体育局、市旅游局，各区（市）县政府；完成时限： 2020年底前］
7.加强居住区配套公厕建设。落实市政府办公厅《关于加强居住区公共配套设施建设管理的意见》（成办函〔2016〕117号），将公厕纳入居住区公共配套设施建设项目，同步规划，同步建设。已建成公厕及时移交属地城管部门，并办理公共配套设施权属转移等手续。［牵头部门：市建委；责任单位：市财政局、市国土局、市规划局、市房管局、市城管委，各区（市）县政府；完成时限：长期］
（三）加强管理服务
1.提升管理服务水平。建立健全公厕管理机制，以行业主管部门或区（市）县为单位，统一外包引入公厕运营管理企业，推进公厕日常管理专业化、服务标准化。合理配备公厕管理人员，明确岗位职责，强化责任落实，完善公厕卫生保洁、维修维护、监督检查等管理制度。加强公厕配套设施日常维护，保障用水用电等基本设施运行良好、维护规范、更换及时。强化公厕管理人员教育培训，提升服务意识和管理技能。探索建立公厕评比机制，推动公厕管理服务水平不断提高。［牵头部门：市城管委；责任单位：市经信委、市教育局、市交委、市商务委、市林业园林局、市文广新局、市卫计委、市体育局、市旅游局，各区（市）县政府；完成时限： 2018年底前］
2.推进公厕24小时开放。制定实施方案，强化保障措施，推进市域内有条件的环卫公厕24小时开放。结合治安实际状况和巡逻防控需求，在公厕门口或周边统筹规划设置天网等监控设施。公厕夜间开放期间，配备专人管理，定岗定责，确保卫生达标、人员安全、设施设备运行正常。［牵头部门：市城管委；责任单位：市公安局，各区（市）县政府；完成时限： 2017年底前］
（四）建设智慧公厕
1.加强信息化服务。实施“互联网+公厕”计划，发布公厕电子地图，提供手机APP软件等，在城管APP和成都城管微信公众号中新增找公厕用公厕评公厕功能，实现公厕精准定位和信息实时反馈，提升市民找公厕用公厕的快捷性和有效度。［牵头部门：市城管委；责任单位：市经信委、市规划局、市交委、市水务局、市林业园林局、市商务委、市文广新局、市卫计委、市体育局、市旅游局，成都轨道集团，各区（市）县政府；完成时限：2017年底前］
2.建设智能化监管平台。推进信息化智能化公厕监管，引入自动化控制技术和自动化管理程序，实现自动开关门、照明、冲厕等功能。建立公厕智能化监管平台，加强公厕建设管理数据的分析与运用，提升管理和服务水平。［牵头部门：市城管委；责任单位：市经信委、市交委、市林业园林局、市商务委、市文广新局、市卫计委、市体育局、市旅游局，各区（市）县政府；完成时限：2018年底前］
（五）创新建管模式
1.构建市场化运营机制。采取PPP模式，建立公厕建设管理市场化运营机制，引导社会资本参与公厕建设管理和运营维护，探索“以商建厕”“以商管厕”等运营管护新模式。［牵头部门：市发改委；责任单位：市经信委、市财政局、市城管委、市交委、市林业园林局、市商务委、市文广新局、市卫计委、市体育局、市旅游局，各区（市）县政府；完成时限：2018年底前］
2.推动社会厕所对外开放。研究制定优惠扶持政策，鼓励社会单位厕所向公众开放。推动机关企事业单位公共服务区域带头向公众开放自有厕所，多渠道增加公厕有效供给。［牵头部门：市城管委；责任单位：市财政局，各区（市）县政府；完成时限：2018年底前］
（六）加快法规修订。加快推进《成都市公厕管理实施办法》修订工作，市政府相关部门按照各自职能职责配合做好公厕管理相关法规的修订工作。［牵头部门：市城管委；责任单位：市经信委、市教育局、市财政局、市国土局、市环保局、市建委、市规划局、市房管局、市交委、市水务局、市林业园林局、市商务委、市文广新局、市卫计委、市质监局、市体育局、市旅游局、市政府法制办，各区（市）县政府；完成时限：2019年底前］
（七）加强宣传引导。在新闻媒体开设“厕所革命”行动宣传专栏，调动全媒体多层次、全方位加强宣传报道，重点宣传“厕所革命”对于改善人居环境、增进人民福祉的重要意义，加强文明如厕、卫生防病等知识教育，提升公众对“厕所革命”的认知度和参与度，引导城乡群众形成良好的卫生习惯，制作通俗易懂的文明宣传手册和展板，借助“小厕所”实现 “大民生”，努力营造“人人参与‘厕所革命’、共建共享优美环境”的良好氛围。［牵头部门：市文广新局；责任单位：市经信委、市城管委、市交委、市林业园林局、市商务委、市卫计委、市体育局、市旅游局，各区（市）县政府；完成时限：长期］
三、职能职责
全市公厕规划建设管理以各区（市）县政府，市政府火车站管委办为责任主体，具体实施由其指定的部门（单位）统一牵头组织。市级国有公司及成都铁路局成都车站负责建设管理其权属公厕，经信、教育、城管、交通、林业园林、商务、文广新、卫生、体育、旅游等行政主管部门，履行行业监管主体责任，负责行业管理范围内公厕规划建设管理的指导、监督、检查。具体职责分工如下：
市发改委负责研究制定公厕建设管理市场化机制。
市经信委负责加油站、加气站公厕治理工作。
市教育局负责农村学校无害化卫生厕所建设改造工作。
市公安局负责24小时开放环卫公厕大门外天网探头安装及治安保障工作。
市财政局负责公厕补建、改造、日常运维管理及社会单位厕所对外开放所需的市级财政补贴工作。
市国土局负责保障公厕建设用地和补建公厕国有建设用地权籍调查、划拨手续办理、公厕产权办理等工作，构建公厕建设用地手续办理“绿色通道”。
市环保局负责公厕建设环评备案等工作。
市建委负责规范建设流程，指导各区（市）县政府开展城乡公厕建设工作。
市规划局负责落实中心城区公厕控规，指导郊区市、县公厕的规划编制及审批；配合市城管委建立公厕补建项目“绿色通道”。
市房管局负责建成区老旧居民院内旱厕改造及公建配套公厕遗留产权办理等工作。
市城管委负责统筹组织全市城乡“厕所革命”行动，规范管理环卫公厕，牵头环卫公厕补建和提档升级工作；牵头《公厕建设标准》制定和《成都市公厕管理实施办法》修订工作；负责对市政府各部门和各区（市）县政府“厕所革命”行动进行监督指导和考核评价。
市交委负责长途客运站、市管高速公路服务区、收费站区域等交通沿线和节点公厕治理工作，监管市公交集团中心城区开放式公交场站等公厕治理工作，协调交通运输厅高速公路管理局加强市域内省管高速公路服务区公厕及收费站区域内公厕治理监管工作。
市水务局负责河道管理范围内公厕治理工作，并解决厕所用水和排污。
市林业园林局负责公园公厕治理工作。
市商务委负责商场、大型超市、农贸市场、大型交易市场公厕治理工作。
市农委配合农村厕所建设改造工作。
市文广新局负责公共文化设施公厕治理工作。
市卫计委负责各类医疗机构厕所治理工作，牵头组织农村无害化卫生厕所建设改造工作。
市质监局负责公厕标志地方标准制订工作。
市体育局负责公共体育场馆公厕治理工作。
市旅游局负责星级宾馆饭店、A级旅游景区等厕所新建、改造和对外开放工作，牵头全市旅游厕所治理工作。
市政府法制办配合公厕管理法规规章“立改废释”工作。
市政府督查室负责全市“厕所革命”监督检查目标考核等工作。
市公交集团负责中心城区开放式公交场站公厕治理工作。
成都轨道集团负责地铁公厕治理工作。
成都铁路局成都车站负责火车站公厕治理工作。
市级国有公司负责其权属公厕治理工作。
附件：成都市厕所革命公厕建设改造目标任务分解表
附件： 1 · 17CBH175
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