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《南京市人民政府办公厅关于转发市道路交通综合整治领导小组办公室〈南京市2009年实施城市“畅通工程”暨道路交通综合整治工作方案〉的通知》
宁政办发〔2009〕57号
各区县人民政府，市府各委办局，市各直属单位：
市道路交通综合整治领导小组办公室拟定的《南京市2009年实施城市“畅通工程”暨道路交通综合整治工作方案》已经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
南京市人民政府办公厅
二○○九年四月十三日
南京市2009年实施城市“畅通工程”
暨道路交通综合整治工作方案
（市道路交通综合整治领导小组办公室 2009年4月）
根据公安部交管局、住房和城乡建设部城建司《关于推进城市道路交通管理畅通工程的意见》和省创建平安大道、实施畅通工程领导小组办公室《关于2008至2009年实施城市畅通工程的意见》，为继续保持南京“畅通工程”一等管理水平，创造和谐交通环境，服务保增长、保民生、保稳定大局，结合我市实际，特制定本方案。
一、指导思想
按照市委、市政府的部署，深入贯彻党的“十七大”、“十七届三中全会”精神，深入学习实践科学发展观，以“创新理念、科学管理、重点突破、整体提升”的总体思路，把实施城市畅通工程与开展道路交通综合整治有机结合起来，突出规划先导，突出建管并举，持续提升交通管理水平，不断优化交通秩序，有效缓解交通拥堵，努力预防和减少交通事故，创造更加安全畅通、有序和谐的道路交通环境，推动南京走在新一轮科学发展前列。
二、工作目标
——结合新一轮城市总体规划修编，加强综合交通规划引领，编制完成《南京市综合交通规划》；
——加快主次干道建设，完善快速道路系统，进一步提高路网通行能力；
——推进中心区智能交通信号控制系统建设，实现市区快速道路、重要地区监控与交通指挥中心联网传输；
——推进道路隐患整治示范工程，确保重点隐患整改率达到93%以上；
——巩固文明城市创建成果，对60个文明示范路口进行“文明交通综合指数”测评；
——建立对行人、非机动车路口交通违法行为的社会化长效管理机制；
——优化公交线网，提高营运效率，全年更新公交车900辆，新增公交车300辆；
——落实文明行动计划，组织实施文明礼让——2009年交通文明行动计划；
——在有条件的支路街巷再增设5000个临时停车泊位，缓解市区停车难矛盾；
——继续巩固和保持“畅通工程”全国领先水平，促进道路交通和谐和可持续发展。
三、任务措施
（一）坚持规划先导，以城市品质主导城市科学发展，规划构建与城市定位、功能组团相适应的发展格局。（市规划局、建委、公安局落实）
1、编制完成《南京市综合交通规划》，为城市综合交通规划、建设、管理提供纲领性指导。
2、对关系到城市交通布局发展的新增规划通道做好规划储备。开展快速内环东线北上、机场二通道、纬七路东进等通道规划选线。
3、实现《南京城乡交通市政基础设施规划》的动态更新维护，形成09版规划成果，指导我市城乡交通设施建设。
4、继续加大“六线”上网工程的力度，努力实现主城范围内“六线”上网全覆盖；在外围新市区积极开展“六线”上网工程，进一步缩减审批环节、提高审批效率。
5、改善城市道路交通总体容量和效率，研究制定和规划一批道路、交叉口改善方案红线。
（二）推进基础设施建设，完善城市路网结构，进一步提高道路交通功能水平。（市建委、公安局、市政公用局、残联，相关区政府落实）
6、建设完善我市快速路系统，提升“井”字型快速内环的环向和放射交通功能，促进主城与“一城三区”的交通联系。
7、推进快速内环北线西延工程建设，争取完成拆迁和地下通道主体工程建设。
8、推进凤台南路南下工程建设，争取完成桥梁主体建设，实施地面改造；继续推进纬七路西延工程建设，争取完成主体工程，实现年底前基本贯通。
9、组织开展城西干道快速化改造、纬一路快速化改造等重大项目的方案论证等前期工作，积极做好建设准备。
10、推进汉口路西延工程建设，开展隧道工程施工；完成苜蓿园大街南下、明匙路二期、长虹南路西延等一批主次干道及支路的建设改造。
11、开工建设迈皋桥广场、云锦路交叉口等一批人行地下通道；完成部分交通环岛、瓶颈路段、交叉口、公交站台等交通改造工程，解决好交通节点拥堵问题，促进交通运行更加平衡。
12、继续协调推进主城交通信号智能控制系统二期工程，完成快速内环的交通监控诱导系统的建设方案研究，充分发挥交通资源效能。
13、在有条件的支路街巷再增设5000个临时停车泊位；市区主干道有条件的路段，限时开放供市民免费停车。停车场规划设计必需符合国家《城市道路和建筑物无障碍设计规范》设置残疾人停车位，数量不少于总车位的2%，至少应有1个停车车位。
（三）进一步健全交通安全责任机制，在降压交通事故上求突破，提升事故防范专业化水平。（市安监局、公安局、交通局、教育局、市政公用局、市容局，三区二县政府落实）
14、结合“安全生产年”活动，继续深入开展道路交通安全隐患排查治理；组织“安全生产百日督查”专项行动，及时查找并消除各类道路交通安全隐患，继续挂牌督办一批重大道路交通安全隐患。
15、建立重点车辆、驾驶人监管控制系统，将公路客运、公交、出租、危化品、校车、渣土车等纳入监管平台，动态掌握重点车辆、驾驶人的安全行车状态，实现对重点管控车型的违法行为自动记录。
16、贯彻《公安部高速公路应急管理程序规定》，健全完善高速公路联合值班机制，进一步明确各部门职责任务、操作规程、服务措施和责任追究。开展严重交通违法行为集中整治，加大对超速、客车超员、酒后驾驶、疲劳驾驶、高速公路违停上下客、非客运车辆载人等严重交通违法行为打击力度。
17、继续推进“平安畅通县区”创建活动，健全完善农村道路交通安全责任机制，推广交通管理“路长承包责任制”，加快农村交通科技建设，增加完善超速、闯红灯等监测设备，切实提高农村道路安全系数和管控能力，扩大城镇禁区管理范围，努力改善县城镇和农村集镇交通环境。确保江宁区、浦口区、高淳县达模范等级，六合区、溧水县达优秀等级，农村道路交通安全形势稳定。
18、完善、落实道路交通事故责任倒查制度，切实加强道路交通安全责任制的落实。
（四）全面提升秩序管理整体水平，创造安全畅通、有序和谐的道路交通环境。（市公安局、市政公用局、交通局、市容局、残联落实）
19、配合我市施工的重点工程，进行深入调研，实地勘察，随时根据工程进度调整交通设施和信号，全力做好道路交通安全保障工作，继续协调巢湖、滁州市有关部门共同做好夏季瓜果运输管理工作。
20、结合智能信号系统开通，继续建设完善市区绿波网络，研究制订交通疏导方案，保障道路施工安全顺利进行，最大限度地减少对路面交通的影响。建立和完善交通管理设施投资、建设和维护机制，保障交通标志、标线、信号灯、隔离设施、交通违法行为检测仪等设施的配套建设，增加过街语音提示信号系统。
21、加快对学校门前交通安全设施的建设改造，充分发挥设施规范交通秩序、保障交通安全作用。
22、突出“渣土车”、“黑车”、“三小车”等不规范车辆管理，加强对“黑车”联合整治，确保市区主干道和窗口地区交通秩序规范有序，维护南京优美、整洁的城市环境。
23、将挂车禁区扩大到绕城公路以内，加大对货车、外牌摩托车及大桥车辆限行的管理力度，限制部分长途班车从长江大桥通行，继续加大对非封闭型货车和外牌摩托车管理力度。
24、实施推广车损事故“互碰自赔”机制，制定实施方案和操作细则。进一步简化轻微事故快处理赔手续，将涉及外省市车辆的轻微交通事故纳入快处快赔、自行协商处理范畴。扩大轻微事故快处范围，将保险理赔服务向高速公路、郊县公路延伸，并在江宁区增设理赔服务点。研究完善事故现场快速撤除工作标准，提高事故现场处置效率，减轻路面交通压力。
25、深化交通文明创建，加大对路口行人、非机动车闯红灯和主干道车辆违法停车整治力度，巩固文明城市创建成果。
（五）落实公交优先发展战略，贴近民生突破重点，提高市民出行的方便度和保障度。（市市政公用局、公安局落实）
26、根据新形势、新任务，制定新的公交优先三年计划行动，继续大力推进公共交通服务，建立公交智能化系统，提高公交营运效率，让广大市民不断得到实惠。
27、建设公共交通线路运行显示系统、多媒体综合查询系统、乘客服务信息系统，利用高新技术，以信息化为基础，促进乘客、车辆、场站设施以及交通环境等要素之间的良性互动，使广大乘客能够方便了解公共交通信息，合理安排出行。
28、以“双十佳驾驶员”评选、“文明特色服务车队”培养为抓手，深入开展创建文明行业活动，使城市客运行业更多的“文明示范岗”、“文明特色车”、“大公司品牌车”成为走向街头小巷、深入市民内心的文明行业服务精品。
29、全年更新公交车900辆、新增公交车300辆，重点改善仙林、河西南部等新区的市民出行条件。
30、新建和改造20个公交场站，新辟5条公交专用道，新辟10条公交线路，调整20条公交线路，全面提高公交服务的覆盖面，继续改善市民的出行条件。不断改进公共交通无障碍设施建设，保障残疾人方便出行。
31、进一步优化完善公交线路和站点设置，提高线网里程利用率，加强交通换乘交通枢纽建设，实现各种公共交通方式的有机接合，方便市民乘坐。
（六）结合开展创建国家级生态城市，进一步加强机动车尾气治理，不断提升环境质量。（市环保局、公安局落实）
32、制定《南京市机动车排气污染防治条例》，将一些新的污染防治措施和控制手段纳入其中予以明确，为加大机动车污染防治力度提供更加强有力的法律支撑。
33、联合公安交管部门加强道路及停放地联合执法工作，逐步扩大机动车路检范围和频次，将公交、客运、物流、超市及企业单位车辆停放地作为重点抽检点，并按相关规定对违法行为实施处罚。
34、所有从事在用机动车排气污染检测的单位必须依法取得省环保厅的委托才能开展检测工作。在用车安全技术检验和环保定期检测必须都合格方可发放检验合格标志。
35、制定在用车环保定期检测场站后续建站方案并组织实施，为方便群众、便于管理，根据我市机动车增长情况，合理规划后续场站布点。
36、推进在用车环保标志管理，对高污染车辆实施限行。本市所有在用车必须按相关规定申领环保标志，按环保标志分类，对黄标车即高污染车辆实施限制时间限制区域行驶，对无环保标志车禁止通行。
（七）大力实施文明行动计划，加强交通安全宣传教育，提升市民交通文明素质。（市文明办、市委宣传部，市公安局、交通局、教育局，团市委，各区县政府落实）
37、组织实施“文明礼让——2009年交通文明行动计划”，以不争道抢行，礼让和谐为主题，组织策划交通宣传，提升市民交通文明素质。
38、组织志愿者深入广场、社区、高校、企业等人口密集地宣传道路交通安全法，在社会上大力倡导文明交通意识。
39、倡导市民树立文明乘车、文明骑车、文明行路的良好习惯，大力宣传交通意识和理念，以志愿服务的实际行动投身于南京和谐社会建设之中。
40、以运输企业驾驶人、中小学生和农村群众为重点，开展千万名驾驶人再教育工程，继续推出一批交通安全示范学校。
41、加强农村交通安全宣传网络建设，在三区两县城区建立一个交通安全主题公园，重点乡镇建设一条交通文明示范路，行政村建立一个交通安全橱窗，中小学校建设一个交通安全活动园地，公路客运站建设一个交通安全宣传栏。
（八）加大科技研发投入，推进智能交通建设，形成高端化管理网络。（市发改委、建委、公安局落实）
42、继续做好智能交通信号控制系统一期的施工和调试，使系统运行在最佳状态，确保按时投入使用；年内启动系统二期工程建设的前期准备工作。
43、加快指挥监控系统升级改造，整合社会监控资源，实现市区快速道路、重要地区监控图像与交通指挥中心联网传输，进一步扩大道路监控覆盖面，增强指挥调度和快速处置能力。
44、通过互联网搭建交通管理社会化服务平台，试行机动车号牌号码网上自主编排。推广应用网上预约驾驶人考试、提交身体检查证明、机动车/驾驶人信息预录入，提供交通违法记分、电子监控违法记录及辖区占道施工、交通管制等查询，以及驾驶证期满、车辆未按期检验等手机短信提醒服务，及时向社会宣传发布交管服务信息。建设社区交通服务站，提供交通违法处理、车管业务办理等服务，进一步方便市民群众。
45、继续完善交通违法自助处理系统，年内推出电话银行缴款方式，继续推广工行自助终端、工行网银、手机短信等多种已有的自助处理方式。建成并投入使用智能交通诱导服务系统，升级城际通免费指路系统和12580指路服务热线，提高车辆管理、违法处理和交通信息等服务水平。
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