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《南京市人民政府办公厅转发市财政局市监察局关于政府采购供货产品实行网上竞价采购的实施意见的通知》
宁政办发〔2010〕181号
各区县人民政府，市府各委办局，市各直属单位：
市财政局、市监察局拟定的《关于政府采购供货产品实行网上竞价采购的实施意见》已经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
南京市人民政府办公厅
二○一○年十二月二十一日
关于政府采购供货产品实行网上竞价采购的实施意见
（市财政局 市监察局 2010年12月）
为进一步深化政府采购制度改革，完善协议供货采购办法，现结合我市实际，提出本实施意见如下：
一、完善协议供货产品采购方法的必要性
协议供货制度是指政府集中采购机构按照法定程序，通过公开招标确定中标品牌、型号、价格、服务和协议供货商，采购协议一次签约、多次供货的采购方式。2004年我市部分政府采购项目实行协议供货制度，对提高采购效率、满足采购人多样化需求等发挥了积极作用。目前，我市协议供货项目有计算机、打印机、空调、医疗设备共21个类别的产品。协议供货制度既体现政府采购“三公”原则，又呈现快捷高效的优势，在政府集中采购活动中发挥了重要作用。但协议供货采购在执行过程中也暴露出一些弊端：如购买指定品牌型号的协议供货产品，失去了不同品牌之间的竞争动力；协议供货是一种“静态”招标，“动态”采购的方式，采购人无法及时掌握市场价格行情；协议供货商数量偏少，容易形成价格同盟等。在这些因素的共同影响下，部分协议供货产品价格出现偏高现象，对政府采购声誉造成一定的负面影响。必须采取有效措施解决协议供货采购中存在的突出问题，堵塞漏洞，规范采购行为，促进协议供货制度更加科学、规范。
二、协议供货产品网上竞价采购的主要内容
协议供货产品网上竞价采购的基本方法是采购人购买协议供货产品时，应在协议供货中标价格的基础上，依靠信息技术支撑，按照规范的程序和方法进行网上价格竞争，保证采购过程公开透明，实现采购价格合理，质量、服务提升的目的。
（一）网上竞价采购产品范围。
从2011年1月1日起，我市政府集中采购目录中公布的台式和便携式计算机、显示器、打印机、投影机、空调、数码照相机（含镜头）、摄像机、路由器9类协议供货产品纳入第一批网上竞价范围。其余交换机、展示台、扫描仪、传真机、复印件、速印机、PC服务器、医疗设备、软件等逐步纳入网上竞价范围，执行时间另行确定。在未采用网上竞价方式前仍按原办法采购。
（二）网上竞价采购方式。
协议供货网上竞价采购主要采用三种方式：
1、单品牌反拍。由采购人提出某一品牌产品需求，经协议供货商网上多轮价格反向竞拍，采购人确认成交结果的过程。采用本方式的产品有便携式计算机、数码照相机、摄像机、打印机等。
2、多品牌比价。由采购人提出2个以上（含2个）档次、配置相当的品牌产品需求，经协议供货商网上竞争报价，采购人确认成交结果的过程。采用本方式的产品有台式计算机、显示器、投影机、空调、路由器等。
3、多部门团购。由一个部门（采购人）在网上提出采购需求，并发出团购邀请，一定时间内有相同采购需求的采购人响应，形成集团采购规模，获得批量价格优势。本方法适用于采购单品牌反拍的产品。
采购人如有特殊需求，网上协议供货采购无法实现时，经财政部门批准可单独组织采购。
（三）建立网上竞价采购监管制度。
1、建立协议供货商库。多渠道征集协议供货商，增加协议供货商数量，防范供货商垄断采购价格。
2、建立协议供货商诚信档案。由采购人、集中采购代理机构、政府采购监管部门对供货商网上竞价采购活动表现进行评价。财政部门依据评价结果，设定诚信等级，记入信用档案，激励协议供货商诚信经营。
3、财政部门运用信息化管理手段，完整地记录每一次竞价采购过程和成交结果，并在网上竞价管理平台中公布，为采购单位和监督部门及时发现、分析、解决采购中出现的问题提供有效数据，防止不规范采购行为发生。
三、协议供货产品网上竞价采购的组织实施
推行协议供货产品网上竞价采购政策性、业务性强，各区县、各部门要高度重视，把它作为加强单位内部管理，提高财政资金使用效益，促进廉政建设的重要契机，切实抓好落实。
（一）各部门、各单位要担负起政府采购主体义务，提供必要条件，配备人员，负责本单位网上竞价采购活动。
（二）各级财政部门、集中采购机构要强化服务意识，做好实施前的宣传、培训工作，让所有单位充分了解本次协议供货网上竞价采购的内容，掌握网上竞价采购管理系统操作流程，及时发现实施中出现的问题，不断完善管理制度和操作方法，确保取得实效。
（三）各级纪检监察部门要加强对网上竞价采购活动的监督，及时纠正不规范行为，保障网上竞价采购工作顺利推进。
（四）市级和江南八区同步联动实行协议供货产品网上竞价采购。其他区县按原办法执行，待条件成熟后加入联动。
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