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《南京市人民政府办公厅关于促进旅游投资和消费的实施意见》
宁政办发〔2016〕42号
各区人民政府，市府各委办局，市各直属单位：
为促进旅游产业发展，推动经济结构优化调整，满足人民群众日益增长的消费需求，根据国务院办公厅《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》（国办发〔2015〕62号）的要求，结合我市的实际情况，经市政府同意，制定促进旅游投资和消费的实施意见如下。
一、促进旅游投资
（一）优先保障旅游项目用地。落实国土资源部、住房和城乡建设部、国家旅游局《关于支持旅游业发展用地政策的意见》（国土资规〔2015〕10号），加强全市旅游发展规划与城乡发展规划、土地利用总体规划等相关规划的衔接，建立市旅游项目库。对重点旅游项目优先安排新增建设用地计划指标，按照项目建设时序及时保障用地。对符合相关规划、具备办理农转用及土地征收审批条件、当年能开工建设的乡村旅游项目，优先安排年度用地计划指标。对使用未利用地和垃圾场、废弃矿山等废弃土地建设的旅游项目，优先安排项目新增建设用地指标，并在出让条件上给予适当倾斜。
（二）加快建设旅游重点项目。深化紫金山—玄武湖生态文化旅游示范区项目建设，彰显城市标志性名片；新建华侨城文化旅游综合体及欢乐滨江项目，展现栖霞山人文景观和奥体滨江自然景观；规划建设长江路文化旅游街，提升夫子庙—老城南历史文化街区品质，建设南京文旅融合特色街区；启动大报恩寺遗址公园配套项目建设，完善汤山、金牛湖、天生桥、游子山旅游度假区服务功能，延伸产业链条，满足多层次、多样化的需求；挖掘老山生态旅游体验园、汤泉养生休闲旅游度假区发展内涵，打造江北新区生态文化休闲度假胜地；加快建设世茂梦工厂、大明文化旅游度假区、银杏湖主题乐园、玄武湖菱洲生态乐园等游乐项目。
（三）大力拓展旅游新业态。精心策划新业态，积极培育增长点。在江宁汤山温泉旅游度假区、六合巴布洛生态谷、高淳国际慢城等景区建设一批房车营地、自驾游基地，推动南京房车露营旅游的发展。开发长江旅游项目，加快五马渡长江游轮码头、栖霞国际邮轮港口建设，利用长江黄金水道开辟国内、国际旅游航线，打造长江游轮始发港及国际邮轮重要访问港。完善滨江水上旅游服务功能，开发游船、游艇等水上游览产品，发展滨江水岸一体化休闲旅游。充分利用湖河的水体优势，拓展秦淮河、玄武湖亲水观光旅游线路；在金牛湖、固城湖开展水上休闲运动，建设游艇俱乐部。优化浦口若航低空飞行旅游项目布局，扶持旅游航空装备产业发展。
（四）加快乡村旅游提档升级。增加旅游设施，完善江宁“金花”系列、六合“茉莉”系列、浦口“珍珠”系列、“溧水十景”等乡村旅游景点的服务功能。在溧水“石山下”、高淳“慢城”等区域新建一批民俗主题鲜明、配套设施齐全、服务品质优良的乡村民宿、乡村客栈，规范发展乡村旅游。促进“乡村旅游+生态村镇”、“乡村旅游+历史名镇”、“乡村旅游+高效农业”融合发展，打造汤山、横溪、江宁、谷里、汤泉、竹镇、冶山、洪蓝、桠溪、砖墙十大特色旅游街镇，形成业态丰富、特色彰显的点、村、镇乡村旅游品牌体系。
（五）创建高等级景区度假区。牛首山文化旅游区、侵华日军南京大屠杀遇难同胞纪念馆完善旅游产品体系，健全服务功能，争创国家5A级。建设桠溪慢城小镇，高淳国际慢城争创国家级旅游度假区、国家级生态旅游示范区。夯实南京全域旅游发展基础，创建一批国家4A级景区、省级旅游度假区、省级生态旅游示范区。
二、拉动旅游消费
（六）强化旅游市场营销。实施国际化、市场化、品牌化营销战略，打造国际旅游目的地。丰富国际化营销手段，支持禄口机场开通世界主要客源地国家和地区的直达航线，加密重点客源市场航班。将旅游宣传推广纳入各类公务招商活动，在境外主要客源国（地区）城市建立旅游推广办事机构，实施代理营销，巩固港澳台基础市场，扩大亚洲传统市场，拓展欧美重点市场。实施一体化市场营销，在传统媒体、新兴媒体和境内外重要口岸，以及旅游窗口地区开展常态化城市形象宣传。开展品牌化旅游营销，细分客源地需求，围绕体现南京独特魅力和城市特色的品牌线路、品牌商品、品牌服务，策划“旅读新南京、乐享新南京”等一系列城市推介活动，彰显美丽南京新形象。
（七）促进旅游购物消费。研发生产“南京礼道”、“城市游礼”等特色旅游商品，健全“线上线下”销售网络，丰富旅游商品市场。优化旅游购物环境，规划建设一批优质旅游商品购物街区和特色商店，创建省级诚信购物街区和旅游购物商店。用足用好“144小时过境免签”和“购物离境退税”等口岸政策，设立并完善进境口岸免税店，促进入境旅游购物消费。完善奥特莱斯、德基广场等国际品牌购物娱乐项目，加快湖南路地下商业街、金茂广场二期项目建设，提供便捷舒适的国际旅游购物环境。
（八）繁荣夜间旅游经济。做大夜游市场，鼓励有条件的景区（度假区）开放夜间旅游或延长旅游时间。打造夜间娱乐精品，重点在金陵大报恩寺、太阳宫、华侨城等地策划推出具有南京文化特色的演艺项目。丰富夜宿产品，引进国际知名酒店品牌，支持高星级酒店转型发展，扶持民营住宿业发展，提高客源入住率和运营效率。
（九）支持特色旅游发展。依托汤山温泉、老山森林公园等自然资源，开发国际中医药健康养生旅游产业，为特定人群提供特色医疗、康复疗养、美容保健等健康养生旅游产品。建设中国科举博物馆（二期）、南京城墙博物馆、东吴博物馆、南唐博物馆等一批研学旅行基地，编撰《南京研学旅行手册》，与境内外教育机构建立常态化研学旅行合作，开展南京文博之旅、历史人文之旅和大学城之旅等研学游活动。
（十）打造国际会奖旅游目的地。整合全市各级会奖旅游资源，加快会奖旅游专项产品研发，推进南京会奖旅游俱乐部体系建设，办好全国会奖采购商大会等品牌活动，积极引进更多的国际性会议和专业展览来宁举办，建设南京国际会奖城市和国内会展之都。
三、提升服务品质
（十一）建设旅游服务平台。构建由旅游咨询中心、旅游信息网、旅游触摸屏等组成的网络化旅游咨询服务体系，实现全市旅游热点区域的咨询服务、数据运行监测、免费WIFI无线网络全域覆盖。健全互联互通、多层次、网格化的南京旅游集散体系，建成南京南站、南京北站、长途汽车客运东站3个一级旅游集散中心，9个二级旅游集散中心。
（十二）健全旅游交通网络。开设“南京环城巴士游”专线，开通至市区、郊区、都市圈重点景区的旅游观光巴士，完善重点旅游项目周边交通配套设施，在全市重点高速公路服务区增设旅游服务功能，构建畅通高效、快捷便民的都市圈旅游交通体系。完善美丽乡村旅游直通车服务机制，增开美丽乡村旅游直通车线路，实行非节假日乘车票价优惠，方便近郊游旅客出行。提高景区交通舒适度，新建景区推广新能源交通工具，鼓励有条件的景区开发观光巴士、水上巴士、观光小火车等特色体验项目，完成4A级以上景区、省级以上旅游度假区和新建重点旅游景区停车场、换乘中心和慢行系统建设，保证景区内外交通畅通。
（十三）推进旅游厕所建设。贯彻全国“旅游厕所革命”精神，在五年内新建、改建旅游厕所500座以上，确保全市所有重点旅游集聚区、游览场所、旅游交通沿线、旅游集散中心厕所达到数量充足，生态环保，规范管理，实用免费的要求。
（十四）提升行业管理水平。开展旅游企业等级评定和品牌创建活动，实施旅游产品和服务标准化试点，培育一批省级以上旅游标准化试点单位和示范企业，健全行业质量标准体系。提高旅游从业人员素质，丰富导游培训微网络课堂内容，优化“金牌导游”动态更新管理机制，完善“兼职导游管理平台”，扩大导游“关爱险”覆盖面，健全导游员社会保障体系。
（十五）促进智慧旅游发展。发展“互联网+旅游”，升级南京智慧旅游数据运行监测系统，完善南京旅游信息基础数据平台，实现南京旅游网站PC端集群、手机WAP网站、手机客户端、旅游互动式体验终端、旅游微信等平台信息资源的同源互通。按照智慧景区标准建设旅游景区，改造升级全市4A级以上传统景区。扶持途牛旅游网、南京智慧旅游旗舰店等在线旅游企业，加快智慧旅游全域化发展。
（十六）营造文明诚信旅游环境。完善常态化旅游联合执法机制，充实各级旅游执法力量，组建旅游服务质量社会监督员、平安旅游志愿者、文明旅游监督员等旅游志愿者队伍，推广“一日游”市场整治管理经验，重点整治“黑导”、“黑车”、不合理低价游、价格欺诈等违法行为，规范旅游市场秩序，保障旅游市场健康有序发展。加强文明诚信旅游体系建设，开展文明旅游主题宣传活动，建立公民出境文明信用记录和旅游企业诚信记录，在全社会形成文明旅游的良好风尚。
四、加强工作保障
（十七）加大政策扶持。保持市、区两级旅游发展专项资金稳步增长，发挥旅游发展专项资金在城市旅游规划、国内外市场推广、重大旅游项目建设、旅游服务体系建设、品牌企业创建等重点领域的引导作用。支持企业通过政府和社会资本合作（PPP）模式投资、建设、运营旅游项目。出台配套政策，在重点旅游项目、旅游服务平台、旅游交通体系、旅游厕所建设和旅游新业态、旅游特色街镇（特色村）、旅游品牌商品打造以及过夜旅游消费市场、乡村旅游消费市场培育等方面给予重点扶持。
（十八）设立产业发展基金。市旅游产业发展基金由市财政先期安排部分引导资金，不足部分鼓励各区财政、企业出资入股，三年内，力争规模达到2亿元。市财政局、旅游委制定《南京市旅游产业发展基金管理办法》，扶持符合产业转型发展方向、带动作用强、综合效益好的旅游项目，鼓励有市场竞争力的旅游企业加快发展。
南京市人民政府办公厅
2016年3月23日
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