您当前的位置：宁政办发〔2017〕118号《南京市人民政府办公厅关于印发加快推进全市不见面审批（服务）改革实施方案的通知》
《南京市人民政府办公厅关于印发加快推进全市不见面审批（服务）改革实施方案的通知》
宁政办发〔2017〕118号
各区人民政府，市府各委办局，市各直属单位：
经市政府同意，现将《加快推进全市不见面审批（服务）改革实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。
南京市人民政府办公厅
2017年6月21日
（此件公开发布）
加快推进全市不见面审批（服务）改革实施方案
为进一步深化行政审批制度改革，提升政府行政效能，方便企业群众创业办事，根据《省政府办公厅印发关于全省推行不见面审批（服务）改革实施方案等四个文件的通知》（苏政办发〔2017〕86号）和《市政府关于印发南京市“互联网+政务服务”实施方案的通知》（宁政发〔2017〕2号），现就加快推进全市“不见面审批（服务）”制定本实施方案。
一、总体要求
全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于“放管服”改革的具体部署，坚持问题导向、需求导向、服务导向，以“互联网+政务服务”为支撑、权责清单标准化为基础、流程优化为核心、全程代办为补充、综合化监管为保障，加快推进“网上办、集中批、联合审、区域评、代办制、不见面”改革。除法律法规规定和暂不具备条件网上办理的事项外，按照“外网受理、内网办理、全程公开、快递送达、网端推送、无偿代办”的方式开展审批（服务），确保到2017年10月底前，实现80%的审批服务事项“网上办”，做到“不见面审批（服务）”是原则，见面审批是例外，进一步增强企业和群众的获得感，努力把南京打造成为审批事项最少、办事效率最高、创新创业活力最强的区域。
二、工作任务
（一）加快推进“互联网+政务服务”建设。按照“在线咨询、网上申请、网上审批、网端推送、快递送达”办理模式，建设全市统一的政务服务数据共享平台和综合管理平台，实现市、区、街（镇）、社（村）政务服务事项一网办理。通过网上政务服务“一次认证、全网通行”，实现统一身份认证、统一证照共享、统一搜索服务、统一咨询评议。对接物流快递应用平台，实现审批服务申报材料、证照批文第三方速递。依托“我的南京”APP，对接网上办事大厅的服务功能，提升网上办事服务的便捷度和使用率。建立公共支付平台，满足网络支付需求，为企业群众提供“一站式”支付服务。对接完善系统功能，做好“12345”政务热线、公共资源交易等平台对接、系统完善和功能拓展，实现政务服务的全面覆盖，确保政务服务事项“应上尽上、全程在线”。
牵头单位：市政务办、市信息中心
责任单位：市各相关部门、各区政府（园区管委会）
（二）编制“不见面审批（服务）”事项清单。根据《标准化权力清单》和《江苏省政务服务网便民服务事项参考目录》，依托市政务服务综合管理系统，将可通过“网上办理、帮办代办、快递送达”等方式办理的行政许可、行政征收、行政给付、行政确认、行政奖励、其他行政权力和企业群众依申请办理的公共服务事项，形成第一批“不见面审批（服务）”清单向社会公布，接受社会监督。对暂时不能实行“不见面审批（服务）”的，各部门要说明理由，列表汇总后向社会公布。
牵头单位：市政务办、市编办
责任单位：市各相关部门
（三）优化审批方式及流程。全面实施江北新区相对集中行政许可权改革方案，加快推进江宁区、溧水区、高淳区、南京经济技术开发区、江宁经济技术开发区相对集中行政许可权改革试点，切实提高便利化水平。市政府各相关部门要主动服务，加强对试点地区的工作指导、业务培训、文件传达、端口开放、信息传递和数据推送，确保相对集中行政许可权改革取得实效。全面优化“企业开办”、“不动产交易登记”、“施工许可”办事流程、精简申报材料、压缩审批时限，确保2017年7月底前实现“企业3个工作日内注册开业、5个工作日内获得不动产权证、50个工作日内取得工业生产建设项目施工许可证”的“3550”改革目标。
牵头单位：江北新区管委会、市工商局、市国土局、市建委
责任单位：市编办、市政务办、市政府法制办、江宁区政府、溧水区政府、高淳区政府、南京经济技术开发区、江宁经济技术开发区等
（四）推广改革试点经验。加快推广江宁区投资建设项目“预审代办制”，通过“一网通办、全程代办、预审联办、集中批办、不见就办”等方式，进一步降低制度性交易成本。加快推广栖霞区“不见面审批（服务）”，积极构建“全科政务、身份认证、联网办理、信用监管、多种送达”的办事模式，切实方便企业群众办事创业。加快推广“三多四联”改革措施，根据省政府统一要求，在改革试点的基础上，加快推广“多评合一、多规合一、多图联审”，“联合勘验、联合测绘、联合验收、联合评估”改革措施，实现工业生产建设项目7个工作日内完成审图、40个工作日内完成评估。
牵头单位：市编办
责任单位：市政务办、市规划局、市建委、市国土局、市商务局、市环保局、各区政府（园区管委会）等
（五）提升代办服务水平。严格落实《南京市投资建设代办服务工作暂行办法》，围绕市、区（园区）、镇街形成“二级机构、三级功能”的代办服务体系，拓展代办服务范围，加强代办人员培训，提升代办队伍素质，积极推行“接力代办、超前代办、全程代办”等代办帮办方式，为投资者提供精准、高效、专业的“保姆式”服务。
牵头单位：市政务办
责任单位：市各相关部门、各区政府（园区管委会）
（六）推行审批（服务）结果“快递送”。加快与邮政EMS战略合作，推动快递送达服务普遍落实。推行审批服务结果网上推送、代办送达等服务模式，努力实现办事企业和群众“零跑动”。
牵头单位：市政务办
责任单位：市财政局、各区政府（园区管委会）等
（七）不断加强事中事后监管。全面推行“双随机、一公开”监管机制，对抽查事项实施全覆盖。严格落实证照联动监管机制，努力实现行政审批与监管执法同步的联动协同监管。加快推动信用监管机制，通过市场监管信息平台、公共信用信息系统、企业信用信息公示系统互联互通，充分发挥信用监管在综合监管中的基础性作用。积极推行综合行政执法改革，形成区、镇街“两权分离、清单明责、重心下移、工作融合、信息共享”的综合执法机制。
牵头单位：市政府法制办
责任单位：市工商局、市发改委、市编办、各区政府（园区管委会）等
三、相关措施
（一）加强组织领导。各区、各部门主要领导为第一责任人，负责本地区、本部门加快推进“不见面审批（服务）”改革的统筹推进工作。要切实加强组织领导，做到改革工作亲自部署、重要方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督查，确保各项改革措施落地生效。
（二）明确任务分工。市政府办公厅负责协调各区、各部门加快推进“不见面审批（服务）”改革中的重大问题，牵头整合各信息系统。市编办（审改办）负责加快推进“不见面审批（服务）”改革日常工作。市政务办负责推进政务服务“一张网”建设及网上受理系统改造对接。市发改委负责牵头项目投资在线审批的改革优化。市财政局负责公共支付平台建设，构建线上线下一体化支付体系。市公安局负责户口办理、出入境有关证照办理、车辆和驾驶人员证照办理以及相关资格资质证明、身份认定等许可和便民服务事项“不见面审批（服务）”改革。市人社局负责牵头推进职业资格“不见面审批（服务）”改革。市工商局负责牵头推进工商登记全程电子证照、“不见面审批（服务）”改革。市国土局会同市房产局、市地税局等部门推进不动产交易登记“一窗受理，集成服务”改革。市建委负责牵头投资建设领域全程优化改革。市质监局负责推进“不见面审批（服务）”事项标准化工作。其他市级各相关部门根据各自职责做好本单位加快推进“不见面审批（服务）”改革相关工作，并加强对本系统的督促指导。
（三）加大监督考核力度。建立“不见面审批（服务）”改革督查制度，将其纳入各区、各部门绩效考核和创业创新环境评价。市政府督查室、市审改办负责推进“不见面审批（服务）”改革督查工作，对不认真履行职责、工作明显滞后的地区和部门启动问责、约谈机制，确保改革顺利推进。要充分利用报纸、电视、互联网和新媒体广泛宣传“不见面审批（服务）”改革，及时发布改革信息和政策法规解读，正确引导社会预期，积极回应社会关切，创新社会参与机制，凝聚各方共识，营造良好改革氛围。
附件下载：
宁政办发[2017]118号.doc
扫描二维码 关注我们
打印
关闭