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《南京市人民政府办公厅关于进一步加强我市河道管理工作的意见》
宁政办发〔2018〕40号
各区人民政府，市府各委办局，市各直属单位：
为进一步加强我市河道管理工作，巩固黑臭水体整治成果，提升河道管理水平，依据《江苏省河道管理条例》《南京市防洪堤保护管理条例》《南京市农田水利条例》《南京市排水条例》《南京市水利工程管理与保护办法》等法规和有关管理技术规程，经市政府同意，特制定本意见。
一、总体要求
深入学习贯彻党的十九大精神和中央关于生态文明建设的决策部署，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，遵循新时期“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针，按照省市党代会“两聚一高”和“一个高水平建成、六个显著”的目标要求，立足“创新名城、美丽古都”城市定位，以更好地服务全市经济社会发展为导向，进一步完善河道长效管理机制，全面提升河道管理养护水平；持续推进简政放权、放管结合、优化服务，构建全面覆盖的河道分级分类管理体系；不断加大公共财政投入力度，推动河道管理向标准化、专业化、市场化转变；充分发挥河道综合功能，推动水环境质量有效提升，使市民群众的获得感、幸福感和安全感更加充实、更有保障、更可持续。
二、基本原则
（一）分级管理，属地负责。加强对河道管理的组织领导，进一步理顺河道管理体制，严格落实分级管理责任，规范管理，管养分离，强化涉河审批，严格河道管理执法。重要流域性河道由市级及以上水行政主管部门负责管理，其它河道实行属地管理，各区（园区）承担本行政区域内河道管理的主体责任，依法行使水行政执法权。
（二）分类考核，严格标准。根据河道类型和管护需求，分类制定河道养护标准、定额和考核办法，考核结果纳入市对区经济社会发展综合考核体系。建立河道分类名录并动态管理，全市河道分为四类：一类为重要流域性河道，二类为一般流域性、重要区域性河道，三类为一般区域性河道，四类为其它河道。
（三）分级承担，足额保障。市级负责管理的河道养护经费由市级财政承担；区级负责管理的河道养护经费由区级财政承担，市级财政对各区河道养护经费给予定额补助。各区（园区）按相应标准足额保障河道养护经费，并纳入政府年度财政预算。
（四）分步实施，市场运作。探索和实践河道管理综合性养护、市场化运作机制，按照公开、公平、公正的原则，统筹谋划、试点先行，分步实施、稳妥推进，选择管理规范、经验丰富、装备先进的单位实施河道管理。
三、主要任务
（一）落实管理责任。建立健全河道管理网络，落实河道管理责任，确保全市所有河道管养责任全覆盖、无遗漏。按照责任主体清楚、责任边界清晰的要求，理清每条河道行政许可、日常管理、行政执法的责任主体，明确管护范围、管护标准、管护经费、管护责任。一、二类河道及主城区河道，其河道行政许可由市级及以上水行政主管部门负责，日常管理、行政执法由市、区水行政主管部门按各自职责负责；三、四类河道的行政许可、日常管理、行政执法均由属地水行政主管部门负责。各区（园区）政府作为本行政区域内河道管理的责任主体，要履职尽责，做好河道管理工作。
（二）明晰管理范围。各区（园区）按照分级管理要求，依据相关涉水类法规、规章，组织开展河道具体管理范围划定工作，并向社会公布。依据《南京市蓝线管理办法》编制《南京市主城区河道蓝线规划》《南京市骨干河道蓝线规划》等蓝线专项规划，明确河道中心线、上口线、保护控制线等。按照全覆盖、无盲区的要求，划清河道及其附属设施的养护界限。对具有旅游景观、交通等功能的河道，水务、交通、绿化园林、旅游等部门加强协调沟通，明确堤顶道路、岸坡设施、景观绿化等养护界线，确保设施养护全覆盖。
（三）增强管理能力。河道管理要充分尊重自然规律，使河道逐步恢复生态功能。要进一步丰富管理内容，增加河道轮浚、引水补水等内容，实现由河道到设施、水面到岸坡、水上到水下的综合养护管理；要进一步加强队伍建设，建立与河道管理工作内容和标准相适应的管理机构和人员，加强人才引进和培养，不断增强依法行政能力，提高管理水平；要进一步升级管理装备，适当配置一些技术性能高、专业性强的作业装备和净水设施，建设水质监测、水面监控和远程调控等智慧河道管理系统，不断提高管理效率。
（四）明确管养标准。围绕“四清四净一好”（安全情况清、排污口清、卫生情况清、违法违建清，河岸净、河水净、河底净、河面净，附属设施运行状况良好）的目标，综合考虑河道的生态环境、防汛抗旱、灌溉排涝、历史文化等功能，分类明确河面、河岸保洁，绿地、驳坎、警示标牌、栏杆、水生态植物、截污补水和曝气装置维护，河道巡查等养护内容。市财政局、水务局要严格落实水利部《关于印发〈水利工程管理单位定岗标准（试点）〉和〈水利工程维修养护定额标准（试点）〉的通知》（水办〔2004〕307号）中省级骨干河道的养护定额标准和我市《关于提高城市河道养护定额指导价的通知》（宁财农〔2018〕120号）中市政河道养护定额标准，同时要综合考虑河道情况、管养要求和物价变动等因素，适时修订和调整河道养护定额标准。
（五）创新管理模式。要积极探索河道管理的新思路、新模式，充分发挥市场机制，激发市场主体活力，鼓励运用政府采购公共服务、特许经营等市场化方式实施河道养护，推进河道养护队伍专业化、市场化；要加强河道精细化管理，推进水利工程管理单位达标、水利风景区和水美乡村创建工作，通过典型示范，以点带面，全面提升河道管护水平；要引导公众积极参与，推广“民间河长”“企业（单位）河长”等做法，让更多志愿者参与河道水环境治理和保护，努力构建政府、企业、社会组织和公众共同参与的河道管理体系，形成河道水环境共建、共管、共享的工作格局。
（六）严格监管考核。要按照分级管理的原则，进一步完善考核体系，分级分类制定河道考核办法和细则，明确管理和考核标准。要加快修订完善相关规章制度，协调处理河道管理中遇到的重大问题；制定河道管理检查考核办法，加强对各区（园区）河道管理工作的监督、检查和考核，考核结果定期通报，并与市级补助经费挂钩。
四、保障措施
（一）加强组织领导。各区（园区）政府是加强河道管理的责任主体，要结合“河长制”的全面推行，进一步强化河道管理工作的组织领导，完善管理网络，构建全覆盖、多层次、无盲区的河道管理责任体系；做好辖区内河道保护规划、建设计划、预算编制、行政执法、项目实施等工作，制定相应河道管理和养护制度，组织实施河道管养工作。市水务局要抓紧编制印发《全市河道分类名录》，明确不同类型河道的行政许可部门、管养责任单位、养护定额标准等。
（二）加强宣传教育。进一步加大宣传力度，经常性开展水法律法规与水环境保护宣传教育活动，增强群众水法意识，引导群众参与河道管理；建立河道建设管理保护信息发布平台，充分发挥社会媒体、网络平台等的监督作用，通过主要媒体向社会公布河道管理情况，广泛接受市民监督。
（三）加强资金保障。按财政体制不同，市级财政对主城六区纳入市政管养范围的河道养护经费，通过城市维护建设税分成给予定额补助；省级骨干河道养护经费，在水利专项资金中安排定额补助。各区（园区）政府要加大河道管理工作经费保障力度，将河道管理经费纳入本级财政年度预算，及时足额落实养护资金，确保辖区所有河道养护管理到位、经费保障到位。
（四）加强执法监督。各区（园区）、市涉河道管理相关部门，要各司其职，各负其责，保障河道及其配套设施能真正管理到位、维护到位、安全稳定运行。要进一步加强沿河工业企业、餐饮企业（店）、洗车场、养殖场、垃圾点等重点排水户的排水许可和各类入河排水口的监督管理；加强河道联合巡查、执法，及时发现、制止和查处影响河道功能发挥、破坏河道生态环境的行为。
南京市人民政府办公厅
2018年4月11日
（此件公开发布）
附件下载：
宁政办发[2018]040号.doc
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