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《南京市人民政府办公厅关于转发市人口计生委南京市“单独两孩”政策实施意见的通知》
宁政办发〔2014〕33号
各区人民政府，市府各委办局，市各直属单位：
经市政府同意，现将市人口计生委制定的《南京市“单独两孩”政策实施意见》印发给你们，请遵照执行。
南京市人民政府办公厅
2014年4月16日
南京市“单独两孩”政策实施意见
（市人口计生委 2014年4月）
根据中共中央、国务院《关于调整完善生育政策的意见》（中发〔2013〕15号）和江苏省人大常委会关于修改《江苏省人口与计划生育条例》（以下简称《条例》）的决定，现就南京市实施“一方为独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策”（以下简称“单独两孩”政策），提出如下意见。
一、指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，逐步调整完善生育政策，适应我市人口形势发展变化，积极稳妥地实施城乡统一的“单独两孩”政策，促进人口长期均衡发展、家庭幸福和社会和谐，为我市率先基本实现现代化，创造良好的人口环境。
二、基本原则
（一）积极稳妥。有序落实“单独两孩”政策，制定相关工作方案，控制政策实施过程风险，稳定低生育总体水平，实现人口总量控制目标。
（二）强基固本。坚持计划生育基本国策，巩固计划生育基础，确保不因调整完善生育政策而放松计划生育工作。
（三）均衡发展。调控人口规模，提升人口素质，改善人口结构，引导人口分布，优化人口服务管理，促进人口与经济、社会、环境、资源全面协调可持续发展。
三、方法步骤
（一）调研预测，制定方案。全面调查目标人群，预测新增出生人口，评估政策实施后对基本公共服务资源供给带来的影响；制定宣传引导、出生人口监测预警、生育技术指导、配套政策等工作方案，以及教育、医疗卫生、社会保障等与“单独两孩”政策实施后资源配置、调整衔接方案。
（二）动员部署，广泛宣传。对调整完善生育政策、启动实施“单独两孩”政策，进行广泛动员，层层分解落实目标任务；采取多种形式，解读实施“单独两孩”政策的相关规定，并做好群众政策咨询和解释工作；充分发挥基层计生协会网络优势，做好组织发动和宣传工作。
（三）规范审批，依法行政。按照《南京市关于再生育子女审批的实施办法》的要求，简化办证手续，实行全程代办制、个人承诺制和首接负责制。组织全市人口计生系统干部分级集中培训，全面掌握和准确把握政策内容，熟练掌握再生育审批政策。
（四）孕前检查，优生指导。加大孕前优生宣传力度，引导符合条件拟孕夫妻，参与免费孕前优生健康检查；加强高风险人群咨询指导，提供健康处方，建立“绿色通道”，完善转诊服务；做好围产期保健，开展避孕措施落实后的随访和生殖健康服务指导；整合服务资源，强化业务培训，提升服务能力和服务质量。
（五）监测预警，健全机制。建立健全市各相关部门信息互通、资源共享工作机制，联合开展出生人口监测预警，做到出生人口信息及时、准确、完整；加强对出生人口信息的分析和研判，依据跟踪监测出生人口的变动趋势，提前采取应对措施，合理配置公共服务资源；做好出生人口监测预报，定期向社会公布再生育申请审批数量和人口出生数量，引导群众避开生育高峰，选择理性生育。
四、保障措施
（一）强化组织领导。“单独两孩”政策是国策的重大调整，各级党委、政府要把思想和行动统一到中央决策部署上来，增强做好人口计生工作的责任感，坚持党政一把手亲自抓、负总责，认真实施“单独两孩”政策。要进一步夯实基础，稳定队伍。要继续实行计划生育目标管理责任制，坚持计划生育“一票否决”制度，做到责任到位、措施到位、投入到位、落实到位。
（二）搞好宣传引导。充分发挥广播、电视、报刊、网络等媒体作用，加强正面引导，宣传计划生育基本国策和调整完善生育政策的重大意义，充分肯定计划生育事业取得的成绩，为“单独两孩”政策实施营造良好的舆论氛围。主动回应社会关切，充分告知群众集中生育可能在接产、入学、就业等方面的影响，减缓生育集聚。
（三）完善公共服务。市各相关部门要统筹协调，形成合力，做好经济社会政策衔接及基本公共服务保障。加强妇科、产科和儿科服务能力建设，积极应对可能出现的生育堆积现象；加强高龄人群再生育咨询指导，做好随访和辅助生育诊疗服务工作；加强助产技术服务，完善高危孕产妇管理、孕产期保健，合理利用产科资源，引导孕产妇就近分娩，保障母婴安全和出生人口素质；办好亲子园、育儿园，规范母婴及家政市场，做好幼儿园、中小学教育资源规划建设布局调整；开展住房保障供给研究，应对因政策调整出现的各类需求；进一步完善生育保险政策，确保生育保险待遇的落实。
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