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南京市人民政府办公厅关于印发2015年公交都市创建工作计划的通知
宁政办发〔2015〕76号
一、总体要求
认真贯彻国家公交优先发展战略，落实《市委市政府关于推进“公交都市”建设的实施意见》（宁委发〔2014〕50号）精神，围绕我市“公交都市”创建目标，紧密结合我市公交通勤发展的需要，全力推进“公交都市”各项措施的落实，稳步提升公共交通在城市交通中的主体地位，加快推进以轨道交通和中运量公交为骨干，地面常规公交为主体，轮渡和公共自行车等慢行交通为延伸的公共交通体系建设，全面提升我市公交服务水平。
二、工作目标
（一）总体目标
力争在2015年底前，全市轨道交通线网运营总里程超过220公里，城区万人公交车保有量达到17标台，公交汽电车进场率达65%，清洁能源公交车辆比例达60%，主城区公共交通出行分担率达50%，公共交通群众满意度达83%，“公交都市”创建工作取得阶段性成果。
（二）具体目标
开通地铁3号线；新购、更新公交车1243辆（其中新能源公交车不少于1217辆）；新建不少于30公里公交专用道；新开工建设14座、改造10座公交场站；建成6座停车换乘设施场站；更新新能源出租车560辆；新增公共自行车服务点650个、公共自行车2万辆，新建公共自行车服务中心5座。
三、具体措施
（一）落实公交优先发展政策，深化公交行业改革
1．强化规划和政策引领。完成《南京交通白皮书》修编工作，编制“十三五”公共交通发展规划；编制《南京市有轨电车线网规划》、《地铁站点换乘设施一体化规划》，进一步完善城市公共交通合理布局；编制《南京市公交场站复合利用城市设计》，加大推进公交场站复合利用效率；完成《南京市公共自行车发展规划》，出台《南京市公共自行车管理办法》；开展大站快线公交系统适应性研究和线网规划编制，开展线路客流调查，建立城市公共交通发展评价制度。
2．加强公交运营考核。按照《南京市公共汽车经营企业安全营运服务考核办法》、《南京市公共汽车经营企业高层管理人员考核办法》，强化标准化管理，细化考核内容，完善日常考核管理，建立工作台帐；制定《南京市公共汽车企业经营绩效考核办法》，将企业安全营运服务考核结果与财政补贴挂钩。强化公交企业成本控制，并将公交企业成本控制纳入绩效考核。
3．促进出租汽车行业健康发展。加快推进出租汽车运价体系优化工作。结合中高档出租车运营实际，研究采用网上约租车管理模式；建设纬三路出租汽车服务中心，为出租车驾驶员提供加气、就餐等服务；开展“服务质量提升年”活动，按照交通部《出租汽车经营服务管理规定》实施刚性考核，提升行业服务水平。
（二）着眼服务市民公交出行，落实便民惠民措施
1．加强公交智能化系统建设。建立交通运输综合数据中心和交通运行监测及预警平台，对公交、出租、公共自行车等行业关键指标进行监测和预警，提高公交的智能化调度水平；在掌上公交系统的基础上，增设江宁区、溧水区、高淳区公交信息，服务市民查询公交换乘和实时到站预报信息。改进我市出租汽车电召平台系统，构建驾驶员愿用、乘客满意的出租汽车电召平台。加快公交信号优先系统（二期）建设，对主城区439个灯控路口实行升级改造，实现主城区全覆盖，公交优先通行交叉口比率达到25%。公交车正点率达到80%，早晚高峰时段主城公共汽车平均运营时速不低于15公里/小时。
2．加快公共自行车发展。理顺公共自行车管理体制，制定公共自行车年度发展计划，全市新增公共自行车服务点650个、公共自行车2万辆，其中主城区新增公共自行车服务点350个、公共自行车1万辆以上，全市公共自行车总数达到4万辆；新建公共自行车服务中心5处，满足公共自行车的运营调度及维保需求。建设全市公共自行车系统平台，负责全市公共自行车的客户服务、运营信息汇集、发布等工作。
3．规范江北地区公交站台（牌）的管理。对江北地区公交站台（牌）实施改革，统一管理模式。对部分设置不合理的公交站台，按照安全、规范、美观的要求，全面升级改造。
（三）推进公交基础设施建设，强化公交保障能力
1．加快轨道交通和停车换乘设施建设。开通地铁3号线；加快推进地铁4号线一期、宁和城际轨道南京南站至黄里段、宁高城际溧水段、宁高城际高淳段建设；开工建设地铁5号线，加快推进建设马群换乘中心等6座停车换乘站。
2．推进公交场站建设。按照《公交场站建设三年行动计划》，2015年新开工建设14座公交场站，续建13座公交场站，建成（含改造）23座公交场站。对面积较大的公交场站实施综合开发利用，提高土地的集约使用效率。认真排查全市范围内不规范、不安全的公交停靠站台，分期分批实施改造100座公交站台。对新建或改建的城市主干道，有条件一并设置港湾式公交停靠站。
3．提升绿色公交服务水平。全年新购、更新新能源公交车不少于1217辆。研究新能源公交车运营机制，提高新能源公交车使用效率。稳步开展出租汽车更新工作，其中更新新能源出租汽车560辆。科学合理布局充换电设施，南京供电公司年内建成1个公交专用换电站、3个换电工位；按照规划选址，加快推进5座公共充电站建设，力争年内开工建设3座。增加一批公交车、出租汽车充电桩，基本满足公交车、出租车充换电需要。
（四）推进公交提速工程，提升公交吸引力
1．优化公共交通方式衔接。新辟、调整一批公交线路，重点围绕保障房等居民集中居住区市民的出行，不断优化地面公交（含公共自行车）与地铁线的融合，减少与轨道重复的地面公交线路，增加轨道接驳线路，强化轨道站点辐射功能；优化公交站点布设位置，延长公交服务时间，实现公交线网与轨道交通之间的顺畅衔接，方便市民换乘出行。扩大外围新区及薄弱地区的公交线网覆盖。推进公交、地铁站点命名的统一。
2．加快建设快速公交系统。今年新建不少于30公里公交专用道，逐步实现主城区公交专用道的成环成网。新装100套移动抓拍电子监控设备，20套固定监控设备，加强公交专用道使用的监督管理。提高集中居住区市民的通行保障能力，研究开通大站快线（点到点，中途不停靠）和大站快车（点到点，中途停靠少）线路，更好地满足长距离、大客流的出行需求。
（五）加强公交企业管理，提升公交服务质量
1．加大公交企业管理力度。创新企业管理机制，加强企业管理，推行规范化、精细化服务，提升企业管理绩效。积极发挥企业主体作用，完善内部考核机制和分配机制。将驾驶员的业务考核重点转向行车绩效与服务质量、社会效益并重。完善乘客投诉办理制度，加大社会公众评价在考核中的比重。
2．加强公交行业人才培养。坚持引进和培养并重，为城市公交发展提供人才和人力保障，健全培训和轮训制度，形成梯形人员结构，优化一线驾驶及维保人员组成，不断提高城市公共交通从业人员素质。
3．完善公交职工权益保障制度。指导督促公交企业与职工依法建立和规范劳动关系。建立公交企业工资增长审批机制，逐步提高公交企业职工收入，确保公交企业年度职工平均工资不低于同行业（邮政、交通、仓储）平均工资水平。落实有关劳动保护政策，确保行业队伍稳定。
4．深化公共交通行业文明创建工作。加大先进典型宣传力度。继续大力开展公交车、出租汽车“礼让斑马线”文明行车活动，提升礼让率。组织实施“绿色出行月”和“公共交通宣传周”活动，大力倡导公共交通绿色出行方式。继续开展“温馨公交年度人物评选”和“寻找美丽的哥的姐”等活动，弘扬行业正能量。
（六）强化公共交通安全保障，完善公交应急体系建设
1．强化安全生产责任落实。加强企业安全生产主体责任，建立健全安全生产责任制和各项规章制度，全面实施安全生产标准化。加强行业安全监管，完善部门联动机制，加强安全生产目标管理和责任制考核。继续降低公共汽电车、轨道交通责任事故。
2．强化安保防控体系建设和突发事件应急管理。建立健全安检制度，实施地铁重点车站常态安检。加强安保队伍建设，加强车辆巡查防控，严防发生恐怖袭击、个人极端暴力等严重犯罪事件。组织修订《轨道交通应急救援预案》，完善地铁突发事件地面公交应急接驳方案。加强一线人员应急处置能力培训，切实提高司乘人员和乘客的安全防范意识和应急处置能力。
附件：1．2015年南京市“公交都市”建设工作计划任务安排表
2．2015年度公交场站建设计划表
3．2015年新购公交车辆指标任务分配表
4．2015年停车换乘设施建设计划表
5．2015年全市公共自行车的建设任务和投资估算表
6．2015年度公交专用道建设计划表
附件下载：
W020151214396323879090.docx
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