宁政办发〔2008〕94号《南京市人民政府办公厅关于转发市市容局〈南京市渣土运输专项整治工作方案〉的通知》

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《南京市人民政府办公厅关于转发市市容局〈南京市渣土运输专项整治工作方案〉的通知》

宁政办发〔2008〕94号

各区县人民政府，市府各委办局，市各直属单位：

市市容局拟定的《南京市渣土运输专项整治工作方案》已经市政府同意，现转发给你们，请认真遵照执行。

南京市人民政府办公厅

二○○八年八月二十二日

南京市渣土运输专项整治工作方案

（市市容局 2008年8月）

为进一步规范我市渣土运输作业秩序，严厉打击渣土运输的违章行为，切实解决渣土运输作业污染城市环境、危害交通安全、影响城市形象、群众反映强烈的突出问题，特制定全市渣土运输专项整治工作方案如下：

一、指导思想和总体目标

以“双迎双创”为契机和抓手，以让城市更文明，让群众更满意为目标，以优化城市环境、完善城市功能、提升城市品位为切入点，以解决居民反映强烈、媒体经常曝光的渣土运输污染为突破口，市区结合、条块联动，统筹规划、分步推进，落实责任、标本兼治，调整理顺渣土运输管理职能，进一步规范渣土运输作业秩序，探索源头管理、标本兼治的举措，建立渣土长效管理体制机制，重拳整治渣土管理违章行为，坚决杜绝渣土运输抛洒、偷倒乱倒行为，促进我市市容面貌、文明卫生、城市管理水平的跨越式提升，为人民群众营造更加整洁、舒适的工作和生活环境。

二、组织领导

加强对渣土运输整治工作的组织领导和指挥协调，成立市渣土运输专项整治领导小组（领导小组成员名单附后）。

领导小组下设办公室（办公地点设在市市容局），办公室下设7个专业组，由各专业职能部门牵头，相关部门参加，具体开展指导协调、信息反馈、整治组织、对外宣传等工作。各区县也要成立相应的工作机构，落实专人负责，协调辖区内的整治工作，保证整治工作顺利进行。

三、责任分工

按照条块联动、属地负责、区街主战的原则，各区县、各街道是辖区渣土运输专项整治的责任主体和主导力量，对辖区整治工作负总责。各职能部门要按照各自职责，主抓主管、全力以赴、密切配合、形成合力，确保证渣土运输专项整治强力推进，取得实效。各职能部门和领导小组办公室职责如下：

（一）各职能部门职责

1、市市容管理局（城市管理行政执法局）是渣土运输污染治理的主体和牵头单位，负责全市渣土管理规章政策的制定、渣土处置的核准、渣土弃置场的建设、渣土运输作业的监控、运输违章的整治和作业污染的治理。

2、市公安局是渣土执法保障和渣土车辆交通违章治理的责任单位，负责渣土车辆的管理、驾驶员的整顿、渣土车交通违章的整治、渣土管理执法的保障和渣土偷倒乱倒违章的打击。

3、市建工局是督促在建房屋建筑工地落实工地进出口设施及施工管理的责任单位，负责在建房屋建筑工地施工作业监管及工地渣土管理“四有两不”措施的落实和考核。

4、市房产管理局是城镇房屋拆迁工地管理的责任单位，负责拆迁工地的扬尘及污染控制、作业监管及工地渣土管理“四有两不”措施的落实和考核。

5、市国土局是集体土地房屋拆迁工地管理的责任单位，负责拆迁工地的扬尘及污染控制、作业监管及工地渣土管理“四有两不”措施的落实和考核。

6、市政公用局是市政工地管理的责任单位，负责市政工程、道路开挖、管网施工等工程的施工监管、污染控制、市政管养道路的污染治理，及“四有两不”措施的落实和考核。

7、地铁指挥部是地铁施工项目管理的责任单位，负责地铁工程各施工站点的施工监管、污染防治工作及“四有两不”措施的落实和考核。

8、交通局是全市渣土、砂石运输车辆行驶公路的管理责任主体，负责对未采取全密闭措施在公路上行驶造成抛洒滴漏的车辆予以查处，对公路抛洒物进行清理；负责交通工程施工工地管理与“四有两不”措施的落实和考核。

9、水利局是水利工程管理的责任单位，负责水利工程、水道河道清理作业的污染控制和监管及“四有两不”措施的落实和考核。

10、市规划局是渣土弃置场规划责任单位，负责会市市容局、国土局实施渣土弃置场的规划、选址工作。

11、市建委是渣土弃置场建设和渣土作业招标的主管单位，负责渣土弃置场的立项和建设推进工作，并会同市市容局推进渣土运输合理价中标工作。

12、环境保护局是工地施工噪声的主管单位，负责违法施工噪声的查处。

（二）专门工作组职责

市渣土运输专项整治办公室下设综合协调组、法制法规组、宣传保障组、工地管理组、车辆管理组、作业管理组和整治推进组等7个专门工作组，其组成部门和工作职责为：

1、综合协调组

由市市容局牵头负责，市建委、市公安局、市建工局、市市政公用局、市房产局抽调人员参加。主要职责：

（1）负责整个专项整治的总协调；

（2）负责制定、编撰渣土运输专项整治相关工作方案、信息动态、通知通报、工作总结等材料；

（3）负责与各专业组及相关单位联络协调；

（4）负责群众举报、咨询的处置和回复工作；

（5）负责统计、通报渣土运输整治期间的相关工作数据；

（6）完成市渣土运输专项整治工作领导小组及办公室交办的其他任务。

2、法制法规组

由市法制办牵头负责，市市容局、市建委、市公安局、市建工局抽调人员参加。主要职责：

（1）负责整治行动的法律政策保障；

（2）负责统一梳理研究整治渣土运输的相关政策法规并对外发布，对依法查处工作进行具体指导；

（3）负责起草政府通告；

（4）完成市渣土运输专项整治工作领导小组及办公室交办的其他任务。

3、宣传保障组

由市委宣传部牵头负责，市法制办、市市容局、市公安局、市建筑工程局、市市政公用局、市房产局抽调人员参加。主要职责：

（1）负责全市渣土运输专项整治工作的社会宣传教育工作，组织开展对渣土运输建设单位、施工单位、运输单位进行有关规定的宣传，动员对渣土运输违章进行举报；

（2）负责全市渣土运输专项整治工作新闻宣传的扎口管理，营造良好的舆论氛围；

（3）负责协调新闻媒体组织开展阶段性的集中宣传；

（4）完成市渣土运输专项整治工作领导小组及办公室交办的其他任务。

4、工地管理组

由市建筑工程局牵头负责，市市容局、市市政公用局、市房产局、市交通局、市水利局、市地铁指挥部抽调人员参加。主要职责：

（1）负责制定渣土运输工程的开工预审管理办法；

（2）对全市渣土施工工地进行全面梳理，落实开工预审制度，检查验收所属渣土外运工程是否具备防止施工污染的设施和措施，是否有围挡、有硬化、有冲洗设施、有保洁人员，落实车轮车身不带泥、后挡板不超高，对符合开工要求的工地出具《工地硬件设施达标证明》；

（3）市政、房产、地铁、交通、水利等部门强化对所属工程的开工预审和管理监管，对符合开工要求的出具硬件设施达标证明；

（4）配合整治组的信息反馈，对所属工地屡次违章、屡教不改的采取整改、停工等手段，进行管理纠正；

（5）完成市渣土运输专项整治工作领导小组及办公室交办的其他任务。

5、车辆管理组

由市公安局牵头负责，市市容局、交通局抽调人员参加。主要职责：

（1）负责对从事建筑垃圾、工程渣土承运企业及其运输车辆实施监督管理，拿出对全市渣土运输车辆实行核准管理的办法；

（2）检验全市在运渣土运输车辆是否为本市籍牌照、营运手续齐全、安装全密闭装置、装置GPS行驶记录仪、车辆整洁无破损、车门单位名称及放大号牌清晰、涉及车辆的违法行为执行完毕；对符合要求的由公安交管部门发放《建筑垃圾安全运输合格证》，市容管理部门发放《建筑垃圾运输准运证》；公安交管部门依据市容管理部门指定的处置地点，根据交通流量、秩序状况发放《建筑垃圾运输通行证》；

（3）负责对全市渣土运输车辆驾驶员实行持证上岗管理，检验渣土运输车驾驶员是否本市籍驾驶员，具备准驾资格一年以上驾龄；非本市籍驾驶员应当经过车管部门考核，领取本市籍驾驶证；

（4）组织对渣土运输车辆驾驶员的定期培训、通报交通安全状况、分析典型交通事故，提高渣土车驾驶人员的法律和安全素质；

（5）完成市渣土运输专项整治工作领导小组及办公室交办的其他任务。

6、作业管理组

由市建委、市市容局分别牵头负责，市公安局、市建工局抽调人员参加。主要职责：

（1）市建委会同市市容局负责制定《建筑垃圾处置作业招投标管理办法》，市容局负责制定《渣土运输作业道路安全卫生保证金管理办法》；

（2）对全市渣土运输处置总量超过2万立方米的工程实行建筑垃圾运输、处置单独招标，合理价中标，中标价不得低于成本价；处置总量未超过2万立方米的工程，督导建设单位选择具备市容管理部门核准的渣土运输作业企业进行渣土运输处置；

（3）对全市渣土运输工程收取道路安全和卫生保证金，要求作业单位落实相关文明施工运输措施；未按规定落实相关防污染措施，造成抛洒污染、作业扬尘、乱丢乱弃危害交通安全等违章，影响恶劣的，按比例扣除道路安全和卫生污染保证金；

（4）完成市渣土运输专项整治工作领导小组及办公室交办的其他任务。

7、整治推进组

由市行政执法局、市公安局具体负责，抽调足够的执法力量参加。主要职责：

（1）负责制定整治工作实施方案；

（2）负责组织查处渣土运输各类违章；

（3）负责深挖打击幕后操纵的利益团伙及黑恶势力；

（4）完成市渣土运输专项整治工作领导小组及办公室交办的其他任务。

综合协调组工作人员常驻渣土运输专项整治办公室，集中办公，其他5个小组的牵头单位派联络员常驻办公室。

四、方法步骤

此次渣土运输专项整治工作从现在起至12月底止，分三个阶段进行：

（一）调研准备及动员部署阶段（8月12日前）

1、完成调研摸底工作，深入开展渣土运输专项调研，摸清全市渣土运输企业及车辆底数，掌握渣土运输作业的突出问题、症结原因，提出有针对性的措施，拟定渣土运输专项整治工作方案。

2、配套出台《渣土运输管理的工地开工预审办法》、《运输车辆管理办法》、《车辆驾驶员管理办法》、《建筑垃圾处置作业招投标管理办法》和《渣土运输作业道路安全和卫生保证金管理办法》，构建全新的渣土运输作业秩序。

3、做好相关法律政策梳理、汇总和研究工作，起草专项整治通告。

4、拟定全市渣土运输专项整治工作方案及具体实施方案；召开新闻发布会公布全市渣土运输专项整治工作方案和通告。

5、起草新闻宣传材料，做好专项整治期间新闻宣传的各项准备工作。

（二）宣传教育阶段（8月12日至8月15日）

1、通过媒体广泛宣传渣土运输管理的各项政策、法规、要求。

2、管理部门下发相关文件，举办相关咨询活动，向建设、施工、运输单位和从业人员深入宣传政策精神。

3、执法部门开展广泛的查处活动，对违章车辆进行宣传教育，敲响警钟。

（三）集中整治阶段（8月15日至10月底）

全市集中整治行动按照整治方案组织实施，坚持以下三个工作方法：

1、坚持集中力量整治。集中整治期间，市行政执法局抽调20名执法队员，市公安局抽调10名交警和10名城警，组成10个整治小组，配备专门车辆全力投入整治行动，要在9月15日前取得阶段性成效。

2、坚持分片包干整治。以区县为主战场和主阵地，发挥区县的能动性和整治主体作用，要创新整治方法，强化执法的突然性、动态性、可变性，变常规整治为无规律整治、变明查为暗查、变定点查为流动查、变突击查为常态查，要加大违章行为的处罚力度，让渣土运输作业始终处在高压之下，降低违章驱动、鼓励合法经营。

3、坚持综合持续整治。为实现此次专项整治工作的目标，各单位要发扬顽强拼搏的工作作风，不间断地采取有力措施，对出现的渣土运输污染行为开展持续整治，防止回潮。

（三）巩固成效阶段（11月初至12月底）

主要做好三个方面的工作：

1、市市容局、市市政公用局、市房产局、市建筑工程局、市环保局、市交通局、市水利局、市地铁指挥部对所属工地进行系统性梳理和复查，巩固整治成果。

2、市市容局和市公安局继续依据相关法律法规，对尚未处理的渣土运输车主和暂扣的渣土运输车辆进行处理。

3、各区县政府与市相关职能部门建立长效联动机制，落实重点地区、路段和部位监管人员，实行长期监控，并定期分析情况，及时处置新问题。

五、工作要求

（一）统一思想，提高认识。要把渣土运输专项整治要求作为践行科学发展观、构建和谐社会、打造优良人居环境、提升城市综合竞争力的重大举措；作为落实市委市政府“让城市更文明，让人民更满意”的实际行动；作为检验各级党委政府政治责任感和执政能力的重要标准，以更大的决心、更实的举措、更强的行动，全力以赴，打一场渣土运输专项整治攻坚战，在最短的时间内规范渣土运输秩序、减少渣土违章行为、减轻渣土作业污染，为“双迎双创”的成功夯实基础。

（二）部门联动，综合整治。渣土运输抛洒污染是一个复杂的社会问题，涉及到许多部门，方方面面，单一整治只能疲于应付，难以走出整治——回潮——再整治——再回潮的怪圈，必须坚持综合整治、源头治理、打组合拳、强力整治。建工、市政、房产等部门负担施工场地的监管职能，要严格落实“四有两不”措施，把好渣土管理的第一道关口，对硬件条件不达标的严格把关，不能降低标准、发证放行。行政执法、交警、城警等是渣土运输违章的执法主体，要坚持严字当头、严管重罚、严看死守、创新方法、提高效能，对一切违章行为，坚决做到从严、从快、从重处罚，真正让南京成为渣土违章的高风险区、高代价区，营造打击违法违章，鼓励合法经营的氛围。要建立健全联席会议和信息沟通制度，部门之间要定期会商交流信息，互通有无，杜绝推诿扯皮、阳奉阴违，真正形成部门联动、各司其职、齐抓共管渣土运输整治的合力。要严格落实渣土运输管理的联席制度，工地管理部门把好工地硬地建设关，市容、交通、交管部门把好运输企业、车辆的资质审查关，市容部门把好运输准运关，联合审批，层层把关，相互监督确保质量。

（三）区街主战，强化问责。区街是城市管理的基础和主阵地，也是辖区渣土运输专项整治的第一责任人，要把辖区渣土运输专项整治作为当前城市管理的重中之重，关键之关键。各区县街道要对应成立渣土运输专项整治指挥部，落实责任制，健全工作机构，落实专职人员，保证整治工作政令畅通，运转高效。各区按《关于调整理顺渣土管理职能的决定》尽快落实5—10人的渣土管理执法中队，联合辖区交警、城警组成综合执法队伍，加大对渣土管理违法违章行为的查处。市城市长效综合管理考评体系要强化对渣土运输专项整治的督促考核，重点考核工地“四有两不”落实情况、渣土违章运输和偷倒乱倒行为查处情况，以及渣土污染的清扫工作绩效，强化问责，对辖区内发生重大偷倒乱倒，重大污染事件的，要实行一票否决制，加倍扣分。

（四）创新方法，落实长效。要把渣土运输专项整治作为探索渣土管理执法模式、创新渣土管理执法体系、提升渣土管理执法效能的有利契机和有效平台。在渣土日常管理的科技化、规范化、长效化上下功夫、求突破、求提升。要着重探索渣土运输企业的资质化管理、企业化运作、规模化经营的办法，提升运输企业的规范管理水平和抗风险能力；要着重研讨渣土运输车辆安装GPS系统等科技产品，提升渣土运输车辆的科技程度，提高渣土管理管控的精细化、精确化、精致化水平；要着重研究突破常态管理的新办法，通过此次整治行动，创新管理办法、理顺管理职能、明确管理责任，以强力整治，强行入轨，为长效管理打牢基础；以常态化、科技化、制度化管理巩固整治成果，力求长效。

全市渣土运输专项整治领导小组成员名单

组长：孙文德副市长、市公安局局长

副组长：陈礼海市政府副秘书长

赵晶夫市政府副秘书长

张东毛市市容局（城市管理行政执法局）局长

成员：曹劲松市委宣传部副部长，市政府办公厅副主任，市政府新闻发言人

俞荣华市政府法制办副主任

吴春华市建委副主任

皇海澄市公安局副局长

胡小翔市公安局副局长、交管局局长

包洪新市环保局副局长

孙宁市市容局（城市管理行政执法局）副局长