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《南京市人民政府办公厅关于转发江宁区基本建设项目模拟审批办法的通知》
宁政办发〔2016〕67号
各区人民政府，市府各委办局，市各直属单位：
江宁区深入贯彻中央、省、市全面深化改革部署，开展基本投资建设项目模拟审批试点，助推投资建设项目尽快落地，并形成一套可复制、推广的经验做法。经市政府同意，现将江宁区相关做法转发给你们，请认真学习借鉴。
南京市人民政府办公厅
2016年5月17日
江宁区基本建设项目模拟审批办法
去年以来，江宁区按照简政放权、放管结合、优化服务总体要求，坚持问题导向，针对投资建设项目审批时间长、盖章多、收费多、中介多、材料多“一长四多”问题，借鉴先进地区经验，制定《江宁区基本建设项目模拟审批试行办法》（江宁政办发〔2015〕91号），通过“四个强化”，助推投资建设项目尽快落地。试点实施9个月以来，全区申报模拟审批的重点项目达到26个，投资额超280亿元，项目在完成土地手续办理后，一般50个工作日，最快20个工作日可完成全部审批流程，节省时间达60%—90%以上。
一、强化流程再造，开辟审批提速通道。模拟审批是指未供地前对基本建设项目进行实质性审批审查，出具模拟审批意见，完成出让并达到法定条件后，将模拟审批转化为正式审批的一种审批模式。实践中，江宁区坚持以“提前介入、平行推进、垂直衔接、及时转换”为原则，突出审批流程再造，提高审批效率。提前介入：项目进入模拟审批程序之前，由发改、国土、规划、环保等部门通过基本建设项目专门窗口提前介入，指导项目单位开展节能评估报告、环境影响评价文件等材料的准备工作，并出具模拟审批意见。平行推进：开发电子审批专用软件平台，解决各审批事项之间互为前置、条件交叉、互相制约的问题，实现基础材料一次录入，审批要素多家共享，准备、编制、审查、审批等相关工作同步办理，有效缩短前期审批时间。垂直衔接：将基建项目模拟审批各个阶段中碰到的区级层面无法解决的困难和问题，及时反馈给市级相关部门，必要时邀请市级相关部门参加会商会审会议，协调解决有关问题。及时转换：取得划拨决定书或土地出让合同后，相关审批职能部门根据审批流程，依次在3个工作日内作出正式批复，及时将模拟审批文件转换为正式批复文件，实现快进快出、快审快办。
二、强化要素保障，构建审批工作体系。重点实施“四个一”工程，着力构建“上下衔接、互联互通、运转顺畅、快捷高效”的模拟审批工作体系。建立一个机制。成立区领导牵头的推进领导小组，在区政务中心专门设立模拟审批项目推进办公室，启用项目联合办理专门窗口，统筹整合模拟审批涉及的部门和职能，采取“一窗受理、要素共享、交叉审批”的方式，对特定项目实施模拟审批。开发一套系统。依托整合的审批流程，建设项目模拟审批系统，共享审批数据资源、实时跟踪项目办理、动态监督审批效能。清理一批事项。对基本建设项目审批前置性条件、环节和收费，集中开展清理规范，取消和变更了一批不合理的审批事项，对保留的审批项目进行流程再造，进一步规范和明确审批依据、审批机构、审批条件、审批时限、收费标准等，为推动快审快批提供程序保障。打造一支队伍。选派主要部门的审批工作人员组建了审批代办、立项审批等6个专项审批工作室，选聘23名街道、园区审批代办员全程为企业服务，形成了“项目有人接、审批有人办、过程有人问、结果有人送”的协同机制。
三、强化职能转变，提升审批服务水平。按照重心下沉、关口前移的原则，把“五改”作为关键抓手，着力提升模拟审批的办理质量。一改：改过去项目业主跑为代办员跑，代办员对申请模拟审批的项目优先受理、全程代办，为项目审批提供便利、节约时间。二改：改被动等着项目送批为主动介入提醒，对申报模拟审批的项目，相关部门从一开始就主动跟进，提醒申报资料准备，了解项目审批进展。三改：改各自为政为联审会办，进一步聚合各部门的审批资源，实现审批数据共享、各环节限时办结，推动行政审批“串联”变“并联”，缩短审批时间、形成审批合力。四改：改业主“往返跑”为“网上办”，充分运用现代信息技术，依托政务中心实体平台和模拟审批系统虚拟平台，将13个模拟审批部门紧密连接，打造从业务受理、承办、审核、批准、办结全链条的“网上办事大厅”，切实做到内网外网贯通、办理过程高效、权力运行透明。五改：改审批信息不对称为全要素公开。从模拟审批试行办法到审批流程、要件材料，从模拟审批领导小组成员到6个专项审批工作室负责人，9个模拟审批部门负责人，23名街道、园区代办员的姓名以及联系方式等全部对外公开，编印服务指南、代办手册，建立建设项目审批信息沟通网络，极大方便了企业单位的沟通联系。
四、强化考核督查，激发审批改革动力。一是制定绩效考核办法。出台《模拟审批部门绩效考核实施办法》，建立模拟审批责任体系和评价体系，并把模拟审批工作纳入了全区年度综合绩效考评，以精准量化的考核引导模拟审批部门进一步增强大局意识和责任意识，推动模拟审批工作落在实处。二是加大督察督办力度。对模拟审批推进情况进行跟踪督查，对项目申办过程中可能影响全局、具有倾向性的问题提前介入督查，对重点问题实行“点对点”督查，对不作为、慢作为的代办员，限时整改，倒逼模拟审批从优从快。三是完善约束退出机制。针对少数项目申办过程中出现的业主不积极、中介不规范等现象，提出相应制约措施，并根据项目个体情况适时启动项目退出机制。
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