宁政办发〔2017〕1号《南京市人民政府办公厅关于印发〈2017年全市建成区黑臭河道整治攻坚方案〉的通知》

《南京市人民政府办公厅关于印发〈2017年全市建成区黑臭河道整治攻坚方案〉的通知》



宁政办发〔2017〕1号

各区人民政府，市府各委办局，市各直属单位：

经市政府同意，现将《2017年全市建成区黑臭河道整治攻坚方案》印发给你们，请认真遵照执行。

南京市人民政府办公厅

2017年1月3日

（此件公开发布）

2017年全市建成区黑臭河道整治攻坚方案

2017年是贯彻落实国务院《水污染防治行动计划》和省、市水污染防治工作部署要求的关键之年，也是我市建成区基本消除黑臭水体的决战之年。为坚决打好打赢黑臭水体治理攻坚战，确保全面完成黑臭河道整治任务，特制定本方案。

一、总体要求

按照市第十四次党代会确定的“一个高水平建成、六个显著”的部署要求，以基本消除全市建成区黑臭水体为目标，紧扣2017年确定的109条黑臭河道整治任务，全面统筹，综合施策，深入开展黑臭水体整治。同时，结合“河长制”工作要求，落实河道监管和养护责任，巩固黑臭河道整治成果，持续改善提升河道水质，进一步改善水生态环境。黑臭河道整治应遵循以下基本原则：

（一）全面调查，科学谋划。坚持规划引领，从系统性、流域性、整体性出发，全面开展河道排口、外围排水体系、排水户、内源污染、水质现状等基础数据的摸底调查，并以此为依据，科学编制河道整治方案，确保方案可行和消除黑臭水体目标可达。

（二）多措并举，系统治理。坚持问题导向、目标导向，以污水“零直排”为目标、管网建设为基础、引调水为补充，采取控源截污、内源治理、河道清淤、引流补水、恢复生态等综合措施，并同步统筹实施排水达标区建设和污水收集处理设施改造提升工程，确保污水得到有效收集处理，进一步遏制水体污染，提升水环境质量。

（三）属地落实，市区联动。各区政府要履行好整治第一责任，精心组织，高效运作，有序推进整治项目，并落实长效管理举措，确保整治成效。市水务、建设、规划、环保、财政等部门要各司其职，积极做好统筹协调、政策引导、资金保障、监督考核等工作，健全完善市、区联动工作机制，有力有序推进黑臭河道整治各项工作。

（四）建管并重，群众参与。加快完善全市“河长制”，进一步明确全市河道的管理主体、管理内容、管理标准，强化检查考核，加大日常巡查和监测管护力度，全面实施排水、排污许可，严肃查处各类不规范排水行为和侵害河湖的违法违规行为。同时，引导和鼓励广大市民通过多种形式支持和参与河道整治与保护，共同改善全市河湖生态环境。

二、主要任务

2017年重点整治黑臭河道109条，其中玄武区19条，秦淮区7条，建邺区3条，鼓楼区6条，栖霞区14条，雨花台区24条，江宁区17条，浦口区18条，六合区1条；同时，市城建集团实施黑臭河道整治支撑项目10项（具体任务见附表1、2）。

（一）整治排口，控源截污。以排口整治为抓手，倒查污染源，开展源头管控，针对不同类别排水口，按照住建部排水口治理指南的要求，因地制宜采取封堵、截流、调蓄、防倒灌等综合工程措施，对排水口实施改造。通过沿河铺设截流管线或合理设置提升泵站等方式，将污水全部纳入城市污水收集和处理系统；对大口径雨水排口因地制宜构建初雨调蓄设施；对沿河截流系统溢流口安装闸门、鸭嘴阀等装置，防止河水倒灌污水收集系统；加快建设完善城市污水收集主次管网，对运行不正常、管道破损等情况进行全面维修改造，确保河道外围截污系统建设整改到位，确保排口污水“零直排”。

（二）清淤疏浚，内源治理。对河道状况进行全面调查，摸清所有河道淤积情况、内源污染状况，分类开展生态清淤，清除各类垃圾，彻底实施全河段“大扫除”。对百水河等跨区的流域性河道，相关区应服从市黑臭河道整治工作指挥部的统一协调，上游所在区靠前安排工期，先行实施清淤疏浚工程。清淤疏浚所形成的淤泥垃圾等废弃物要采取脱水处理，减量后袋装或封闭运输，并送达指定场所，防止抛洒滴漏产生二次污染。

（三）多措并举，恢复生态。按照《南京城区水系连通及引流补水方案（2016—2020）》确定的目标任务，全面启动实施有关工程项目，加快推进引水设施建设和水系连通改造，优化现有引江调水、清洁水补水格局。已经具备引水条件的，要做好日常调度和水位控制，改善水体流动性。经科学论证，可适度选择河道生态治理技术，采取人工增氧、种植水生植物等举措，增强河道生态自净能力。

（四）拆除违章，退让空间。对照河道规划蓝线，组织开展河道蓝线普查工作，对各类侵占物进行核查登记，在此基础上，结合城市环境综合整治、棚户区改造，对河道两侧开展拆违治乱专项行动，打通河道主线和沿河边界，为沿河雨污管道建设、排口整治退让空间，方便河道日常养护和巡检，有效控制沿河排水户直接向水体排放污水及垃圾等污染物。针对退让的沿河空间，因地制宜增加沿河绿道，拓展绿色空间，提高贯通性，营造排水畅通、水清岸绿、景观相宜、人水和谐的城市水生态环境。

（五）监测预警，综合评估。进一步加强河道水质监测分析工作，对照有关考核评价要求，优化监控断面、监测点的布设，按规定频次实施监测，并依据监测数据排查河道污染原因，研究制定整治举措，增强黑臭水体治理的针对性和有效性。同时，要遴选黑臭水体监测评估机构，进一步健全完善水体水质评估办法，科学评估整治效果，为整治工作的深入开展提供有力支撑。

（六）强化监管，注重实效。要进一步加强排水、排污许可宣传，监督排水、排污单位依法申领相关许可证，并按规定达标排放；对河道范围内的排水户进一步加强日常监督和动态管理，依法查处无证排水、排污以及未达标排放等违法行为；要建立以保持和提升河道水质为核心的长效管护机制，通过政府购买服务等方式，推进黑臭水体治理和养护市场化，实现从单一注重设施养护向注重水体生态环境持续改善的转变。

三、实施步骤

2017年全市黑臭河道整治工作大致按照四个时段组织推进，具体工作安排如下：

第一阶段（2016年12月—2017年2月）：重点开展有关工程项目的前期工作，基本完成各项前期手续的办理。

第二阶段（2017年3月—6月）：抢抓汛前有限的工作时间，加快实施河道整治工程，重点实施排口整治、河道清淤工作，完成河道内源治理。

第三阶段（2017年7月—9月）：按照全市防汛工作的统一调度和部署，统筹处理好防汛排涝与河道整治的关系，重点开展引流补水、排口整治、规范排水行为等岸上工作，并做好河道水质监测。同时，对于汇水范围不大、排水防涝影响较小的河道，择机实施河道内作业事项。

第四阶段（2017年10月—12月）：完成所有工程项目，编制完善整治工作台账，做好第三方评估等迎查工作，同时，持续做好水质监测，针对薄弱环节进行整改提高，并开展市级考核验收。

四、保障措施

（一）强化组织领导。实施黑臭河道整治是深入推进全市水环境综合治理的一项全局性、战略性举措，各区、各部门要高度重视，切实加强领导，全面落实责任，统筹协调安排。要进一步优化完善黑臭河道整治工作组织机构，切实理顺市、区水务管理体制和部门职能，充实专业人员，强化指导协调、检查监督职责，加强工作联动和信息共享，提高工作效率，全力推进水污染防治和水环境质量改善的各项工作。

（二）落实职责分工。市黑臭河道整治工作指挥部办公室要切实发挥好综合协调作用，及时组织研究重大事项，做好方案、资源、进度等的综合统筹和考核验收工作。市水务局负责全市河道整治项目的立项审批、综合协调及整体推进，并统筹做好引流补水及调度工作；市建委负责推进雨污分流、排水达标区创建及河道景观建设；市环保局负责水质监测、断面考核、效果评估等工作；市财政局负责市级补助资金的筹集、拨付和监管工作；市城管局、公安交管局负责保障河道整治项目所涉及的违建拆除、河道淤泥运输处置等工作。市城建集团要加快建设和完善城区污水收集处理体系，为污水纳管、排口治理等提供必要条件。市其他各相关部门要加强协同配合、分工合作，对职责范围内的各项工作认真研究、细化分解、落实推进。

（三）简化工作流程。按照“统一计划、统一政策、分级审批、分头实施”的要求，主城六区黑臭河道整治项目由市水务局和所在区分级审批，跨区及投资额在1000万元以上的河道整治项目由市水务局负责审批，其他项目经市河整办审查后，原则上由项目所在区负责审批；对于维修改造类项目，简化审批方式，可行性研究报告与初步设计阶段合并编制项目实施方案，项目实施方案经批复后即可开展工程招投标；对于新建类项目须履行基本建设程序，设计、施工可联合招投标。新五区和各园区、功能板块河道整治项目，由所在地负责审批。

（四）做好经费保障。黑臭河道整治资金要统一纳入年度财政预算。主城六区河道整治项目资金由市、区共同承担，其中市级补助60%；对按期完工、以及年底通过考核验收的，市级再给予20%的奖补。市级补助资金主要用于排水达标区建设、排口整治、河道清疏、引水补水及相关污水管网、截流沟渠清疏和必要的设施建设。新五区和各园区、功能板块河道整治资金，由所在地自行承担。

（五）严格督查考核。各区、各有关部门要按照考核达标要求，逐条河道细化落实整治措施，明确整治标准、时间节点、责任人员，并实施挂图作战，按序时进度严格责任考核。市、区督查、监察部门要将黑臭河道整治任务列入重点督查范围，进一步加大督查、督促、督导力度，定期督办、定期通报、定期公示，对履职不力的责任单位和责任人视情予以问责处理。

（六）营造整治氛围。黑臭河道整治工作涉及面广、量大，施工战线长，且与市民群众的生活紧密相关。各区、各有关部门要从保障民生的工作大局出发，利用各种方式加大整治工作宣传力度，普及水环境保护知识，营造良好舆论氛围，最大限度地争取广大市民群众的理解支持。要依托居民议事会、市民监督员等市民参与机制，主动接受社会监督，充分调动群众参与水环境治理的积极性、主动性和创造性，形成政府和全社会齐抓共管的良好工作局面。

附件：1．2017年全市建成区黑臭河道整治责任表

2．2017年市城建集团黑臭河道整治支撑项目责任表

附件1

2017年全市建成区黑臭河道整治责任表

序号	责任单位	河道名称	责任领导	分管领导
1	玄武区政府	玉带河（东、西、北）	穆耕林	傅根辉
2		清溪河	穆耕林	傅根辉
3		珍珠河	穆耕林	傅根辉
4		南十里长沟（玄武段）	穆耕林	傅根辉
5		蒋王庙沟	穆耕林	傅根辉
6		北岔路口排洪沟	穆耕林	傅根辉
7		紫金山沟	穆耕林	傅根辉
8		王家湾沟	穆耕林	傅根辉
9		百水河（玄武）	穆耕林	傅根辉
10		孝陵卫东沟	穆耕林	傅根辉
11		孝陵卫西沟	穆耕林	傅根辉
12		东十里长沟	穆耕林	傅根辉
13		老季亭沟	穆耕林	傅根辉
14		香料厂沟	穆耕林	傅根辉
15		城北护城河	穆耕林	傅根辉
16		东洼子沟	穆耕林	傅根辉
17		西洼子沟	穆耕林	傅根辉
18		百水河支流	穆耕林	傅根辉
19		西北水库沟	穆耕林	傅根辉
20	秦淮区政府	南玉带河	林 涛	程 军
21		月牙湖	林 涛	程 军
22		卫桥沟	林 涛	程 军
23		十字河	林 涛	程 军
24		外秦淮河（七里街）	林 涛	程 军
25		外秦淮河副支	林 涛	程 军
26	秦淮区政府 南部新城管委会	中和桥沟	林 涛	戴 新
27	建邺区政府	胡家闸河	闵一峰	宗 仁
28		莫愁泵站进水渠	闵一峰	宗 仁
29	建邺区政府 河西新城管委会	怡康河	闵一峰	孙康龙
30	鼓楼区政府	张王庙沟	刘 军	张 凯
31		西北护城河（建宁路—金川门泵站）	刘 军	张发轩
32		外金川河（下关段）	刘 军	张发轩
33		南十里长沟一支流（上游）	刘 军	张发轩
34		惠民河（南闸至入江口）	刘 军	张发轩
35		内金川河（老主流和东、中、西支）	刘 军	张发轩
36	栖霞区政府	丁家庄沟	黎 辉	秦志刚
37		涂家营沟	黎 辉	秦志刚
38		百水河水系（含支流湖底撇洪沟、黄马撇洪沟、马塘沟）	黎 辉	秦志刚
39		刘家营沟	黎 辉	秦志刚
40		牛王庙沟	黎 辉	秦志刚
41		滨江河一期	黎 辉	秦志刚
42		工农联盟河	黎 辉	秦志刚
43		柳塘沟	黎 辉	秦志刚
44		北十里长沟西支	黎 辉	陈 松
45		北十里长沟中支	黎 辉	陈 松
46	栖霞区政府 仙林大学城管委会	文苑河	黎 辉	赵子璧
47		羊山北沟北支	黎 辉	赵子璧
48		仙林十里长沟	黎 辉	赵子璧
49		仙林老十里长沟	黎 辉	赵子璧
50	雨花台区政府	农花河（包括支流柏家河、送驾河、丁墙河、朱农河）	李世峰	薛国安
51		路线河	李世峰	薛国安
52		东前沟	李世峰	薛国安
53		中心河	李世峰	薛国安
54		四号沟	李世峰	薛国安
55		古遗井中心沟-撇洪沟	李世峰	薛国安
56	雨花台区政府	建宁撇洪沟	李世峰	薛国安
57		黄村沟	李世峰	薛国安
58		圩区小河	李世峰	薛国安
59		海福圩沟	李世峰	薛国安
60		曹家洼撇洪沟	李世峰	薛国安
61		油坊冲沟	李世峰	薛国安
62		金胜沟	李世峰	薛国安
63		中梗沟	李世峰	薛国安
64		保双沟	李世峰	薛国安
65		西寇中心沟	李世峰	薛国安
66		惠家闸沟	李世峰	薛国安
67		西寇四沟	李世峰	薛国安
68		王家圩沟	李世峰	薛国安
69		方村沟	李世峰	薛国安
70		曹村沟	李世峰	薛国安
71		刘村沟	李世峰	薛国安
72		石闸沟	李世峰	薛国安
73		柿子树沟	李世峰	薛国安
74	江宁区政府	鞭鞍河	祁豫玮	李 雁
75		中心河	祁豫玮	李 雁
76		小西圩沟	祁豫玮	李雁
77		殷巷一纵沟	祁豫玮	李 雁
78		玉带圩	祁豫玮	李 雁
79		池田沟	祁豫玮	李 雁
80		排十字泄洪沟（蓝帜路）	祁豫玮	李 雁
81		太平十字泄洪沟（高湖路）	祁豫玮	李 雁
82		翻身河	祁豫玮	李 雁
83		运粮河支流	祁豫玮	李 雁
84		胜利河	祁豫玮	李 雁
85		丰收河	祁豫玮	李 雁
86	江宁区政府	团结河	祁豫玮	李 雁
87		大马墩圩一横沟	祁豫玮	李 雁
88		大马墩圩四横沟	祁豫玮	李 雁
89		秣陵联圩一横沟	祁豫玮	李 雁
90		秣陵联圩二横沟	祁豫玮	李 雁
91	浦口区政府	引水河	王 磊	王礼文
92		秃尾巴河	王 磊	王礼文
93		小柳河	王 磊	王礼文
94		吨粮河	王 磊	王礼文
95		朱家山河（东大路桥至入江口）	王 磊	王礼文
96		京新河	王 磊	王礼文
97		十里长河	王 磊	王礼文
98		前进河（南河）	王 磊	王礼文
99		友谊河	王 磊	王礼文
100		丁家山河	王 磊	王礼文
101		北圩十字河	王 磊	王礼文
102		民兵河	王 磊	王礼文
103		新河	王 磊	王礼文
104	浦口区政府 江北新区公建中心	镇北河	王 磊	朱小干
105		镇南河	王 磊	朱小干
106		东方红河	王 磊	朱小干
107	浦口区政府 高新区管委会	二阳沟	王 磊	李峰斌
108		石砌沟	王 磊	李峰斌
109	六合区政府	旭光河东段	戴华杰	李长征

附件2

2017年市城建集团黑臭河道整治支撑项目责任表

序号	项目名称	建设内容	进度计划				责任单位	责任 领导	分管 领导
			1月	2—4月	5—8月	9—12月
1	污水提升泵站改造	对江心洲、城北污水收集系统等18座泵站的标准化改造	方案研究	完成立项工作	招投标及施工许可	开工	市城建集团	邹建平	翁剑玉
2	城北污水收集系统第二批管网整治工程	属城北污水系统。根据日常养护排查发现的问题，对二仙沟流域多处问题管段进行整改修复	方案研究	完成部分立项工作	招投标、施工许可及开工	完工	市城建集团	邹建平	翁剑玉
3	长白街（汉府街-健康路）污水主管	江心洲污水系统。北起长江路，南至建康路，路宽20米，污水管管径d600-800，管长1600米，开挖结合顶管施工。收集道路两侧和梅园片区污水	方案研究	完成立项、初步设计	招投标、开工	完工	市城建集团	邹建平	翁剑玉
4	江心洲污水收集系统第二批管网整治工程	属江心洲污水系统。根据江心洲污水处理厂低浓度进水原因调查的成果，对南湖片区等多处问题管段进行整改修复	方案研究	完成立项，初步设计	招投标、开工	完工	市城建集团	邹建平	翁剑玉
5	陵园路停车厂内、博爱路沿河污水管更新改造工程	属城东污水系统。原D500污水管为HDPE管材沿河铺设，管道破损严重。更换D500污水主管约300米	方案研究	完成立项、初步设计	招投标、开工	完工	市城建集团	邹建平	翁剑玉
6	应天大街污水管更新改造工程	属城东污水系统。应天大街污水管（秦虹南路-大明路）更换D600污水主管约800米	方案研究	完成立项、初步设计	招投标、开工	完工	市城建集团	邹建平	翁剑玉
7	花神大道污水管建设工程	属城东污水系统。将道路污水主管修建连接至绕城公路，新建污水主管约120米，解决该地区污水出路	方案研究	完成立项、初步设计	招投标、开工	完工	市城建集团	邹建平	翁剑玉
8	白象污水泵站进水管（纬地路）更新改造工程	属仙林污水系统。HDPE管道损坏严重，已出现多处塌陷，计划更换D600—800管道约700米	方案研究	完成立项、初步设计	招投标、开工	完工	市城建集团	邹建平	翁剑玉
9	羊山北路接入九乡河西路污水主管更新改造工程	属仙林污水系统。原d400污水管一个井段管道严重损坏，污水漫溢，更换D400管道约40米	方案研究	完成立项、初步设计	招投标、开工	完工	市城建集团	邹建平	翁剑玉
10	丰子河路污水泵站及配套管线建设工程	属桥北污水系统。建设污水提升泵站1座，规模5.0万立方米/天，自浦滨路至泵站敷设d1000~d1200重力流进水管约0.13公里，自泵站至浦珠路一期敷设DN800压力管出水管约2.8公里，二期敷设DN1200重力出水管约1.8公里，并配套建设配电房、养护调度中心和污泥处理装置，总建筑面积2082平方米。	方案研究	完成立项	初步设计、招投标	完成泵房基础、压力管、重力管	市城建集团	邹建平	翁剑玉

附件下载：

宁政办发[2017]001号.doc

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本文关键词： 南京市, 南京市人民政府, 宁政办发