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《成都市人民政府办公厅关于成立成都市新一轮土地利用总体规划编制试点工作领导小组的通知》
成办函〔2018〕79号
成都天府新区、成都高新区管委会，各区（市）县政府，市政府相关部门：
为顺利开展我市新一轮土地利用总体规划编制试点工作，加强对试点工作组织领导和政策协调，按照国土资源部办公厅《关于开展新一轮土地利用总体规划编制试点工作的通知》（国土资厅函〔2018〕37号）要求，市政府决定成立成都市新一轮土地利用总体规划编制试点工作领导小组（以下简称：领导小组）。现将有关事项通知如下。
一、主要职责
负责组织领导、统筹推进全市新一轮土地利用总体规划编制试点工作，审议决策跨部门、跨领域的重点难点问题和相关重大事项，审定全市新一轮土地利用总体规划编制试点工作方案和简阳市、金堂县新一轮土地利用总体规划编制试点工作方案，审定新一轮土地利用总体规划编制试点成果。
二、组成人员
组长：罗强市委副书记、市长
副组长：刘玉泉副市长
成员：王宏斌市政府副秘书长、市城管委主任
胡斌市国土局局长
杨羽市发改委主任
张孝军市民政局局长
陈志勇市经信委主任
张军市环保局局长
张樵市建委主任
张瑛市规划局局长
王翼刚市交委主任
杜进有市口岸物流办主任
阳昌寿市水务局局长
杨小广市林业园林局局长
陈麟市商务委主任
师江市文广新局局长
谢强市卫计委主任
谭学军市体育局局长
邱向东市安监局局长
王永新市统计局局长
多央娜姆市旅游局局长
马海军市教育局副局长
晏文万市公安局副局长
赵健市财政局副巡视员
姚光贵市农委副主任
张琳市大数据和电子政务办副主任
胡庆汉成都轨道集团董事长
成都天府新区、成都高新区管委会，各区（市）县政府主要负责同志。
领导小组办公室设在市国土局，由市国土局局长兼任办公室主任、分管副局长兼任副主任。负责领导小组日常工作,落实领导小组决策部署，沟通各方面工作进展情况，协调推进工作开展，督促检查工作落实。
三、责任分工
市国土局牵头制定工作方案，负责组织协调、资料收集、专题研究、业务指导、监督检查、质量把关和汇总上报等工作。
市财政局负责保障规划编制经费和做好资金监管等工作，各区（市）县财政部门按承担的工作任务将工作经费列入各级财政预算。
市规划局负责完成城市发展定位、发展战略、空间布局结构等宏观分析报告和乡村振兴建设规划等工作。
市环保局负责组织完成规划环评报告，收集整理本行业重点项目清单，组织开展本行业远期用地需求预测分析等工作。
市大数据和电子政务办负责协调提供相关矢量数据，指导国土空间信息数据库建设和信息共享等工作。
其他相关市政府部门负责收集整理本行业重点项目清单，组织开展本行业远期用地需求预测分析等工作，并按照领导小组办公室要求及时提供相关基础资料。
四、工作目标
新一轮土地利用总体规划编制试点强调保障粮食、生态安全底线，以绿色发展、内涵发展为底盘，以美丽国土、美好生活为目标，引领土地利用方式由外沿扩张向存量挖潜、由重规模向调结构转型，规划重心由单重城镇向农村、城镇并重转型，规划成果需体现新时代特点。
（一）体现新理念。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以全国国土规划纲要和全省国土空间规划为指引，紧扣经济社会发展主要矛盾变化，落实主体功能区战略和乡村振兴战略，加快土地供给侧结构性改革，强化国土生态空间管制和治理能力，推进绿色发展。
（二）明确新定位。以贯彻落实中央生态文明建设要求为新定位。坚持问题导向，按照“底数要清”摸清规划底数，按照“底盘要控、底线要守”管控城镇开发边界底盘、守住生态保护红线和永久基本农田保护红线两条底线，服务城乡融合发展和乡村振兴战略，发挥土地规划在推进生态文明建设中的主控作用。
（三）探索新方法。一是开展现行规划实施评估、资源环境承载力评价、区域发展定位及发展战略、城市建设与生态保护格局、地下空间与资源利用等全方位基础性研究，改变“就土地说土地”和“重指标轻利用”等旧思路，突出分区引导、用途管制新思维。二是通过开门编规划，打破部门壁垒，完善土地规划层级衔接体系。三是将土地综合整治作为完善规划体系、实现规划目标的重要载体和平台，进一步丰富土地综合整治内涵，推进全域全类型土地综合整治。四是建立国土空间信息数据库，实现对国土资源利用全生命周期管理。
（四）建立新标准。一是探索“增量、存量、流量”分区分类管控。二是重构土地用途规划分类标准，建立政策、指标、绩效体系。三是处理好弹性和刚性的关系，探索完善村土地利用规划，强化永久基本农田保护红线、生态保护红线和城镇开发边界在土地规划中的协调落实机制。
五、工作要求
高起点、高标准组织开展新一轮土地利用总体规划编制试点工作，全方位统筹协调好“城与乡”“点与面”“统与分”的关系，确保规划“管用、好用、必用”。
（一）增强在保护中发展的约束性。土地规划编制宜与城市规划修编一并推进。本次土地规划编制的首义，是划定管牢生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界（含历史文化保护边界），统筹安排生产、生活、生态用地，引导城市由粗放用地向绿色发展转变，由重发展速度向重发展质量转变，由只重粮食安全向生态安全、粮食安全并重转变。
（二）增强重塑城乡地理空间布局的前瞻性。土地规划编制宜与大地景观再造工程一并推进。对建设用地实施总量控制，根据各区域国土开发强度，制定终极规划、盘活存量为主规划、用优增量用好存量规划，为全域全类型土地分用途依时序充分合理利用提供规划保障。对农用地和生态用地实施分类利用，根据分区域不同资源禀赋引导规模经营、传承农耕文明。
（三）增强重心向农村地区倾斜的紧迫性。土地规划编制宜与村级“多规合一”探索一并推进。以“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”为目标，以土地综合整治为抓手，在有条件的地区实现规划“入村落地”，解决好农村土地“用不上、用不好”的问题，解决或缓解农村发展不充分、不均衡的矛盾。
（四）增强农民当家做主的积极性。土地规划编制宜与管理层级扁平化及基层治理建设一并推进。农户、农民集体或集体经济组织对资源、特色、人口流动情况最清楚，我市不动产权利证书已基本颁发到位，国有、集体土地的权属明晰，自治的基础条件初步具备，应充分发挥其主体作用和积极性、主动性、创造性，以人为本，开门编规划，治愈“乡村病”，清除城市“贫民窟”。
（五）增强信息成果应用的普适性。土地规划编制宜与大数据及电子政务建设一并推进。一是构建“金字塔”式的数据库结构体系，同时整合市政府各部门矢量图形数据，形成兼具权属、地类、地形、影像等信息的数据平台，改变规划成果“部门独享”为“大众共享”。二是建立健全“一张图”数据库高效应用体系。在安全保密的前提下，加强大数据分析和应用，为国土资源规划实施、空间治理、管理决策提供数据支撑。
成都市人民政府办公厅
2018年5月9日
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