宁政办发〔2008〕98号《南京市人民政府办公厅关于转发市市容局〈河西新城环境综合整治总体方案〉的通知》

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《南京市人民政府办公厅关于转发市市容局〈河西新城环境综合整治总体方案〉的通知》

宁政办发〔2008〕98号

各区县人民政府，市府各委办局，市各直属单位：

市市容局拟定的《河西新城环境综合整治总体方案》已经市政府同意，现转发给你们，请认真遵照执行。

南京市人民政府办公厅

二○○八年八月二十八日

河西新城环境综合整治总体方案

（市市容局 2008年8月）

为进一步提升河西新综合环境水平，充分展示河西新城清洁有序、和谐繁荣的靓丽城市形象，以崭新的城市面貌迎接第四届世界城市论坛的召开，经市政府研究同意，在河西地区开展以工地管理、渣土运输管理等为主要内容的城市环境综合整治活动，特制定总体方案如下。

一、指导思想

以“双迎双创”为契机，以优化城市环境、完善城市功能、提升城市品位为切入点，以解决居民反映强烈、媒体经常曝光的渣土抛洒污染、道路脏、广告乱等突出问题为突破口，市区结合、条块联动，统筹规划、分步推进，落实责任、强化管理，着力突破一批城市管理的难点顽症，切实解决一批市容环境的薄弱环节，确保在较短时间取得明显成效，让人民群众真正感受到工作、生活环境的改善，促进河西新城市容环境面貌、文明卫生程度、城市管理水平的跨越式提升。

二、整治范围及内容

河西新城区全区域。以辖区内主次干道、会展中心及各类公共窗口地区为骨架，以对外主要交通道路为辐射，突出在建工地、拆迁大型空置场地以及主要路段的整治和规范，坚决杜绝渣土抛洒乱倒现象，清理出新城市道路，整合提档围墙围挡，规范协调广告店招。

三、组织领导

成立河西新城环境综合整治工作领导小组（名单附后）。领导小组下设办公室，负责制定整治实施方案，综合协调整治过程中的主要矛盾，审定重大项目实施方案，分解下达整治项目，检查督促重大项目实施的进度，协调整治各成员单位及各专业组的工作，做好重要工作的督查。

四、整治任务、标准和责任分工

（一）施工现场管理整治

1、对河西地区所有在建工地进行全面清理，严格落实“四有两不一及时”管理措施，即：有工地围挡、有硬质地面、有冲洗设施、有门前保洁，后挡板不超高、车轮车身不带泥，及时清理污染路面等管理措施的落实。（市建工局牵头，市市容局、市房产局、市市政公用局、市地铁指挥部、市公安交管局和相关区街配合落实）

2、加强建设工地、拆迁工地、待建工地管理，保证场内整洁平整、无乱堆渣土和杂物、无工地无扬尘，各责任部门要定期实施工地、作业现场围墙出新整治，所有建设工地必须修建规范的围墙围挡作业；围墙应建成景观式、广告式围墙与新区市容景观相协调。（市河西指挥部、市建工局、市容局牵头，市建委、市房产局、市市政公用局、市地铁指挥部和相关区街配合落实）

（二）渣土运输整治

1、以“从严、从重、从快”为原则，严格落实“双限”、“密闭运输”要求，实施重点工地专人值守，出土工地全程监控，加强路面巡查，加强管控设卡，加强对渣土车抛撒滴漏、偷倒乱倒等违法行为的惩处，及时清理区内道路渣土污染；确保城乡结合部、对外交通道路沿线无堆积垃圾和渣土。（市市容局、市公安交管局牵头，建邺区、鼓楼区、下关、雨花台区政府及市河西指挥部、市交通局配合落实）

2、积极探索和试行渣土运输企业的市场准入管理，对不具备作业条件、倒买倒卖、严重违章、屡教不改的渣土运输企业，实施黄牌警告直至清出南京市场。（市市容局牵头，市建委、市建工局、市交通局、市公安交管局配合落实）

（三）环境卫生整治

1、认真执行环卫规范作业，对河西地区实行全天候保洁和巡查，确保主次干道、窗口地区和城郊出入城通道清扫保洁全面达标。组织清理区内街巷、社区、院落的散落积存垃圾，清理卫生死角；加强公厕、垃圾中转站、沿街果皮箱等环卫设施的建设和管理；集中抽调洒水、机扫器械，对河西地区主次干道进行全面清洗，重点清洁路牙、隔离栏下，达到路见本色和天天都干净的目标。（市市容局牵头，建邺区、鼓楼区、下关区政府及市建委、市河西指挥部配合落实）

2、开展以占道摊点为重点的专项整治工作，集中对占道经营、倚门开店、夜市排档、露水市场、水果修旧和流动早点摊实施专项治理、规范和管理，对重点难点地区实行定人、定点、定时管理。对现有的疏导摊群、放心早餐、书报摊亭加强管理、出新提档，落实规范经营。（市市容局牵头，市工商局、市公安局、市河西指挥部配合，建邺、鼓楼、下关、雨花台区政府负责具体落实）

3、清除主次干道、广场及商业街区的乱贴、乱写、乱画，落实市容环卫责任区制度，并逐步向支路、街巷延伸。突出抓好城市论坛活动期间、会议场馆、代表驻地等重点区域的沿街垃圾、门前晾晒，门面陈旧等有碍市容环境行为的整治，全面清理不洁建筑物。（市市容局牵头，建邺、鼓楼、下关、雨花台区政府及市河西指挥部负责具体落实）

4、全面规范清理辖区内户外广告标志，制定河西地区户外广告设置规划,重点开展工地围档广告及依附楼宇、公共绿地、占用道路设置的户外广告设施专项整治，清除各类违章设置的广告标牌、标志、条幅、布幔，撤换过期广告，对破损陈旧的广告标牌和缺失字体进行出新修复。从严把关河西地区户外广告设置许可及年审，逐步实现市场化运作、规范化许可、制度化管理。（市市容局牵头，市河西指挥部配合，建邺、鼓楼、下关区政府负责具体落实）

5、巩固、修缮灯光亮化设施，着力打造一批亮化精品工程，做好重大活动的亮化保障工作，确保亮化率。（市市容局牵头，市规划局、市供电局、市河西指挥部配合，建邺、鼓楼、下关区政府负责具体落实）

（四）交通市政管养

全面梳理区内主次干道，确保各道路路面平整无挖掘、标志标线清楚规范，路牙整齐无损缺、路牌规范无污损，窨井盖完整无缺失，河道水清无漂浮，人行道、立交桥、隧道整洁无积水，构筑物整洁无污染，护栏干净无锈蚀，公交站台整洁有序。确保区内道路、进出城干道路面、路灯等公用设施完好，管理到位、整齐整洁、维护良好。（市市政公用局牵头，市交通局、市河西指挥部及建邺、鼓楼、下关、雨花台区政府共同落实）

（五）园林绿化美化

整洁和美化公园绿地环境。行道树树池砌筑整齐，无缺株、无枯死，支撑整齐美观；道路绿化、绿篱、草坪修剪整齐美观，无杂草、无缺损。（市园林局牵头，市河西指挥部配合，建邺、鼓楼、下关区政府负责具体落实）

（六）交通秩序

规范出新交通标志和设施，保证清楚醒目；清洁、出新、更换隔离栏，保持干净整洁；整治规范路边停车场，保证整齐有序；深化交通秩序安全整治，保证交通通畅、秩序井然。（市公安交管局牵头，市交通局、市河西指挥部及建邺、鼓楼、下关、雨花台区政府配合落实）

（七）环境保护

论坛活动期间，会场、代表驻地周围实行24小时噪声控制，保证噪声不超标，大气无污染、污水不外溢，区内厂矿企业烟囱无黑烟，区内河、湖、塘水体符合环境功能区标准。（市环保局牵头，市河西指挥部、市政公用局配合，建邺、鼓楼、下关、雨花台区政府负责具体落实）

（八）公共秩序

重点加强外来人口管理，确保活动期间会场、代表驻地、窗口地区、商业街区、风景区等公共场所无盲流、行乞、算命等影响市容环境和扰乱公共秩序现象发生。（市公安局牵头，建邺、鼓楼、下关、雨花台区政府及市河西指挥部配合落实）

五、方法步骤

按照先易后难、先重点后一般的原则，由点到面、逐步推开。各部门、各单位要按照全市的统一部署，把整治工作摆上重要议事日程，严格按照时序节点，高标准完成各阶段的重点工作。同时，要认真研究解决群众反映强烈的热点问题，并注意树立好的典型，以点带面，促进河西新城城市环境综合整治活动的迅速推进。

第一阶段：2008年7月下旬，排查摸底和宣传发动阶段。一是各责任部门和单位各司其职，组织普查摸底，制定专业整治方案，确立整治范围和重点，制定各项政策和预案，建立健全指挥和管理网络，筹措整治经费，做好整治启动前各项筹备工作。重点整治项目要进行全面排查，对照问题开出菜单，限期整改。二是召开河西新城城市环境综合整治动员大会，宣传动员，出台相关政策，发布《河西新城城市环境综合整治通告》和《致市民一封信》，形成强大的舆论氛围。各部门要深入整治现场进行动员，使广大市民明确专项整治的意义和工作目标，支持并参与专项整治工作。

第二阶段：2008年8月1日—8月30日，集中整治和全面清理阶段。全面落实河西新城环境综合整治方案的各项任务，坚决取缔各类占道经营行为，整治和规范工地、渣土运输车辆，着重解决一批城市管理的难点顽症。组织动员部队等单位，对河西主次干道可视范围内环境死角进行集中清理，抽调市环卫机扫、洒水机械，全面清洗河西地区的所有道路，20日前全部清理到位。

第三阶段：2008年8月30日—9月20日，巩固完善和总结提高阶段。针对集中整治阶段中存在的问题，不断总结，完善工作方法，巩固整治成果，深化整治工作。

第四阶段：2008年9月20日以后，长效管理和会议保障阶段。继续保持对工地渣土运输高压态势，巩固、完善、保持河西新城城市环境综合整治工作成果，确保实现长治、常态和长效。同时，高标准做好世界城市论坛之间的市容环境保障任务。

六、工作措施及要求

（一）统一认识，加强领导。河西新城城市环境综合整治是市委、市政府2008年“双迎双创”的一项重大举措。各区、各部门、各单位要充分认清整治工作的艰巨性和复杂性，把综合整治作为当前的一项政治任务，真抓实干，狠抓落实，主要领导要亲自挂帅，分管领导要专抓专管。各区政府要担负起主战和督战的职责，以坚定不移的决心、超常规的举措，集中时间、集中力量、集中精力打好河西新城城市环境综合整治的攻坚战，全面改善市容环境面貌。

（二）落实责任，严格奖惩。各区、各部门要根据实际，分解目标责任，细化工作计划，建立目标责任制，保证河西新城城市环境综合整治有条不紊地展开。市市容局和河西建设指挥部是综合整治的具体组织者，相关部门是综合整治、长效管理的实施主体和责任主体，各专项小组牵头部门负责做好有关协调、指导、督促和服务工作。领导小组将把整治工作纳入城市长效综合管理重点考核目标，实行“绩效、绩位、绩誉”三挂钩，分阶段组织检查、讲评、验收，对整治成绩突出的先进单位和先进个人给予表彰和奖励；对整治不力、行动迟缓、影响城市环境整治总体进程的单位及长效管理措施不落实、长效管理效果不明显的单位，将追究相应责任。

（三）依法行政，强化督查。市、区及各有关部门要依法做好河西新城城市环境综合整治工作。各区、各部门要落实工作责任，加强督促检查，建立完善的工作报告制度。具体要做到“五集中”，即：集中人员办公、集中清理工地、集中清运乱倒、集中清洗道路、集中整治打击。

（四）宣传造势，营造氛围。重视抓好舆论导向，集中力量、集中主题、集中时段宣传河西新城城市环境综合整治的重要性、必要性。大力宣传综合整治对改善城市形象和城市居民生活环境的重要意义，大力宣传综合整治过程中涌现出的好人好事和典型事件，对整治工作开展不力或顶风违章的单位和个人要公开曝光，积极营造良好的社会氛围，确保城市环境综合整治工作顺利开展。

（五）完善措施，确保稳定。各区、各部门要制定完善的整治保障措施，建立绿色通道，优化办事程序，切实为困难群众提供托底保障。要坚持依法办事，积极整合各级司法力量，为整治工作提供法律指导和司法支撑。要高度重视整治中的信访工作，积极拓宽渠道，广泛收集群众的举报投诉，认真落实各项防范措施，超前化解各类矛盾，把好事做好、实事办实，在强力推进河西新城城市环境综合整治的同时保持社会稳定。

河西新城环境综合整治工作

领导小组成员名单

组长：张东毛市市容管理局局长

副组长：孙宁市市容管理局副局长

韩先荣河西建设指挥部副巡视员

易永建建邺区副区长

丁恒才市建工局副局长

成员：吴春华市建委副主任

王懿市市政公用局副局长

陈雷市园林局总工程师

乔海滨市交通局副局长

黄长安市房产局党委副书记

包洪新市环保局副局长

陈锡进市工商局纪检组长