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《南京市人民政府办公厅转发市住建委市物价局市交通运输局关于缓解过江交通难的工作意见的通知》
宁政办发〔2011〕115号
各区县人民政府，市府各委办局，市各直属单位：
市住建委、市物价局、市交通运输局拟定的《关于缓解过江交通难的工作意见》已经市政府同意，现转发给你们，请认真遵照执行。
南京市人民政府办公厅
二○一一年九月五日
关于缓解过江交通难的工作意见
(市住建委 市物价局 市交通运输局 2011年9月)
随着我市拥江发展战略的深入推进，江北地区已进入城市化快速发展阶段，人口、产业规模不断扩大，与江南主城的交通联系迅猛增长。目前，我市过江交通的断面总流量约18.8万辆，现有过江通道的总设计通行能力约20万辆，略大于交通流量。经预测，2035年我市过江交通的总量需求将达到55万辆左右，远大于现有过江通道提供的总通行能力，如不提前采取应对措施，过江交通拥堵将进一步加剧。现提出缓解过江交通难的工作意见如下：
一、总体时序安排
鉴于过江交通拥堵问题产生的历史性、解决的复杂性和长期性，按照“统筹兼顾，建管并举，突出重点，循序渐进”的原则，分阶段实施相关工作措施，逐步解决过江交通难问题：
(一)2012年底前：主要采取收费调整和交通管理等政策措施。2011年底前实行纬七路隧道优惠收费、交通组织调整优化等措施(含长江大桥交通限行；增配及更新过江公交车、试设公交专用道及调优线路、建设过江公交智能化管理系统等)；2012年底前建成长江四桥，以初步平衡过江通道流量分布，基本落实公交优先过江政策，一定程度缓解长江大桥的交通拥堵状况。
(二)2014年7月底前：完成纬三路过江通道建设并实现通车、梅子洲过江通道江南陆地段建设；地铁3号线、10号线建成并投入运行；开工实施长江大桥整治改造及两端接线道路改造，以显著扩大过江通道容量，逐步显现轨道交通的骨干作用，快速缓解长江大桥的交通拥堵状况。
(三)2015年底及以后：继续加快过江通道建设，实施长效管理措施。2015年底前建成地铁4号线、S3线一期并投入运行，开工建设轨道4号线二期工程；基本完成长江大桥整治及接线道路改造。建设完善过江通道交通的一体化、智能化、现代化管理系统。逐步实现公交服务基本适应，过江交通出行结构和通道交通分布基本合理，实现过江交通和谐发展的目标。
二、加快过江通道建设步伐
目前，已建成过江设施为“三桥一隧”：长江大桥、长江二桥、长江三桥以及纬七路过江隧道。在建长江四桥和纬三路过江隧道等两处过江设施，同时按照“开工一批，储备一批”的原则，正在开展长江梅子洲过江通道等项目的前期工作。
(一)加快推进南京长江四桥建设
长江四桥于2008年开工，目前整个工程正按2012年底建成通车的目标推进。主桥计划于2012年5月实现全桥合龙。要进一步细化工期安排，加强安全保障，确保2012年11月底前实现全线竣工通车。
(二)加快推进纬三路过江通道建设
纬三路过江通道于2010年5月开工，采取BT模式，以中交集团为主组织建设。目前，江南、江北明挖段正开展围护结构和基坑施工，盾构机计划在今年底和明年初安装到位，盾构隧道段施工计划在2014年5月完成。要进一步加快进度，优化固化与周边路网的衔接方案，确保2014年7月底实现全线竣工通车。
(三)加快推进梅子洲过江通道前期工作
梅子洲过江通道于2008年底启动预可研编制工作。2010年底为了配合青奥会，确定了夹江段采用隧道过江。目前正在进行可研招标，即将开展编制工作。要紧密结合青奥轴线的实施，年内完成地面段工程的项目审批，进入施工准备阶段；跨江段工程力争在2014年底前完成国家报批，并全面动工。当前，在保证青奥轴建设时点的前提下，要对夹江隧道及江南明挖段方案进行细化和优化，力争梅子洲过江通道江南段与青奥轴同步建成，加快推进该通道全面建设。
三、优化过江交通组织
由于过江桥隧收费标准及所在地理区位的差异，造成过江通道交通分布严重不均：长江大桥占48%，长江二桥占34%，长江三桥占11%，纬七路过江隧道占7%(2010年底的一次调查统计数据)，导致大桥交通拥堵矛盾突出，纬七路过江隧道、长江三桥流量却相对不足。要从工程改造和收费价格调整两方面入手，调节过江通道的流量分布，使各通道的交通饱和度相对均衡。
(一)实施纬七路过江隧道优惠收费
进一步发挥纬七路过江隧道的沟通作用，在纬三路过江隧道建成通车前，自今年9月6日起，对7座(含7座)以下小客车实施优惠收费：一是对省物价局批准的7座(含7座)以下小客车20元/车次的收费标准，统一调至10元/车次；二是月票标准由400元/月再次调至300元/月；如一次性购买全年月票，再按总票价97%给予优惠。
(二)提升长江大桥及接线的通行能力
除了过江通道总量不足的原因之外，大桥路面设施破损严重，路况较差，对通行能力造成较大折减，也直接造成了长江大桥的交通拥堵。同时，大桥接线道路不畅、节点车流交织混乱，进出大桥的车流不能有效分流和快速疏散，也间接造成了交通拥堵。要积极协调、努力推动，会同铁路部门编制和落实好大桥安全隐患消除与病害整治方案，提升其通行能力与使用寿命。同时，按照“多出少进，快出慢进”的分流原则，结合周边路网建设改造，实施大桥南北两端交通节点的改造。
对长江大桥采取交通限行措施。通过限流，合理调控交通需求，有效削减大桥流量，减轻大桥交通压力。除本地小汽车、公交车和特种车辆外，货车及其它类型机动车一律禁止通行。另外，加强过桥车辆的荷载监控，禁止超载车通行，避免超载对大桥造成损害。
(三)贯通连接过江通道的联系道路
加快江北大道快速化改造、江南扬子江大道到长江三桥段道路建设，力争2013年7月底前建成。
四、提升过江公交服务水平
桥北地区组团化居住特征明显，公共交通需求强烈。目前，我市已开通30条过江公交线路，配车约700辆，满足不了过江公共交通需求。为此，要采取五项措施：
(一)适度增配过江通道公交车数
按照实际客运需求，增加公交车数，并有序投放大运量公交车(12米以上的公交车)，加快更新现有公交车。同时，调整过江公交路径，优化公交调度，提高公交运能，改善公交运输条件，提高市民公交出行满意度。
(二)保障长江大桥公交路权优先
按照公交优先发展的要求，在大桥早晚高峰期间，通过交警协调组织，加强交通管控，有力保证公交车优先过江。
(三)试行开设公交专用道
借鉴北京市的经验做法，在长江二桥等过江通道试行开设公交专用道，并配置相应的高标准公交车。通过试行和推广，建设过江通道的快速公交系统。
(四)建设智能化公交调度系统
安装GPS等智能化调度装置，整合各过江公交企业的车辆资源，强化统一调度，提高公交运行对客运需求变化的反应速度，提升公交运营效率。
(五)实行过江收费站对公交车免费放行
长江隧道、长江二桥和三桥等过江通道对全部公交车给予免费放行优惠。同时研究快捷通行方式，增建一定数量的ETC通道，与省联网中心实行联网收费，年内投入使用。
五、加快过江轨道交通建设
将过江轨道交通建设作为解决过江难问题和优先发展公共交通的重要措施。根据城市轨道交通线网规划，我市共规划3号线、4号线、10号线、14号线、S3线(原12号线)等五条过江轨道线路。目前，正积极推进3号线、4号线、10号线和S3线的建设。力争地铁3、10号线、S3线建成开通后，分担过江客流的42.21%；4号线二期工程建成开通后，轨道交通过江客流分担率提高到45.26%。
(一)加快推进地铁3号线、10号线建设
作为首批开工点，两线过江段已全面开工，3号线过江盾构机的始发时间计划在2012年5月，10号线盾构机的始发时间计划在2012年3月。要进一步加快建设步伐，确保2014年7月底前两线建成开通。
(二)加快推进S3线一期工程建设
该工程与大胜关大桥合建段已于2010年8月先期开工，今年下半年要抓紧完成大胜关同步过江段的建设，确保2012年全面开工建设，“十二五”内建成开通。
(三)加快推进地铁4号线建设
4号线作为继地铁3号、10号、S3线后我市的第4条过江轨道线路。目前，一期工程(即江南段)已开展初步设计，力争年内开工建设，“十二五”内建成开通；二期工程(即过江及江北段)力争“十二五”末开工，“十三五”内建成开通。
(四)加快轨道交通与常规公交衔接体系建设
按照构建江北地区以轨道交通为核心，以常规公交为重要组成部分的公共交通体系的目标，要结合浦口新城开发建设，加快开展轨道交通江北站点与公交客运站点及配套停车场的衔接体系的规划研究，建设一体化、综合型换乘枢纽，提高公共交通系统的整体服务效能。
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