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《南京市人民政府办公厅关于印发南京市2018年菜篮子工作要点的通知》
宁政办发〔2018〕53号
各区人民政府，市府各委办局，市各直属单位：
经市政府同意，现将南京市2018年“菜篮子”工作要点印发给你们，请认真贯彻执行。
南京市人民政府办公厅
2018年5月7日
（此件公开发布）
南京市2018年“菜篮子”工作要点
2018年全市“菜篮子”工作要认真贯彻党的十九大精神，牢固树立新发展理念，以满足人民美好生活向往为根本要求，以供给侧结构性改革为主线，培育高质量发展新动能，统筹推进落实“菜篮子”市长负责制，不断提升我市“菜篮子”产品有效供给能力、市场流通能力、质量安全监管能力和调控保障能力，提高“菜篮子”消费满意度，增强人民群众获得感。
一、加强生产能力建设，提升产品有效供给
（一）保障地产供给稳定。增加蔬菜播种面积，提升基地建设水平，实现产量突破。统筹规划蔬菜产业发展，调优、调高、调精产业布局，提高供给体系的质量和效率。加强渔业、畜禽生产基础设施建设，调优养殖品种结构，推广优质水产、畜禽良种和生态健康养殖技术，稳定水产品和畜产品产量。2018年全市蔬菜播种面积力争达到123万亩；蔬菜产量力争达到2843万吨；猪肉产量力争达到559403吨。（责任单位：市农委，江宁区、浦口区、六合区、溧水区、高淳区政府）
（二）提升地产“菜篮子”产品品质。强化科技创新的支撑作用，加快生产设施提档升级，推动“菜篮子”生产现代化、智能化、数据化。实施品牌战略，推进供给侧结构性改革，加快培育发展“菜篮子”品牌，鼓励开发适应南京城市定位以及消费需求的高品质“菜篮子”产品，促进品牌数量、品牌质量和品牌效益同步提升。加快推广“三品一标”，“三品一标”产量占食用农产品产量比例达55%。（责任单位：市农委、市科委、市质监局，江宁区、浦口区、六合区、溧水区、高淳区政府）
二、加强流通能力建设，培育市场发展动能
（三）推进批发市场建设。落实《南京市商业网点规划（2016—2030年）》，推进“菜篮子”产品批发市场合理布局和健康发展。指导批发市场完善功能建设和内部管理，保障交易厅（棚）、冷藏保鲜等设施齐全，开展质量安全检测，规范市场交易行为和价费秩序。加强农产品批发市场公益性机制建设，确保有2家公益性批发市场正常运营。支持批发市场立足华东、辐射全国，融入“买全国、卖全国”的大流通格局。（责任单位：市商务局、市工商局、市物价局，江宁区、六合区、溧水区、高淳区政府）
（四）优化零售网点布局。推进菜市场合理布点，加强生鲜超市、社区菜店、生鲜电商等销售终端建设，构建布局合理、功能完善、竞争有序的“菜篮子”产品市场零售网络，每个社区平均保有4个以上“菜篮子”产品零售网点。推进农贸市场提档升级和精细化长效管理，完成101个农贸市场建设改造任务，建立农贸市场日常管理和年度综合考核相结合的等级评定制度。推动建立优质优价体系，鼓励农贸市场、生鲜超市引入高品质产品，满足市民品质消费需求。（责任单位：市商务局、市工商局，江北新区管委会，各区政府）
（五）鼓励经营业态创新。引导有条件的市场主体应用“互联网+”技术，实现实体与网络深度融合，推动线上线下互动发展。鼓励农贸市场、生鲜超市拓展服务功能，打造社区一站式服务中心，为周边居民提供便利服务。支持“菜篮子”流通企业加大对集货集配、统购分销、冷链物流等新模式和新技术的应用，完善产品采购和物流配送功能。推动产销对接，注重新模式的“菜篮子”零售终端布点，进一步丰富和升级市场业态，实现服务优质化、个性化、便捷化。（责任单位：市商务局、市农委，江北新区管委会，各区政府）
三、加强监管能力建设，维护市民“餐桌安全”
（六）加强产品质量监管。加大“菜篮子”产品质量安全监管力量配备和工作保障，积极创建国家食品安全示范城市。建立完善农产品质量安全监管制度，完善产地环境、投入品、生产过程、收储过程、包装标识等全链条管理，做好产地准出和市场准入监管衔接。严格生猪定点屠宰管理制度，及时查处私屠滥宰行为。强化食盐市场监管，确保全市合格碘盐覆盖率在90%以上。加强农产品质量安全执法监管，全年开展市级农产品质量安全执法监督抽查4次以上。加大“菜篮子”产品监督抽检和风险监测力度，完成100家农贸市场农产品快检室建设工作，确保农业部抽检我市“菜篮子”产品质量安全例行监测（风险监测）总体合格率不低于97%。强化检打联动机制，严格查处使用禁用物质的不合格产品案件。（责任单位：市农委、市食药监局、市盐务局，江北新区管委会，各区政府）
（七）提高生产质量水平。全面推进标准化生产，推行统防统治、绿色防控、健康养殖等技术，持续开展蔬菜标准园、畜禽水产养殖示范场等标准化示范基地创建。建立农产品质量安全认证监管和补贴奖励机制。推行农业良好生产规范，在规模化生产经营主体落实生产记录台账制度。加强农药、兽药安全间隔期管理。实施高毒农药定点经营、实名购买制度，禁止剧毒高毒农药用于蔬菜、瓜果等产品生产。推行社会共治，发挥行业协会和认证机构作用，建立产品质量安全举报奖励制度。（责任单位：市农委、市食药监局，江北新区管委会，各区政府）
（八）完善食用农产品追溯体系。严格要求“菜篮子”产品生产经营者建立并执行进货查验记录和索证索票制度，督导“菜篮子”批发市场印制并开具统一格式的销售凭证。加强外埠猪肉入市销售管理，落实检疫合格证明、肉品品质检验合格证明分销换证制度。强化肉类、蔬菜和水产等食用农产品追溯体系建设和运行管理，争取主城区“菜篮子”产品批发市场、农贸市场、大型生鲜超市肉菜流通追溯系统覆盖率达100%。（责任单位：市食药监局、市商务局、市农委，江北新区管委会，各区政府）
四、加强调控能力建设，保障市场平稳运行
（九）落实“菜篮子”工程调控政策。利用专项资金的杠杆作用，吸引社会资本参与“菜篮子”工程基础设施建设。搭建企业培育平台，支持“菜篮子”重点项目建设。落实收费取消减免、增值税免征等优惠政策，降低用电、用水、用气价格，减轻涉农企业税费负担。实施生产扶持政策，加大技术推广、新型职业农民培育、合作社建设、政策性保险、生产者补贴力度。实施市场流通政策，创新农产品流通方式，培育多元化市场流通主体，促进产销有效对接。落实绿色通道政策，对符合条件的鲜活农产品运输车辆实行市域收费站免费通行，为蔬菜、肉类、水产等副食品配送货车禁区通行提供便利。落实消费者补贴政策，当居民消费价格指数单月同比涨幅达到3%时，及时实施物价上涨与困难家庭临时生活补贴联动机制，确保低收入居民日常生活基本不受影响。完善应急调控预案并适时启动。（责任单位：市发改委、市农委、市商务局、市物价局、市民政局、市交通局、市公安局、市财政局、市国税局，江北新区管委会，各区政府）
（十）稳定“菜篮子”价格水平。贯彻落实市政府价格调控目标责任制，加强价格长效调控，依法查处扰乱市场价格等违法行为，力争我市“菜篮子”价格指数排名位列全国36个大中城市前列。创新“菜篮子”平价商店发展机制，推动平价商店转型升级，全市稳定运营的平价商店不低于200家，切实发挥保供稳价惠民作用。（责任单位：市物价局，江北新区管委会，各区政府）
（十一）落实肉类蔬菜储备任务。严格执行按城镇人口数量确定的储备指标任务，依托重点“菜篮子”企业做好肉菜季节性储备工作。落实冷冻猪肉储备1800吨，冷冻牛肉储备100吨，活体猪储备3万头，活体牛储备600头；冬季蔬菜在库储备3000吨，在田签约蔬菜储备1万吨，确保越冬期间重要耐贮蔬菜品种5—7天消费量的动态库存。加强对“菜篮子”储备载体的督导和监测，完善储备供应网络建设，确保储备商品能够做到“储得实、存得好、调得动、供得上”。（责任单位：市商务局、市财政局，江北新区管委会，各区政府）
（十二）建设信息监测预警体系。完善“菜篮子”产品信息监测预警体系建设，建立蔬菜、肉类、水果、蛋、奶、水产品等全产业链信息监测预警队伍，构建全产业链信息监测指标体系。建设市级“菜篮子”产品信息采集和发布平台，探索利用大数据、云计算等方式采集价格，推广移动终端报价、数据库对接等新型采报价方式，及时发布政府关心、群众关切、舆论关注的价格信息和消费提醒。（责任单位：市物价局，江北新区管委会，各区政府）
五、完善工作责任体系，确保任务落到实处
（十三）建立考核评价机制。进一步巩固完善“菜篮子”市长负责制工作的组织领导和运行机制，加强基层机构建设和力量配备。根据国务院考核要求建立工作考评机制，构建我市指标考核体系，2018年5月底前对2017年“菜篮子”市长负责制工作开展预考核，梳理考核底数，对标找差，整改问题，补齐短板。完善成员单位联络员会议制度，定期通报“菜篮子”工作开展情况，分析具体问题并研究解决方案。建立“菜篮子”信息互通机制，共享经营主体、行政执法、重点项目等信息，形成工作合力。（责任单位：市菜篮子工程领导小组成员单位）
（十四）提升市民满意度。加快落实农贸市场提档升级、美丽乡村建设、价格惠民、农民增收、精准扶贫、食品安全监管等为民办实事项目，不断提高服务企业、服务民生水平。开展“菜篮子”信用体系建设，探索实施信用分类监管，完善守信激励和失信惩戒机制。开展“菜篮子工程社区行”活动，加强“菜篮子”工作与市民的互动，宣传“菜篮子”惠民政策，营造良好社会氛围。强化行业自律，组织开展覆盖面广、常态化的法律法规和业务培训，提升从业人员素质和行业管理水平。（责任单位：市菜篮子工程领导小组成员单位）
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宁政办发[2018]053号.doc
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