宁政办发〔2016〕181号《南京市人民政府办公厅关于印发南京市“十三五”突发事件应急体系建设规划的通知》

《南京市人民政府办公厅关于印发南京市“十三五”突发事件应急体系建设规划的通知》



宁政办发〔2016〕181号

各区人民政府，市府各委办局，市各直属单位：

经市政府同意，现将《南京市“十三五”突发事件应急体系建设规划》印发给你们，请认真贯彻执行。

南京市人民政府办公厅

2016年12月23日

（此件公开发布）

南京市“十三五”突发事件应急体系建设规划

为认真贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，全面提升突发事件应急体系建设水平，按照国家、省和市委、市政府关于加强应急管理工作的决策部署，依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发事件应急体系建设“十三五”规划》和《南京市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《南京市突发事件总体应急预案》等法律法规和文件，制定本规划。

一、发展基础

“十二五”期间，我市应急系统紧紧围绕市委、市政府的决策部署，高标准深化应急体系建设，高质量推进应急重点工作，高要求提升应急处置能力，全市应急工作保持制度化、规范化运行，“一案三制”全面夯实基础，平台建设、应急保障有了新提升，值守应急、信息报告等基础性工作跃上新台阶，各项应急管理工作取得明显成效，为促进全市经济社会又好又快发展提供了有力保障。

（一）应急管理组织体系和机制建设进一步健全。对市应急委进行调整，进一步理顺全市应急管理体制，统一领导、指挥协调全市特别重大和重大突发事件防范应对工作，全面提升应急管理工作的组织领导水平。市政府应急办（市政府总值班室）作为全市协调处置突发事件的办事机构，进一步明确职能定位，全面履行值守应急、信息汇总、综合协调职能，发挥运转枢纽作用。各区政府和市有关部门、单位进一步加强应急管理机构建设，扎实推进基层应急管理工作逐步实现常态化。应急管理工作机制建设取得有效进展，制定出台《全市应急管理工作目标考核办法（试行）》，把应急管理各项工作纳入政府日常管理之中，部门联动、军地协同、区域合作、社会参与等工作机制基本建立。

（二）应急预案体系不断完善。全市市级层面各类应急预案全部完成，建立“1+4+X”应急预案体系，即1个总体应急预案、4类专项应急预案和若干应急子预案。区、街道（乡镇）、社区（村）应急预案也编制完毕，规模以上企事业单位应急预案完成率达到98%以上，基本实现应急预案全覆盖目标。新一轮预案修编工作取得重要进展，市级专项预案新编制2个、修订38个，全市开展了一系列综合演练，不断提高实战能力。

（三）值守应急和信息报送日趋规范。严格执行24小时值班和领导带班等制度，市、区值守应急体系正常运转，应急指挥渠道保持快捷畅通。突发事件信息报告制度全面落实，值守脱岗、漏岗和信息迟报、谎报、瞒报、漏报等现象得到有效杜绝，信息报告水平明显提升。依托各级政府应急工作网络和公安、安监、卫计、气象等情报信息系统，初步建立起多元结合、联动反应的突发事件信息运转模式。

（四）应急保障水平有效提升。强化应急队伍整合，各级各类专业应急队伍和专家队伍基本建立，全市11个区、4个国家级开发区建立了15支综合性应急救援队伍，街道（乡镇）综合性应急救援队伍118支、14900余人，提高应急救援快速反应能力。一批事关长远的关键项目建设实现预期目标，基础性储备全面加强，灾后24小时救助体系初步建立。扎实推进应急避难场所建设，建成83处应急避难疏散场所，总面积约626万平方米，可容纳417万余人短期避难。将应急管理经费纳入公共财政预算，按现行事权、财权划分原则，分级负担应急管理所需经费，进一步提升全市应急处置和救助能力。以“5·12防灾减灾日”、“安全生产宣传月”等活动为契机，组织开展形式多样的宣传教育和应急演练，社会公众安全意识、应急意识不断增强。

（五）突发事件应对能力逐步提高。积极开展重大危险源辨识监控、风险分析、安全评价和隐患排查等工作，全面加强应急预警监测系统建设，建立了覆盖全市各级、各部门的高效快捷的信息监测报告网络，有效提高了监测预警水平。公安、卫计、环保、安监、水务、城管、人防、建设、交通、物价、海事、供电、地震、气象等部门建立应急指挥平台或系统，进一步提高应急处置指挥能力。成功处置了“6·1”“东方之星”号客轮翻沉事件、“6·27”江宁区云台山河和牛首山河机场高速段洪水漫圩、“5·7”天津宏迪工程检测发展有限公司丢失放射源铱-192、“6·9”扬子石化炼油厂硫回收装置爆燃起火等一系列社会影响面广、情况复杂、处置难度大的突发事件，圆满完成了亚青会、青奥会、国家公祭仪式等重大活动应急保障任务。

虽然我市应急管理工作取得了一定成效，但还存在一些不足和薄弱环节，必须高度重视、切实加强。一是应急管理工作基础不够牢固。应急管理组织体系有待进一步完善，区、开发区应急组织体系建设发展尚不够均衡。应急预案的实用性、科学性还有待提高，日常演练不足，有的甚至流于形式，实战性不强。城乡重要基础设施抗击自然灾害能力仍然较弱，特别是农村公共基础设施较差。安全生产基础依然薄弱，突发事件预警信息发布工作机制有待进一步完善。二是应急保障能力总体不强。各地、部门、条块、军地之间密切协作和联动机制尚不健全，专业救援队伍装备配备不足，培训、演练基础条件尚未得到明显改善，各类应急队伍协同作战训练不够、难以快速形成合力。应急物资储备仍然有限，合理有效的补偿机制尚未建立，各类救灾要素难以有机整合。三是社会参与程度需要进一步提高。全社会公共安全宣传教育有待深化，组织动员社会力量参与应对突发事件的机制尚不完善，社会公众应急防灾意识和自救互救能力尚待提高。

二、面临形势

“十三五”是南京高水平全面建成小康社会的关键时期，也是建设“强富美高”新南京的重要阶段。全市应急体系建设面临着严峻挑战，各种传统的和非传统的、自然的和社会的风险、矛盾交织并存，公共安全和应急管理工作面临的形势比较严峻。

（一）自然灾害防控任务依然艰巨。我市地处中国沿海开放地带与长江下游流域开发地带交汇部，是全国31个重点防洪城市和江苏省地质灾害重点防治区之一，台风、暴雨、龙卷风、冰雹、雷电、高温等极端天气事件时有发生，可能造成严重灾害和次生灾害。同时我市地处华北地震区长江下游—黄海地震带内，是该带少数几个中强地震活动和地震原地复发水平较高的地区之一，被国家列为地震重点监视防御区（2006-2020年），具备发生6级地震的构造背景。滑坡、崩塌、地面塌陷以及地面不均匀沉降等突发性地质灾害依然存在。

（二）安全生产形势依然严峻。我市安全生产事故总量偏大，较大事故仍有发生，重化工、冶金、建筑等高危行业领域事故易发多发，企业主体责任落实还不到位，安全监管责任体系和基层监管能力尚未完全适应工作需要。随着城市开发强度提高，轨道交通、道路交通、高层建筑、地下管线等建设运行的安全风险防控压力增大，人员密集场所、地下工程等安全问题也将凸显。南京作为我国东部地区重要中心城市和长三角城市群发展规划中特大城市，是“一带一路”和长江经济带两大国家战略的重要交汇点，区位优势明显，水陆空综合交通体系完备，尤其是长江12.5米深水航道开通后迎来船舶大型化发展契机，但危化品运输车辆、船舶增多，运输量、仓储量及品种明显增加，易燃、易爆等重大危险源增长较快，重大事故救援难度加大。

（三）公共卫生事件防控难度加大。我市人口密度高、人员流动性强，突发急性传染病、急性中毒、生活饮用水污染、核与辐射等危险因素长期存在。特别是对外交流活动和境内外人员往来明显增多，境外新型传染病毒输入的风险加大。食物中毒、职业中毒等中毒事件增长迅速、发生原因多样化，发生重大食品、药品和医疗器械安全事故的隐患依然存在。随着工业迅速发展，空气、水源、噪声污染等因素对公众健康影响不断加大。高致病性禽流感、口蹄疫等动物疫情仍存复发多发的可能，人畜共患病风险和防控难度将加大。

（四）社会安全稳定形势更趋复杂。刑事犯罪处于高发期，暴力恐怖案件、严重刑事案件、个人极端事件、涉众型经济犯罪案件、多发性侵财犯罪时有发生。南京涉疆群体较多，暴恐分子以商掩恐、猝然出手风险现实存在，反恐斗争不容忽视。同时，受当前经济下行、城市建设等因素影响，全市各类矛盾多样多发、新旧交织，社会矛盾的表现形式正在发生变化，组织化程度提高，尤其是非法集资、互联网金融理财、商业预付卡等突发事件往往涉及面广、金额大、情况复杂，教育公平、环境污染引发的群体性事件极易酿成重大社会冲突甚至诱发政治风险，严重影响人民群众安全感。

三、目标要求

（一）总体目标

“十三五”期间，全市全面贯彻党的十八大和十八届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，紧扣全市高水平全面建成小康社会奋斗目标，进一步完善应急管理机制，突发事件预防与应急准备、监测预警、应急处置、恢复重建和应急保障能力明显提升，应急管理水平显著提高，至2020年全面构建起统筹协调、资源共享，关口前移、反应灵敏，社会协同、保障有力的突发事件应急体系。

（二）分类目标

自然灾害类：各种气象灾害对经济社会发展的影响明显减轻。健全重污染天气预警及应急响应体系，提高重污染天气应对能力。流域防洪问题基本解决，区域防洪排涝能力大幅提升，城市防洪排涝基本达到规划标准，抵御超标准洪水有应对措施，流域区域与城市、防洪与排涝工程体系进一步协调，防汛防旱应急保障能力进一步提高。具备综合抵御6级地震的能力，防震减灾能力达到国内先进水平。

事故灾难类：全市建立较为完善的安全生产应急体系，应急能力明显增强，安全生产应急管理的法治化、科学化、社会化水平得到有效提升，企业安全生产应急能力显著提高，社会整体安全应急意识普遍增强，实现事故有效处置，事故起数和死亡人数双下降，遏制较大事故，杜绝重特大事故。城市防御火灾等灾害事故的综合实力有效增强，杜绝或减少重特大火灾尤其是群伤群亡火灾事故发生。不发生重大、特大森林火灾。加强对核辐射源监管，做好危化品生产、使用、运输、贮存、处置等环节的环境监管。对重点污染源实现在线监控，燃气事故灾难得到有效控制。农机安全生产形势持续稳定，不发生较大以上农机事故和监管责任事故。“平安交通”建设水平位居全国前列。

公共卫生事件类：创成国家食品安全城市，努力使全市成为全国食品药品最安全、消费最放心的城市之一，无重大食品、药品安全事故发生。完善提升城市供水安全保障体系，落实备用水源地建设，至2020年确保全市水域面积不减少。

社会安全事件类：创新社会管理体制机制，提高社会管理能力和水平。构建立体化、现代化社会治安防控体系，积极预防和妥善处理各类群体性事件、个人极端事件，依法打击各类违法犯罪活动，严密防范和坚决打击境内外敌对势力的干扰破坏活动，努力建设更高水平的平安南京，人民群众安全感居全省和全国同等城市前列。因能源、粮食、重要生活必需品的供应紧张和市场价格异常波动等引发的突发事件能够有效控制、快速平息，金融突发事件能够得到科学、快速、妥善处置。（具体量化指标见下表）

应急体系建设“十三五”规划指标及目标值

类别	序号	规划指标	2020年目标值	牵头负责 单位
自然 灾害	1	区域性气象灾害监测率	98%	市气象局
	2	短期晴雨预报准确率	90%以上
	3	气象灾害分域预警平均时效	30分钟以上
	4	气象服务满意度	88%以上
事故 灾难	5	生产安全事故起数、死亡人数和较大事故起数	分别下降10%	市安监局
	6	亿元国内生产总值生产安全事故死亡率	下降30%
	7	工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率	下降10%
	8	重特大事故起数、死亡人数	杜绝
	9	万人火灾发生率	2以内	市消防支队
	10	万人火灾死亡率	0.019以内
	11	公众消防安全感	90%
	12	森林火灾受害率和控制率	0.3‰以下、1.2公顷/次以下	市绿化 园林局
	13	燃气抢险应急预备队在突发燃气事故发生后1小时内到位率	95%以上	市建委
	14	燃气灌区、燃气重大危险源监控率	100%
公共 卫生 事件	15	地产食品企业（含食品添加剂）抽检覆盖率	100%	市食药监局
	16	主要食品品种抽检覆盖率	82%以上
	17	本地生产企业基本药物覆盖率	100%
	18	市、区疾病预防控制机构、医疗机构突发公共卫生事件和传染病疫情网络直报率以及乡镇和社会医疗卫生机构直报率	100%	市卫计委
	19	公共卫生事件处置率	90%
	20	市、区和街道（镇）突发动物疫情报告网络覆盖率	100%	市农委
	21	集中式饮用水源地水质达标率	100%	市水务局
	22	水功能区水质达标率	85%
	23	区域供水街镇通达率和村庄通水率	分别为100%、90%
	24	供水管网漏损率	小于10%（新市镇及农村15%以下）
社会 安全 事件	25	人民群众安全感	90%以上	市公安局

四、建设任务

结合突发事件应对的主要环节和重点需求，围绕五大发展理念、基础能力建设和解决重点难点问题，强化顶层设计，充分发挥指导、平衡、综合作用，从以下八个方面提出基础性、综合性、前瞻性的建设任务。

（一）深化应急组织体系建设，增强应急组织能力。

1．健全应急组织机构。进一步加强应急工作的领导，强化应急领导机构、办事机构、工作机构建设，推动机构、职能、编制、人员、任务、场所“六落实”，构建科学高效的组织架构，有效解决应急机构一人多岗、人员配备不齐、责任难以落实等问题。强化并充分发挥市安委会、防汛防旱指挥部等专项指挥机构作用，按照市级突发事件相关专项应急预案要求，参与指挥协调相关类别重大突发事件应急处置工作。

2．完善应急法规政策和技术标准。深入研究应急管理新情况、新问题，健全规章、完善制度、制定标准，推进应急管理全过程标准化工作，为应急工作深入开展提供规范化的制度保障。在事前防范方面，完善政府系统值守工作标准，制定各级应急预案编制指南，出台应急演练、预警信息发布、避护场所建设、应急队伍管理、应急物资物流体系建设和危险源排查监管整改等规范性文件。在事中处置方面，制订突发事件现场指挥、事件处置、第一响应等工作规范。在事后恢复方面，研究制订突发事件损失报送、损失评估、赔偿救助、总结评估等工作程序和相关标准。

3．建立目标责任制和奖惩机制。建立完善突发事件应急处置工作目标责任制，研究制定科学管理、行之有效的评估考核办法。推进应急管理工作全过程考核，突出强化事前风险防范管理考核。科学运用考核结果，建立奖惩机制，充分发挥考核评估工作正向激励作用。

（二）深化应急预案体系建设，增强应急反应能力。

1．提升应急预案管理水平。修订市、区两级突发事件总体应急预案，完善优化各级专项预案、部门预案以及企事业单位预案，每3年修订一次，完善多层次、全覆盖的预案体系。出台预案管理办法，从编制、评审、发布、备案、修订、宣教培训和演练等环节，强化精细化管理，增强预案层级之间的联动性、操作性和实用性。

2．强化预案演练。编制应急演练指南和管理办法，每年提出应急演练计划并积极推动实施，落实每3年至少开展一次应急预案演练的要求。突出问题导向，强化跨部门、跨行业、跨区域的综合演练，重点推行桌面演练和“双盲”演练。强化社区、乡村、企业、学校等基层单位的演练，组织公众积极参与演练。创新演练方式，开展多场景、多措施、低成本演练，注重运用高科技手段开展虚拟现实的数字化演练。全面推行预案简本化，落实重点岗位“应急处置卡”制度，督促重点企业加强现场应急处置方案的演练，不断提升企业员工事故初始阶段的应急处置能力。

3．夯实城市安全运行基础。加强交通、水务、通信、供水、供电、供气、森林防火以及港口、石化储备库、重大油气输送工程等对国民经济或人民生命财产安全具有重大影响的基础设施抗灾能力建设，严格落实安全标准。加强城乡抗灾能力建设，分类制订抗震加固改造计划，重点实施建筑抗震加固和农村民居防震安全工程，提高学校、医院、大型商场等人员密集场所和经济集中区等重要防护区域抗灾设防标准，新建、改建、扩建建设工程全部达到第五代地震动参数区划图规定的抗震设防要求，具备综合抗御相当于辖区内基本烈度地震的能力。按照规划加强江河湖库等防洪除涝以及抗旱供水工程体系建设，提高防洪减灾保障能力。加快推进水源保障工程建设和应急水源地建设，强化供水安全保障。针对全市轨道交通“点多、线长、面广”的态势，构建完善的内部控制与全面风险管理和安全质量管理体系，加快推进地铁专业消防站建设，确保多线建设和运营安全。加大“智慧南京”建设力度，对政务外网进行安全升级，统筹规划数据中心容灾建设，实施云计算平台安全加固建设，提高重要信息系统和数据备灾及恢复能力。

（三）深化信息报告体系建设，增强情报收集与研判能力。

1．规范值守应急工作机制。严格执行24小时值班和领导带班制度，健全每月值守通报、值守检查等工作机制和值班工作流程、操作规范，实现值守工作标准化、规范化，全力保障应急指挥渠道快捷畅通。利用现代科技手段，依托全市应急指挥平台体系，实现各区政府和市应急主要职能部门信息网上报送，提高值守信息化水平。强化信息扎口管理和督查考核，杜绝信息倒流和迟报、谎报、漏报、瞒报等现象。配齐配强专职值守人员，加强业务培训，提高值守专业化水平。

2．打造多层次信息互通网络。建立条块间、军地间以及跨行业的突发事件信息交换和互联互通机制，打通信息互通“最先一公里”。建立突发事件先期处置部门信息横向沟通交流机制，确保事发后各关联部门第一时间掌握信息并快速精准出击，构建反应灵敏、联动顺畅、处置高效的应急反应机制。

3．提升信息服务决策水平。增强信息服务的精准性和有效性，进一步完善突发事件季度年度形势分析、敏感时期工作会商会、信息报送定期通报等制度，强化信息研判和辅助决策等能力建设，使突发事件信息服务、传递和落实领导决策更便捷高效。建立社会公众信息报告制度，拓宽突发事件收集渠道。

4．加强全媒体协调合作。加强与公安、网信等部门以及新闻媒体的合作联动，加强对微博、微信等全媒体信息的分析，建立“舆情云”突发事件监控信息平台，加强城市运行与社会安全稳定的信息报送机制建设，及时掌握、研判、报告突发事件线索和影响社会安全稳定的苗头性、趋势性、敏感性信息。建立依法发布、及时透明、权威准确、分工负责的突发事件信息发布机制，对重大突发事件和社会关切的热点问题，明确回应主体，按程序及时发布权威信息，加强舆情引导，推进信息发布规范化建设，确保在应对重大突发事件及社会热点事件时不失声、不缺位。

（四）深化风险管理和监测预警体系建设，增强应急防范能力。

1．推动风险管理制度化、常态化。建立健全隐患排查治理分级管理和重大隐患挂牌督办制度，全面落实风险隐患的排查整改、分类治理和属地管理等工作责任，推进企业落实隐患排查治理主体责任，对区域、行业、企业安全生产风险源进行分析评估，强化安全风险辨识、预防、管制，推行风险等级管控机制。强化重要基础设施、人员密集场所、化工企业聚集区、城市生命线工程安全风险评估，健全安全预警机制，督促高危企业加强风险源管控。突出以急性传染病、急性中毒、群体性不明疾病等为重点的公共卫生风险隐患调查评估，加强食品安全全过程监管和检测检验能力建设，加强动物疫情、农业有害生物的风险评估以及生物性化学性危害源风险管理，完善金融突发事件风险评估体系，规范各类互联网金融业态，遏制互联网金融风险高发频发势头。健全重大项目、重大决策社会稳定风险评估机制，有效防范和化解风险。

2．建立有效覆盖的监测网络。进一步完善群专结合、资源共享、覆盖全市的主要灾害实时监测网络，重点加强气象、水务、地质、地震、农林、海事、环保、卫计、物价等监测站网建设，提升预测预报水平。强化水利枢纽、电网、高速公路、高架立交、大型桥梁、隧道涵洞、地下管网、通信枢纽、人员密集场所、重点燃气场站等关键部位以及建设施工、电梯等特种设备的监测监控。推进食品药品、医疗器械安全综合预警系统建设，拓展基层传染疾病疫情和公共卫生事件信息直报系统。建立危化品、烟花爆竹、非煤矿山等生产储运安全监控系统，建成城市安全运行监测平台。强化市场供销、旅游出行等风险监测。完善生活必需品及粮油市场监测预警、政府储备和应急商品管理保障体系，提升粮食应急保障基础设施水平。推进信息安全防御体系建设，加强社会舆情和涉稳信息的收集研判。

3．加强预警系统建设。整合各部门、各领域预警系统资源，建设多渠道、全方位的综合预警系统。加强对突发事件频发区、易发区、薄弱区、敏感区的监测预报，提升精准预警能力。重点加强涉及自然灾害、安全生产、城市运行、社会稳定、保障民生等领域专业预警系统建设。建设突发事件预警信息发布平台，形成与国家、省相互衔接、规范统一的全市多部门突发事件预警信息发布体系，出台市突发事件预警信息发布管理办法，规范发布程序，拓宽发布渠道。综合运用广播、电视、互联网、手机短信、电子显示屏等手段，提高公众预警信息接收能力，解决预警信息发布“最后一公里”问题。

（五）深化智慧应急体系建设，增强指挥协调能力。

1．打造全市统一的应急平台体系。在市应急指挥平台升级改造基础上，有效整合公安、交通、卫计、建设、安监、水务、城管、气象等专业指挥系统，适时推进区级平台建设，市有关重点部门和单位进一步完善专业应急系统，实现省、市、区三级综合应急指挥平台互联互通、无缝对接，进一步完善横向到边、纵向到底、覆盖全市、高效运行的应急指挥平台网络体系。

2．深化应急大数据建设。进一步完善规划统一、结构优化、面向应用的综合应急数据库，重点建设预案、物资装备、专家队伍、危险源、防护目标、模型等数据库。进一步加强对公安、交通、安监、水务、环保、建设、卫计、城管、港口、气象等重点部门专业数据的整合、分类、更新与应用，深度分析利用多部门数据，形成用于监测预警、辅助决策的应急管理运用模式。在公安、安监、水务、城管、农林等部门加强应急地理信息系统建设，形成预警监测准确、资源调度便利、指挥处置迅速的应急管理“按图作战”体系。

3．加强应急技术研究与应用。推进应急管理科技支撑体系建设，建立“政、产、学、研”一体化的安全科技创新平台，运用“互联网+”技术，加快建设城市安全运行和应急管理领域物联网的应用体系，实现我市应对突发事件公共信息资源整合、应用和共享，提升应急指挥技术支撑系统的科技含量和智能化水平。依靠高校院所科研力量，开展应急领域基础性、应用性研究，加快应急创新成果产业化，加快发展应急产业，推动应急管理与经济社会融合发展。

（六）深化应急运转体系建设，增强应急处置能力。

1．健全应急决策支持机制。加快建立统一高效的应急决策和快速评估系统，对突发事件的发生发展进行分析、模拟和评估，动态快速生成态势分析报告和应急处置方案。加快专家队伍建设，完善专家管理办法和工作机制，发挥专家的专业咨询、辅助决策等作用。完善较大以上突发事件现场指挥处置工作机制，探索建立现场指挥官制度，明晰现场指挥组织机构工作职责、响应流程和调度方式，研究建立现场区域划分、应急通行、抢险救援、信息发布、后勤保障等机制，推动现场处置科学合理、规范有序、忙而不乱、扎实高效。

2．加强救援队伍建设。加强各级综合救援队伍装备配置和日常训练，不断提高应急响应速度和现场处置水平。推进消防为主体的联动应急救援体系建设，科学规划专业应急救援队伍和基层应急救援队伍的规模和布局，健全应急机制，整合救援力量。加强重点行业、企业、区域安全生产应急救援能力建设，大力推进南京化工园区国家级危化品应急救援基地项目落户，建立市级地下矿山应急救援队、大胜关水道应急防污队，保障突发紧急事故的应急处置。

3．提升先期处置水平。落实区、街道突发事件先期处置的属地管理责任，实现重心下移、力量下沉、保障下倾，力求事发后以最短时间、最快速度控制事态、减少损失、消除影响。建立相邻区域应急资源就近增援、紧急调配机制，为上一级增援赢得时间和先机。着力增强危化品及化工企业突发事件先期处置能力，加快推进安全生产应急救援信息系统建设，完善应急预案，强化应急拉练和装备配备，提高响应速度和处置效率。建立健全现场管控、心理干预、舆情引导等机制，保证先期处置工作规范有序开展，为后续救援处置争取主动。

4．加强应急联动与跨区域合作机制建设。深入推进与驻军、海事、通信、电力、铁路、民航等重点单位的信息沟通与协作机制建设，加大国防动员建设力度，建立市级重点部门应急管理联席会议、联络人定期会商等制度，明确联动机制和职责，强化联合预警、信息沟通、技术支持、资源调配，形成全方位、多层次的应急联动体系。加强与长三角相关城市的跨区域应急合作，建立“南京都市圈”应急联防联控体系，加强信息共享和救援物资共享，及时掌握水上运输、水体污染等易影响区域安全的突发事件信息，提高联动处置水平。

（七）深化应急保障和恢复重建机制建设，增强应急救援和灾后救助重建能力。

1．强化应急物资储备。统筹规划全市应急物资储备种类和数量，建立政府储备与社会储备相结合、实物储备和生产能力储备相结合、集中储备与分散储备相结合的应急物资储备体系。强化安全生产应急物资储备，督促重点企业认真执行应急物资储备制度，完善危化品、非煤矿山、冶金等企业应急设施设备配置标准，建设南京化工园区危化品应急救援物资储备库。健全救灾物资社会捐赠和监管机制，提高应急救灾物资紧急调配能力。

2．加快避护场所建设。出台应急避护场所建设规划，加快应急避护场所建设，建成10处城市中心应急避难场所，具备紧急疏散人数达670万人、长期避难人数达200万人、罕遇地震避难人数达390万人的能力，具备必要的避险救助、救生设施。健全应急避护场所的建设标准和管理制度，规范场地内基础设施、无障碍通道、疏散设备、灾民安置等管理。

3．健全救助机制。建立应急救援补偿机制，完善应急救援队伍有偿服务、应急物资装备征用补偿、救援人员伤亡抚恤、褒扬等政策。建立灾害救助分级管理制度，完善安置、救助、补偿、抚恤、保险等灾后救助快速反应机制，保证受灾群众灾后24小时紧急安置。

4．强化恢复体系。编制灾后恢复规划，统筹安排受灾地区重建工作。健全灾害信息员队伍，完善现场灾情信息通报机制。完善各级财政救灾资金投入机制和重大灾害快速拨付机制，全面落实恢复重建项目管理和资金监管制度。健全突发事件调查评估机制，完善调查评估指标体系，规范调查评估的程序、内容和方法，落实事故灾难调查和责任追究制度。

（八）深化社会协同防范应对体系建设，增强社会协作能力。

1．完善社会救助制度。充分调动多方积极性，倡导社会互助，整合社会资源，构建全社会救助服务体系。探索建立巨灾保险制度，扩大自然灾害民生保险的参保对象，逐步建立政府投入、社会保险和捐助相结合，多种资金来源共同支撑的救灾救助机制。支持鼓励社会组织、专家和志愿者参与灾后救助，建立救助平台和激励机制，为救助活动创造良好社会氛围。

2．加强应急志愿者队伍建设。进一步规范应急志愿者队伍，构建以青年志愿者为基础、以专业志愿者为骨干、各类志愿者广泛参与的应急志愿者队伍体系。强化应急志愿者的招募、培训、考核和管理，推动志愿者队伍持续健康发展。

3．发挥群团组织应急补充作用。充分发挥社区自治组织、红十字会、慈善组织和行业协会等社会组织的作用，以社区、学校、企业等为重点，搭建社会参与平台，拓宽社会参与渠道，构建以政府为主导、全社会参与的应急动员格局。推进应急管理与国防动员的有效衔接，增强应对多种安全威胁的合力。

4．强化应急宣教培训。强化面向公众的应急普及宣教，继续推动防灾救灾、自救互救知识融入国民教育体系，在大中小学各个学习阶段开设相关课程。依托专业网站、官方微信、专题活动、应急演练、公共安全教育基地和防灾避险模拟体验馆等，提高设施利用率，拓宽应急宣教覆盖面。整合现有教育培训资源，探索建设一批应急培训、演练和教育基地，建立健全长效培训机制，创新培训方式，提高培训效果。探索建立政府部门、社会组织和新闻媒体等合作开展宣教的模式，分层次、按行业分别加强对党政领导干部和相关从业人员应急管理教育培训，组织开展应急技术竞赛，广泛开展防灾减灾、安全生产、应急管理等宣传，在全市形成“关注安全、关爱生命”的文化认同和社会共识，不断提升预防和应急处置能力。

五、重点项目

围绕“十三五”期间突发事件应急体系建设主要任务，我市将着重强化综合应急能力建设，重点推进一批综合性、全局性重点项目建设。

（一）市综合应急指挥平台升级改造工程。将市政府应急平台升级改造为集应急指挥、视频会议、综合信息查询、内部会议等功能为一体的综合应急指挥平台，实现与公安、水务、安监、卫计等部门现有平台的互联互通，并为今后的拓展预留数据口。该平台可实现应急指挥系统一张图，综合展示应急预案、责任单位、突发地周边的重点目标、人员物资和车辆储备等相关内容，成为一个集中、统一、权威、高效的应急决策指挥中心。同时，加强综合应用软件研发、应急资源全方位整合共享等工作，完善信息报告、监测预警、综合研判、辅助决策、指挥调度、应急保障、风险评估、模拟演练等功能。全面完成区级应急指挥平台建设，实现省、市、区三级应急指挥平台全业务互联贯通。

（二）市级综合应急救援训练基地。选定位于南京化工园周边，六合区中山科技园生活配套区内的地块用于建设市综合应急救援训练基地，拟建基地总占地面积约150亩，总建筑面积约2.5万平方米，建设资金估算约2.1亿元。该基地集基地化训练、标准化培训、实战化保障和常态化备勤于一体，包括室内功能区、模拟训练区、综合训练区等3大功能分区。拟建设26个特种装备库，建设设置沙盘模型战术训练室、计算机模拟指挥训练室、消防通信训练室、医疗急救训练室、模拟建筑消防设施演示室等8个教育训练室的综合培训楼，针对南京市主要灾害事故类型，建设危化品事故处置模块、高层建筑及地下空间灾害事故处置训练模块、交通事故处置训练模块等6个训练区。可以实现每年分批次在基地进行封闭式集训轮训需要，能够提供可靠的、全面的重大灾害事故应急战勤保障能力，及时为灾害现场投放补充灭火救援器材、灭火药剂、专勤车辆装备等，打造能够胜任全市各类灾害事故救援任务的“拳头”力量。

（三）全市公共安全视频监控联网及建设工程。对现有公安视频监控网进行提档升级，加快重点部位监控的全覆盖建设和重点社会单位监控的联网，力争通过三年时间，公安部确定的一、二类视频监控点实现100%全面覆盖和联网，三类视频监控点实现80%以上有效覆盖，确有必要的监控点联网率达到100%。

（四）全市立体化、现代化社会治安防控体系建设工程。以空中“三道防线”（公共无线上网场所管控系统、城际热点系统和社会面图像监控系统）和地面“三道防线”（警务工作服务站、查报站、公安检查站）建设为支撑，进一步健全完善包括城乡社区防控网、单位和行业场所防控网、技术视频防控网、区域警务协作网的立体化、现代化社会治安防控体系。

（五）“智慧安监”云平台建设。建设市安全生产应急指挥中心，建立以网络信息系统为平台，以企业自查自报、部门监督为核心的隐患排查治理系统，至2020年底全市重点企业进入隐患排查治理动态监管系统。推进安全监管“互联网+”建设工程，构建基于大数据和云计算的安全生产综合信息平台，推进各系统、市、区（开发园区）安监，以及安委会成员单位之间业务数据共享，实现数据动态监测、预警、应急处置等大数据管理与应用。

（六）国家级危化品应急救援（南京）基地工程。拟用5-8年时间，分三期完成南京化工园区人员、车辆、物资进出的规范化封闭管理。同时整合南京化工园区、企业现有应急救援队伍、应急资源，在化工园区进行合理规划、布局和建设危化品应急救援基地，满足化学品生产和运输过程中应急救援需要。

（七）危化品运输领域动态监管工程。加大“南京市危化品信息共享系统”建设，整合道路运输、水路运输、港口码头等领域的危化品管理、运输、仓储信息数据，实现对危化品运输车辆、船舶、从业人员和装卸作业的全过程监控管理，进一步提高危险品运输行业安全管理水平。

（八）突发公共事件预警信息发布系统。在现有气象灾害预警发布系统的基础上，整合和规范自然灾害、事故灾难和公共卫生等突发事件预警信息，完善预警信息发布标准、管理规范和传播规定。依托大数据和云计算技术搭建突发事件预警信息发布的微云服务终端，建立横向部门相连，纵向贯通国家、省、市、区的突发事件发布系统。

（九）重点营运车辆和内河水上交通动态监管平台。强化对全市“两客一危”运输企业重点营运车辆的动态监管。加快推进VITS（内河船舶身份识别与轨迹传感器）等船舶动态监管工程建设，力争2020年底前推广至辖区内所有内河水域。

（十）地震应急决策指挥平台。整合升级基于GIS系统的灾害应急基础数据库、大中城市地震应急救援演练系统、地震灾情速报应急响应系统、灾害评估系统与决策指挥系统，形成集灾情收集、分析、决策、指挥联动的地震应急决策指挥平台。

（十一）环境应急指挥系统。完成环境风险源防控管理系统（环境应急指挥平台二期）建设工作，建成对突发环境事件处置迅速、指挥便利、科学高效的风险防控管理指挥系统，实现对突发环境事件监测预警、应急处置、后勤保障功能。

（十二）中小学、幼儿园视频监控系统达标建设工程。全市学校全面达到国家和我市视频监控建设标准，基本实现学校视频监控全覆盖。

（十三）市防汛物资储备库及抢险训练场工程。分年度建设市级防汛物资储备库及抢险训练场工程，其中包括新建防汛物资室内仓库3600m2、模拟训练堤防460m、训练水塘12400m2、训练场16100m2、训练机械存放场地1600m2等。

六、保障措施

（一）加强组织领导。各区、各部门要高度重视规划实施工作，建立健全组织体系，切实提高领导力度和组织程度。强化领导负责、绩效考评和责任追究等制度，有效推动规划的分类实施、责任落实和整体推进。准确把握规划实施的尺度、力度和速度，突出重点、精准聚焦，统筹推进、协同发力，切实保障各项规划项目落到实处。

（二）加强协调落实。坚持长期性目标与阶段性任务相结合、原则性要求与具体化操作相结合，明确规划实施的责任主体，把规划中的各项目标任务分解到具体年度和环节，列出任务清单，健全推进机制。坚持工作项目化、责任人头化、措施具体化，对每一项任务和项目明确“线路图”、细化“时间表”、签好“责任书”，确保实施到位。强化协调配合，做好应急体系建设规划与其他部门规划间的衔接，避免冲突或重复建设。

（三）加强投入保障。加大应急管理工作日常经费和应急能力建设经费投入力度，将相关经费纳入财政预算。各级财政要切实加大投入力度，将应急体系建设规划实施所需经费纳入公共财政预算，给予优先安排、全面保障。完善政府、企业、社会相结合的应急保障资金投入机制，建立应急征用补偿、应急物资采购等制度，完善资金使用和社会监督机制，建立紧急情况下财政资金快速拨付制度。建立动态评估机制，定期对规划目标、主要任务、重点项目的实施情况进行动态监测和审计。

（四）加强合作交流。进一步加强部门之间、政企之间、行业之间、地区之间应对突发事件协同合作机制，深化交流合作，建立长效机制，促进优势互补，实现共同发展。积极开展与国内外应急管理领域的合作与交流，密切跟踪国内外最新动态和发展趋势，学习借鉴成功经验，引进先进技术与管理模式，促进应急管理水平整体提升。

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宁政办发[2016]181号.doc

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本文关键词： 南京市, 南京市人民政府, 宁政办发