宁政办发〔2018〕83号《南京市人民政府办公厅关于印发南京市知识产权运营服务体系建设实施方案的通知》

《南京市人民政府办公厅关于印发南京市知识产权运营服务体系建设实施方案的通知》



宁政办发〔2018〕83号

各区人民政府，市府各委办局，市各直属单位：

经市政府同意，现将《南京市知识产权运营服务体系建设实施方案（2018-2020年）》印发给你们，请认真组织实施。

南京市人民政府办公厅

2018年10月13日

（此件公开发布）

南京市知识产权运营服务体系建设实施方案

（2018—2020年）

为贯彻落实《国务院关于新形势下加快知识产权强国建设的若干意见》（国发〔2015〕71号）和《国务院关于印发“十三五”国家知识产权保护和运用规划的通知》（国发〔2016〕86号）精神，充分发挥知识产权制度对创新激励的基本保障作用，着力构建知识产权运营服务体系，加快知识产权强市建设步伐，推动南京创新名城建设，根据《财政部办公厅 国家知识产权局办公室关于2018年继续利用服务业发展专项资金开展知识产权运营服务体系建设工作的通知》（财办建〔2018〕96号）要求，结合我市实际，制定本实施方案。

一、总体思路

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕知识产权高质量发展的要求，全面落实党中央国务院关于加快知识产权强国建设和强化知识产权创造、保护、运用的战略部署，紧扣“放管服”改革契机，发挥市场对资源配置的决定作用，以“产业导向+协同保护+需求牵引”为核心，以促进知识产权向现实生产力转化为方向，以高端人才、服务平台、金融资本等为支撑，打通知识产权创造、保护、运用、管理和服务全链条，构建知识产权运营服务生态体系，为高水平建设国家知识产权强市和建设具有全球影响力的创新名城提供重要支撑。

二、工作目标

通过实施高价值知识产权培育工程、运营服务能力提升工程、知识产权大保护工程，构建“一核两翼多平台”（“1+2+N”）知识产权运营服务体系，使知识产权资本化、商品化和产业化渠道更加畅通，知识产权与创新资源、金融资本、产业发展结合更加紧密，知识产权创造质量和运营效益明显提升。一核：以中国（南京）知识产权保护中心为基础，建设一个集数据支持、情报研究和运营展示为一体的知识产权运营服务体系支持中心；两翼：建设南京江宁区国家知识产权服务业集聚实验区、江北新区知识产权金融创新中心为两大功能服务区。多平台：打造若干个专业功能特色显著的知识产权公共服务平台，培育一批以大学技术转移中心、知识产权服务机构为主体的知识产权运营中心。

（一）支撑产业创新发展

1．建设高价值专利培育中心50家，在高新技术产业领域形成不少于30个规模较大、布局合理的高价值专利组合，其中每个组合发明专利数量不低于50件，PCT申请不低于10件。

2．全市万人发明专利拥有量达60件，年PCT专利申请量达600件，每万户市场主体注册商标申请密度达1300件，国际注册商标申请数超过510件，国内有效注册商标数量达16.5万件。

3．培育国家级、市级知识产权优势（示范）企业300家，知识产权贯标合格企业总数达800家。

4．培育8个具备国际竞争力的千亿级产业或产业集群，形成一批拥有核心知识产权、具有国际竞争力的知识产权密集型品牌产品和企业。

（二）提高运营服务能力

1．建成“1+2+N”知识产权公共服务平台构架，打造8家专业化、综合性的知识产权运营机构，年主营业务收入不低于1000万或者持有的可运营专利数量达到1000件，专业知识产权托管服务累计覆盖小微企业2000家以上。

2．各类知识产权交易额达150亿元，知识产权交易量年均增幅20%。

3．知识产权质押融资金额达到30亿元，各类知识产权保险保额超过5亿元。

4．设立规模2亿元的知识产权运营基金。

5．培养引进各类知识产权运营人才500人，集聚度达到国内领先水平。

（三）营造良好营商环境

1．形成知识产权严保护、大保护、快保护、同保护格局。

2．拓展知识产权争议解决途径，构建集司法、行政、海关、仲裁多位一体的知识产权保护新格局，保护中心审理庭年审案件不低于50场次。

3．知识产权行政执法办案量年均增幅20%，结案率超过90%，维权援助服务企业每年不低于200家。

4．建成以中国（南京）知识产权保护中心，拓展服务领域，全年预审专利量达600件。

5．全社会知识产权认知度超过80%，权利人满意度达到82分以上。

三、主要任务

（一）实施高价值知识产权培育工程

1．建设高价值专利培育中心。出台《南京市高价值专利培育中心建设实施方案》，支持集成电路、智能制造、生物医药、新能源汽车、人工智能和未来网络等产业领域高价值专利中心建设，制定专利挖掘与布局策略，着力在优势产业核心技术、前沿先导技术、产业化应用关键技术等领域获取一批创新水平高、市场竞争力强、权利状态稳定的高价值专利，形成高价值专利组合。

2．培育知识产权强企。在高新技术企业、科技型企业中开展知识产权标准化管理，实施企业知识产权战略推进专项计划，推进企业专利转化、转让、许可工作，开展知识产权优势企业和示范企业培育，形成一批实施知识产权战略显著的示范企业。

3．强化知识产权导航工作。推进实施区域创新质量类、产业规划类、企业运营类知识产权导航工作，加强区域专利分析，进一步衡量区域创新发展质量；按照“一园区一产业一导航”的原则，全市15个高新园区建立专利分析与产业运行决策深度融合、持续互动的产业发展决策机制；推进产业龙头骨干企业形成核心技术领域知识产权导航预警分析机制。

4．鼓励实施知识产权多元化组合策略。支持企业专利产品申请商标，运用专利和商标的组合策略，全方位、立体化的保护产品知识产权。实施“一企一标”“一社一标”、高价值商标品牌培育计划，围绕产业集聚打造特色鲜明、竞争力强、市场信誉好的产业集群区域商标。

（二）实施运营服务能力提升工程

1．完善“一核两翼多平台”的运营服务布局。以中国（南京）知识产权保护中心为基础平台，建设运营服务体系的数据支持中心、情报研究中心和运营展示中心，并实现与国家知识产权服务平台体系的服务合作共享；建设南京江宁区国家知识产权服务业集聚实验区、江北新区知识产权金融创新中心为两大功能服务区；出台《南京市知识产权公共服务平台培育管理办法》，打造中高、我的麦田、寰球智金等若干个知识产权专业特色服务平台；培育一批以大学技术转移中心、知识产权服务机构为主体的知识产权运营中心，完善“一核两翼多平台”（“1+2+N”）知识产权运营服务体系，形成专利创造、数据分析、导航预警、价值评估、转化交易、质押融资、权益维护等全链条服务功能，立足南京、服务全省、辐射全国。

2．推进知识产权服务业集聚区建设。以南京江宁区国家知识产权服务业集聚发展实验区为主要载体，制定实验区三年发展规划和建设行动方案，全面推进载体空间建设，集聚涵盖专利、商标、版权的代理、咨询评估、维权保护、创投融资等各类服务机构300家以上，形成服务种类齐全、业务辐射全市的格局。

3．推进知识产权金融创新中心建设。以江北新区新金融中心建设为契机，构建知识产权金融互联网公共服务平台，为知识产权质押融资提供专业服务；设立知识产权运营基金，以直接投资、跟进投资、建立子基金等多方式，吸引和带动金融资本与各类社会资本向知识产权创造、运用、保护、管理服务领域集聚；集聚一批银行、保险、担保、创投、证券等金融机构，建成质押融资、专利保险、担保投资、知识产权证券化等知识产权金融功能集聚区。

4．深化知识产权金融创新工作。探索和深化投保、投贷、投债联动模式，落实知识产权质押融资2%风险补助的政策，充分发挥“宁科贷”“苏科贷”等政策的叠加效应，以专业金融服务平台为主要载体，优化机制、规范流程，引导银行、担保等金融机构创新知识产权质押融资产品，建立贷款、保险、财政风险补偿捆绑的知识产权质押融资机制，形成“银政保担”多方协同、风险共担的融资模式，形成知识产权质押融资规模化发展；设立规模2亿元的南京市知识产权运营基金，以直投或跟投的方式支持知识产权运营项目，以子基金的方式参与到市有关产业基金，用于支持特定产业领域的知识产权运营项目；在开展专利侵权险、执行险、代理人责任险的基础上，强化专利质押融资保险对专利质押融资模式的支撑。

5．推进知识产权运营中心建设。聚焦集成电路、智能制造、网络与通信、生物医药、新材料等专利密集型产业领域，推进在宁高校技术转移中心、知识产权服务机构、中电科系在宁研究所、高新技术企业四类载体建设知识产权运营中心，成为运营服务平台体系中重要的执行机构。推进专利创造、转化、转让、许可过程中的策略及权益保护，加强专利二次开发，提高专利成熟度和可转化性。推进军民融合知识产权产权运营等工作，形成知识产权运营服务的良好生态。

6．实施小微企业知识产权托管工作。制定企业知识产权托管办法，在全市省级以上孵化器中建立知识产权顾问机制，对入驻的中小微企业，通过政府购买服务方式，由专业机构提供知识产权信息服务、培训辅导、申请资助、运营等方面服务，有效提升小微企业的创新转化运用能力。

7．加大高端人才引进培育力度。构建多层次、多元化的知识产权教育培训组织体系，以知识产权人才培训基地为主要载体开展业务培训，通过与海外具有技术转移优势学科的大学合作，以支持访问学者的方式，培养知识产权高端运营人才。坚持引进和培养并举，积极引进从事知识产权研究、管理、运营、法务的高端人才、紧缺人才，将知识产权人才引进列入市高层次创新创业人才引进计划，提升知识产权人才队伍实力。

（三）实施知识产权大保护工程

1．加快知识产权保护中心建设。充分发挥保护中心快速审查、快速确权、快速维权等服务功能，在保护中心设立专利复审巡回审理点、专利行政执法巡回审理庭，以及南京知识产权法庭巡回审判点、江北新区知识产权法庭审判法庭、金陵海关证据开示室和知识产权仲裁庭。成立知识产权专家库，建立专利基础数据库，服务领域逐渐由新一代信息技术向南京其他优势产业拓展，将保护中心建设成为功能健全、管理规范、服务专业、协调联动、国内一流的知识产权公益服务载体。

2．推进知识产权审判领域改革创新。逐步建立能够统领全省的法律适用标准、裁判规则、侵权赔偿制度体系，完善知识产权民事、行政、刑事“三合一”审判机制，创新技术调查官制度，健全多元化技术事实查明机制，落实多元化裁判规则，打造知识产权司法保护高地。

3．定期开展商标溯源跨省打假行动。着力保护本地区驰名商标和优质品牌企业，主动查办各类假冒伪劣、商标侵权违法行为案件（双打工作），接受商标权利人投诉举报，查办侵权行为，体现南京知识产权保护水平。及时做好知识产权侵权案件与司法衔接的两法衔接工作，开展网络侵权商品调查处置，进一步净化网络环境。与知识产权法庭联合举办疑难案件研讨会，开展日常执法培训，提高执法人员水平。建立商标保护人才库，开展品牌沙龙活动，营造全社会参与品牌建设氛围。

4．开展知识产权领域社会信用体系建设。建立知识产权违法侵权企业档案，加强信用信息公示、归集、管理及运用，企业信用信息与科技项目申报、评审、实施、资助等挂钩；建立“红名单”“黑名单”制度，形成政府主导、行业自律、社会各界广泛参与的知识产权信用体系。

5．健全知识产权维权援助服务网络。修订《南京市知识产权维权援助暂行办法》，完善知识产权维权援助工作机制，实现各区（园区）知识产权维权援助分中心全覆盖。在新一代信息技术、生物医药、智能电网、轨道交通等南京优势产业组建知识产权保护联盟，适时发布相关产业知识产权预警分析报告。引导企业进行前瞻性专利布局、品牌布局，预警分析，提高企业海外知识产权应对能力，为企业加强涉外知识产权风险防控、解决知识产权争端提供服务。

四、保障措施

（一）加强组织领导

以知识产权强市建设工作小组为主导，强化市政府知识产权办公会议职能，完善部门沟通协调和工作联动机制，组织开展重大问题研究，为知识产权运营服务体系建设工作提供支撑。制定知识产权运营服务体系建设规划，研究建设重大事项，指导全市总体工作。加强知识产权、工商、科技、公安、法院、海关、文化等部门的信息共享，提升联合执法的整体效能。

（二）深化政策配套

按照市委、市政府《关于建设具有全球影响力创新名城若干政策措施》中高水平建设国家知识产权强市的要求，以《南京市“十三五”知识产权发展规划》《南京市加快建设知识产权强市意见》《南京市知识产权强市建设行动计划（2017—2019年）》为指导，制定和完善促进知识产权运营服务体系建设的各项配套政策，加强政策的宣传和集成，形成有利于知识产权运营服务体系建设的政策环境。

（三）加大投入力度

制定《南京市建设国家知识产权运营服务体系国拨专项资金管理办法》，修订《南京市知识产权战略专项资金管理办法》，以中央财政2亿元专项经费为基础，每年市财政投入不低于1亿元的知识产权专项资金，加大各区财政配套资金支持，明确财政资金的投入、管理的方式和程序，强化知识产权财政投入的政策导向。

（四）严格监督考核

建立健全目标责任和考核评价体系，明确责任分工，狠抓任务落实，严格目标绩效考核，建立主要目标和任务推进情况的监测统计、评估通报制度，做好动态分析和阶段评估，加强督查指导，做好对产业、企业发展质量和服务机构工作质量的跟踪和评价，及时优化政策设计、加强规范管理。

附件：南京市知识产权运营服务体系建设重点工作分解表

附件

南京市知识产权运营服务体系建设重点工作分解表

序号	时间节点	完成目标	责任单位
1	2018年9月	制定全市知识产权运营服务体系建设实施方案，以市政府名义颁布，并报国家知识产权局备案	市科委（市知识产权局）
2	2018年9月	完成知识产权质押融资风险补助系统上线测试	市科委（市知识产权局）、市财政局
3	2018年9月	启动建设高价值专利培育中心、重大专利转化项目、培育高价值专利组合工作	市科委（市知识产权局）
4	2018年10月	根据颁布的实施方案，制定国拨专项资金管理办法，与市财政局共同颁布	市科委（市知识产权局）、市财政局
5	2018年10月	制定南京市知识产权公共服务平台培育管理办法	市科委（市知识产权局）
6	2018年10月	中国（南京）知识产权保护中心正式运营	市科委（市知识产权局）、江北新区、保护中心
7	2018年10月	召开第三届紫金知识产权国际峰会	市科委（市知识产权局）、江北新区、江宁区
8	2018年11月	完成知识产权金融创新中心建设方案	市科委（市知识产权局）、江北新区
9	2018年11月	南京江宁国家知识产权服务业集聚区主载体正式运营，发布三年规划及行动方案	江宁区
10	2018年11月	出台知识产权托管办法，并在省级以上孵化器进行试点	市科委（市知识产权局）
11	2018年11月	启动在宁高校知识产权运营机构建设工作	市科委（市知识产权局）、有关高校
12	2019年2月	组建产业知识产权保护联盟（含海外）	市科委（市知识产权局）、有关园区
13	2019年3月	启动知识产权运营人才库建设	市科委（市知识产权局）、市委组织部（市人才办）、市人社局
14	2019年3月	启动保护中心数据库、专家库建设	市科委（市知识产权局）、保护中心
15	2019年5月	制定知识产权强企计划	市科委（市知识产权局）、市经信委、市商务局
16	2019年6月	制定知识产权多元化组合发展计划	市科委（市知识产权局）、市工商局、市经信委
17	2019年6月	完成市知识产权运营基金建设构架、出台管理办法、成立基金管理公司	市科委（市知识产权局）、市财政局
18	2019年9月	完成知识产权金融大数据研究院建设	市科委（市知识产权局）、江北新区
19	2019年10月	新增知识产权专业特色服务平台3-5个，获批２个省级以上平台	市科委（市知识产权局）
20	2019年12月	建立知识产权维权援助网络全覆盖	市科委（市知识产权局）、江北新区、各区
21	2019年12月	完成“1+2+N"服务平台布局，初步形成以涵盖专利、商标等在内的综合性、专业化的南京市知识产权运营服务体系	市科委（市知识产权局）、市工商局
22	2020年上半年	全面推进各项业务，形成业务布局，完善业务流程与规则	市科委（市知识产权局）
23	2020年下半年	保护维权、创造培育、运营交易和金融服务等业务流程化、专业化，形成可复制、可推广的经验模式，在全国形成一定的影响力	市科委（市知识产权局）
24	2021年1月	全面完成既定目标，总结经验模式，完成国家知识产权局验收工作	市科委（市知识产权局）、市财政局

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宁政办发[2018]083号.doc

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本文关键词： 南京市, 南京市人民政府, 宁政办发