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《南京市人民政府办公厅关于印发2015年全市稳定价格和治乱减负目标责任分解落实意见的通知》
宁政办发〔2015〕46号
各区人民政府，市各有关单位：
现将《2015年全市稳定价格和治乱减负目标责任分解落实意见》印发给你们，请结合实际抓好落实,确保目标任务的顺利完成。
请市政府市场价格调控联席会议办公室（市物价局）积极会同有关部门及时跟踪督促推进相关工作，认真做好检查考核，并将考核的结果报市政府。
2015年全市稳定价格和治乱减负
目标责任分解落实意见
为进一步加强稳定价格和治乱减负工作，完善价格调控机制，确保实现2015年全市价格总水平预期调控目标。根据《江苏省2015年价格调控目标责任制实施意见》，提出2015年全市稳定价格和治乱减负目标责任分解落实意见。
一、稳定价格目标责任
（一）总目标
全面贯彻落实国家及省、市相关要求，2015年全市居民消费价格总水平年度涨幅控制在省定标准。
（二）责任单位
各区人民政府
市发改委、市农委、市物价局、市商务局、市民政局、市人社局、市财政局、市交通运输局、市公安局、市工商局、市质监局、市供销社，南京化工园管委会、南京高新开发区管委会
（三）目标责任分解
1．完善价格调控机制。规范和完善市场价格调控联席会议工作机制，围绕全市稳定价格总目标，分解制定各项具体工作措施。（各责任单位）
2．加强价格调节和补贴专项资金使用管理。全面贯彻执行国家和省有关规定，认真落实《南京市农副产品平价商店专项资金管理实施办法》，规范价格调节和补贴专项资金的使用，发挥价格调节和补贴专项资金在保供稳价和补贴困难家庭方面的作用，积极探索利用调节基金稳定市场价格水平的长效机制。（市财政局、市商务局、市民政局、市物价局，各区人民政府，南京化工园管委会、南京高新开发区管委会）
3．加强主副食品供应和考核工作。采取有力措施保障主副食品供应，稳定市场价格水平，确保恩格尔系数小于36%。加强对各区副食品价格水平的考核，市价格调控联席会议办公室每月通报各区副食品市场综合平均价格涨跌幅度排名，年终对全年累计涨跌幅度进行排位考核。（市农委、市商务局、市物价局，各区人民政府，南京化工园管委会、南京高新开发区管委会）
4．抓好“米袋子”、“菜篮子”生产基地建设。深入实施农业现代化工程，全力推进农业“1115”工程，稳步提升粮食及“菜篮子”产品综合生产能力。全年新建高标准农田12万亩，粮食生产面积稳定在235万亩左右，总产稳定在115万吨左右；全年蔬菜播种面积稳定在142万亩左右，新建4个省级“菜篮子”工程蔬菜生产基地，发展设施蔬菜园艺3万亩；推进畜牧业健康发展，建设省级畜牧生态健康养殖示范场8个，生猪大中型规模养殖比重比上年提高5个百分点。（市农委）
5．落实主副食品储备和调运制度。贯彻落实国家粮食购销政策，适时启动最低收购价执行预案。落实国家新增地方粮食储备计划，继续充实成品粮油储备，确保市级食用植物油储备7000吨，粮食储备保证3个月以上供应量。落实猪肉、蔬菜等政府储备指标，确保猪肉储备1800吨、牛肉储备100吨，活体猪储备30000头，活体牛储备600头。蔬菜在库储备3000吨，在田签约蔬菜储备10000吨。依托大型批发农贸市场做好耐贮蔬菜的储备工作，确保重要的耐贮存蔬菜品种5—7天消费量的动态库存。完善主副食品应急预案和应急机制，在恶劣天气等紧急情况下，启动临时调运补贴，保障市场供应。（市商务局、市发改委、市物价局、市财政局、市供销社）
6．提升平价商店管理水平。强化平价商店目标管理，确保全市200家以上平价商店正常运营；积极落实《南京市农副产品平价商店考核奖励办法》，有效使用平价商店专项资金，实施政府资金补贴、奖励与平价商店执行平价政策、销售数量和惠民情况相挂钩制度，奖优罚劣，着力提升平价商店运行质量；健全平价商店长效管理机制，坚持市场化运作，加强督查考核，完善平价商店准入、退出、检查巡查、考核、扶持等管理制度，实行优胜劣汰，促进平价商店布局优化、提档升级、树立品牌，努力稳定“菜篮子”价格。（市物价局、市商务局、市财政局、市供销社、市农委、市公安局、市工商局，各区人民政府，南京化工园管委会、南京高新开发区管委会）
7．强化农贸市场及超市监管。规范农产品市场和深加工秩序，加强流通市场监管。强化农副产品检测，落实农副产品溯源机制。完善农贸市场摊位费和超市进场费相关管理制度，规范农贸市场和超市价费秩序，推动农副产品基地与农贸市场挂钩对接。（市物价局、市商务局、市工商局、市质监局，各区人民政府，南京化工园管委会、南京高新开发区管委会）
8．落实鲜活农产品运输绿色通道政策。在市域收费站设立“绿色通道”，对符合条件的鲜活农产品运输车辆一律实行免费通行，并加强日常督促与检查，确保农产品流通运力充足、运输通畅，促进和保障市场供应。（市交通运输局、市公安局）
9．加强市场价格监管。建立网络化市场价格监管制度，实现市场价格监管全覆盖。重点开展重大节日和重大活动期间的市场巡查，重点整治交通运输、餐饮、食宿等价格秩序。畅通“12358”价格举报通道，及时受理群众投诉举报，完善价格社会监督网络，加强对市场价格的日常监管。（市物价局、市交通运输局，各区人民政府）
10．主动引导社会舆论。充分发挥传统媒体和新兴媒体作用，做好舆情监测和信息反馈工作，注重与媒体的沟通协调，主动回应价格热点难点，全面解读、宣传各地在保供稳价方面采取的措施、取得的成效等，主动引导社会舆论，确保社会和谐稳定。（市委宣传部，市物价局，各区人民政府，南京化工园管委会、南京高新开发区管委会）
11．开展市场联合检查。加强对批发市场、农贸市场、超市等单位的市场联合大检查，严厉打击捏造散布涨价信息、恶意囤积、欺行霸市、哄抬价格、变相涨价、相互串通、价格欺诈等扰乱市场秩序的违法行为，切实维护良好的市场秩序。（市物价局、市商务局、市工商局、市质监局、市公安局，各区人民政府）
12．加强消费维权。充分发挥“12315”消费者投诉举报热线作用，加强“五进”站点建设，扩大“E通315”覆盖面，畅通消费者诉求渠道，认真受理并及时处理消费者咨询、申诉和举报，对不正当竞争和垄断等违法行为，依法进行查处，切实保护消费者合法权益。（市工商局）
13．强化监测预警和信息发布。重视价格监测预警体系建设，慎重出台政府调价项目，强化粮油肉蛋菜等重要民生商品和服务价格的监测分析和预警预报，准确研判和把握市场价格走势；完善民生价格信息公布制度。深化重要民生价格公示工作，开展涉及民生的重要商品和服务价格的成本调查，发布价格成本信息，引导经营者合理定价。（市物价局，各区人民政府）
14．建立快速反应机制。落实《南京市价格异动应急预案》，建立市场价格异动快速反应机制，及时发现倾向性、苗头性问题，迅速介入，妥善处置。（各责任单位）
15．适时提请出台干预措施。在价格上涨过快时，按照城乡居民生活必需品和重要生产资料价格临时干预预案的规定，由市价格主管部门及时提请市政府，向省政府提出实施临时价格干预措施的建议，确保市场价格总水平的基本稳定。（市物价局）
16．切实保障困难群体生活。落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，按规定适时启动并做好低收入群体价格补贴工作，确保补贴按时发放，并结合各地实际不断完善补贴机制措施，努力确保困难群体生活水平不因价格上涨受到较大影响。逐步提高企业退休人员基本养老金，落实职工最低工资标准调整机制，认真落实失业人员基本生活消费价格上涨动态补贴。（市民政局、市人社局、市财政局、市物价局、市发改委）
二、治乱减负目标责任
（一）总目标
严格执行国家和省市取消、取缔的收费项目及降低的收费标准，落实收费减免优惠政策，全年无违法、违规收费行为发生。建立收费目录动态管理制度，定期清理并公布行政事业性收费、经营服务性收费目录清单。
（二）责任单位
各区人民政府
市农委、市住建委、市旅游委、市物价局、市国土局、市教育局、市卫生局、市公安局、市交通运输局、市工商局、市质监局、市环保局、市城管局、市民政局、市人社局、市人防办，南京化工园管委会、南京高新开发区管委会
（三）目标责任分解
1．建立并公开涉企行政审批前置服务收费目录清单。全面清理规范现行涉企行政审批前置服务收费政策，建立行政审批前置服务收费目录管理制度，并向社会公开，接受社会监督。（市物价局）
2．严格执行各项收费管理规定。确保国家、省市宣布取消、取缔的收费项目和降低的收费标准执行到位，各责任单位及其所属单位无擅自立项、超标准、超范围、搭车收费等行为发生。（各责任单位）
3．落实各项收费优惠政策。落实涉及企业改革、促进和谐发展的各项收费优惠政策。落实下岗失业人员再就业和低保对象等弱势群体的各项收费减免优惠政策。（各责任单位）
4．规范教育收费。认真落实学前一年基本免费教育和外来务工子女就学政策。执行公办高中“三限”政策（限分数、限人数、限钱数），规范服务性收费和代收费行为，严禁收取与入园、入学挂钩的赞助费，做好民办惠民幼儿园认定工作。认真落实对大中专院校家庭经济困难学生的资助政策，并建立与物价联动的补贴机制，保持大中专院校学生食堂饭菜价格基本稳定。（市教育局、市物价局，各区人民政府）
5．加强商品住房与租赁市场监管。继续做好普通商品住房预售价格监管工作，严格落实商品住房“明码标价”和“一价清”制度；进一步加强房地产市场监测分析，切实加强房地产市场监管，提前做好房地产市场风险预警，严厉打击虚假广告、合同欺诈等违法违规行为；进一步加强商品房租赁管理，积极培育住房租赁市场，着力规范租赁市场秩序，加大房屋租赁市场监管力度。（市住建委、市物价局、市工商局）
6．加强医疗服务收费的监管。继续推进公立医院医药价格综合改革，逐步建立新型医疗服务定价机制和管理机制。制定实施城市公立医院价格改革方案，试点公立医院药品实行零差率销售，有效控制医药费用不合理增长。加强区级公立医院医药价格综合改革跟踪评估，促进分级诊疗制度的建立。加强对非公立医疗机构价格行为的监管。（市卫生局、市物价局、市财政局、市人社局，各区人民政府）
7．加强旅游收费监管。重点加强重大节假日期间景点门票及延伸服务收费监管，完善明码标价工作，督促企业按照约定及标准提供质价相符的服务，重点治理低价恶性竞争和价格欺诈等扰乱市场价格的行为，净化旅游市场环境，促进旅游业健康发展。（市旅游委、市物价局）
8．贯彻落实涉农价格（收费）政策。加强农业排灌水、电费等监管，无乱收费和乱加价行为。认真落实农产品价格保护政策，保持农资正常供应和价格基本稳定。加强区级中心镇、村建设的收费监管，农民自住房基础设施配套费等收费减免政策落实到位，执行率达100%。（市物价局、市农委，各相关区人民政府）
三、组织实施
（一）加强组织领导。市场价格调控联席会议负责价格调控目标责任制的制订、督查和考核工作，市场价格调控联席会议办公室承担日常工作。各区政府、南京化工园管委会、南京高新开发区管委会、各有关部门要高度重视价格调控工作，切实把抓生产、促流通、保供应、稳物价等价格调控的各项任务落到实处。
（二）明确目标责任。各区政府、南京化工园管委会、南京高新开发区管委会、各有关部门要按照职责分工和目标任务要求，分解调控责任，细化相关措施，认真抓好落实，并根据要求上报落实调控目标责任制情况。
（三）强化目标考核。由市物价局牵头，及时跟踪了解价格调控目标责任制落实情况，每半年召开一次联席会议，通报调控措施到位情况，分析存在问题，提出政策建议。年底对全年调控目标责任制落实情况进行总结、考核和奖励，并提出下一年度的调控建议。
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