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《南京市人民政府办公厅转发市体改办〈2003年全市经济体制改革目标分解意见〉的通知》
宁政办发〔2003〕54号
各区县人民政府，市府各委办局，市各直属单位：
市体改办拟定的《2003年全市经济体制改革工作目标分解意见》已经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
2003年全市经济体制改革工作目标分解意见
（市体改办 二○○三年五月）
为贯彻落实市委、市政府《关于进一步深化经济体制改革的意见》（宁委发[2003]21号）精神，进一步深化经济体制改革，切实加大力度，做好今年的各项改革工作，现将2003年全市经济体制改革工作目标分解如下：
一、坚定不移地推进国有企业产权制度改革
1、加快国有企业改制步伐。加大力度推进大型企业和产业集团的公司制改造，健全法人治理结构，建立现代企业制度。市属工业企业“三联动”改革年内基本完成。同步推进商贸、旅游、流通、外贸、农口、城建、文化等领域的市属国有（集体）企业改制工作，国有资本要从一般竞争性领域有序退出，企业职工要相应调整劳动关系。（市振兴工业经济领导小组办公室及相关部门负责落实）
二、全面深化国有资产管理体制改革
2、建立和完善国有资产监督管理体制。按照权力、责任和义务相统一，管人、管事、管资产相结合的要求，进一步完善市级国有资产监督管理体制，探索区县国有资产监督管理的方式。加快国有资产纳入国有资产管理主体运作的步伐，对现有国有资产授权经营主体进行整合。加快建立对国有及国有控股企业经营者的管理和考核体系，将经营者的考核、评价、培训、奖惩、任免等与国有资产经营效绩直接挂钩，年内形成基本框架。（市国资办负责落实）
三、大力推进投融资体制改革
3、改革政府投资决策体制。加快政府投资决策的民主化、科学化、法制化步伐。制定出台《南京市政府投资项目管理暂行办法》，严格界定政府投资领域、范围和方式。政府投资项目由政府部门直接投资改为通过国有投资主体间接投资，以提高政府投资的效率和效益。（市推进投融资体制改革领导小组牵头，市计委负责落实）
4、完善三大投融资平台的运营机制。进一步理顺国资、城建、交通等三大集团与政府的关系，实现政资分开；依法理顺与参控股企业的关系，履行好所有者职责。建立比较完善的市场运作制度框架和措施方法，积极吸收民间资本和外资，确保城建等项目融资到位。三大集团在按企业化运作的同时，年内完成职工身份转换，建立符合市场经济要求的新型劳动关系。（市推进投融资体制改革领导小组牵头，市计委、财政局、体改办、国资办等负责落实）
5、改革经营性基础设施项目投资与运营体制。进一步放开市政公用、城市建设、交通运输、环境保护、大型综合开发等项目的投资准入，推进经营性基础设施项目的市场化运作。推行社会化招商，积极提高民间资本和外资的投资比重。（市建委、市政公用局、交通局、环保局等负责落实）
6、改革社会事业投资和运营方式。加快社会事业领域向社会资本开放进程，研究制定文化、卫生、体育、非义务教育等领域的投融资体制改革方案，年内完成卫生投融资体制改革方案。（市推进投融资体制改革领导小组牵头，市文化局、卫生局、教育局、体育局等负责落实）
7、促进非公有制经济发展。进一步完善投资政策，平等投资机会，放开投资准入限制，减轻非公有制企业负担，广开融资渠道，调动民间投资积极性。制定《南京市促进私营个体经济发展办法》，切实维护和保障个体私营企业的合法权益。（市工商局负责落实）
8、完善公用事业监督管理体制。重点规范行政执法部门和专营行业运营主体的职能和行为。制定和完善有关水资源开发、排水管网、供水管网、污水处理、燃气管网、固体废物处理、医疗垃圾处理等特许经营管理办法，依法保障投资者权益和公众利益。（市市政公用局负责落实）
9、扩大企业资本市场融资的规模。按照“上市公司再融资、辅导企业争上市、优质企业快改制”的要求，努力培育上市后备资源，着力推进非公有制企业，特别是民营高科技企业的改制和上市工作，全年完成新设10家股份有限公司，3-4家企业上市，通过证券市场融资20亿元。积极探索促进公司股权流动的政策措施，通过引进战略投资者等办法减持国有股，优化公司股权结构。（市计委、体改办、上市办负责落实）
四、努力建设高效务实的服务型政府
10、积极开展行政管理体制创新。按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，合理设置机构，切实转变政府职能，推进政府机构改革，年底前形成基本方案。坚持依法行政，在强化经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能的同时，进一步建立、健全行政管理责任体系，规范行政立法行为，推行行政收费、行政处罚法定化。继续推进政务公开，引入社会监督，增强政府决策、执行和监督的规范性和透明度。（市编办、监察局、法制办等负责落实）
11、继续深化行政审批制度改革。加快建立和完善相对集中审批制度，切实改变审批方式，减少审批环节，提高审批效率。进一步减少对经济事务的审批事项，强化行政审批后续管理。（市审批制度改革领导小组牵头，市监察局、法制办等负责落实）
12、加快完善政府分级管理体制。以减少管理层次、强化服务功能、调动市区两级积极性为原则，合理划分市、区（县）、街道（镇）事权，适当下放管理权限。（市政府研究室、市体改办等负责落实）
13、加快推进行政综合执法体制改革。进一步深化城市管理领域行政综合执法体制改革，通过扩大试点和归并执法范围，使城市管理领域审批、执法和监督职能相对分开。继续扩大相对集中行政处罚权的范围，开展文化领域综合行政执法试点工作，争取年内组织实施。开展经济领域综合行政执法试点调研，年内提出改革思路，适时制定相应的工作指导意见。（市编办、法制办等负责落实）
14、进一步深化财政体制改革。按照建立公共财政体系基本框架的要求，进一步规范部门预算编制，加快推进国库集中收付制度。下半年，选择部分市级单位进行财政国库集中收付制度改革试点。贯彻落实《政府采购法》，全面改革和规范政府采购行为，制定政府采购供应商投诉管理程序及相关处理办法，加强对集中采购机构的监督管理。严格财政支出管理，继续增加社会保障基金安排及其它公共支出。（市财政局负责落实）
15、规范公务员岗位津贴制度。加快建立规范、合理、透明的公务员福利津贴制度，对市级机关工资津贴实行统一标准，规范管理，进一步完善公务员工作评估以及相应的激励约束机制。（市人事局、财政局、监察局等负责落实）
五、加快完善社会保障制度改革
16、继续推进城镇职工基本社会保险制度改革。继续做好“两个确保”工作，积极推进基本养老保险和基本医疗保险征缴扩面，完善市、区两级社会保险责任共担机制。出台政府机关、事业单位、困难企业以及办理置换身份的自由职业者进入医保的办法。研究制定城镇个体经济从业人员、郊县农民和社区居民等医疗保障办法。（市劳动和社会保障局、民政局等负责落实）
17、完善困难群体救助保障制度。完善最低生活保障体系，制定城乡最低生活保障地方性法规，推动低保工作规范化、法制化。建立和完善贫困人口社会医疗救助制度，完善以大病救助为重点的医疗救助体系。建立义务教育助学制度，解决贫困家庭子女就学困难。探索建立完善的住房解困救助体系。（市民政局、劳动和社会保障局、卫生局、教育局、房改办等负责落实）
18、深化就业体制改革。加大政府对就业的调控力度，鼓励发展劳动密集型产业，突出发展社区服务业，推行灵活多样的非正规就业、弹性就业、阶段性就业。加紧落实促进就业、再就业和就业援助的各项政策，积极引导市场化就业，支持市民自主创业。继续完善就业管理服务体系，促进有效运转，为失业人员提供职业指导、技能培训、用工推荐和求职者权益保护等多方面支持。加强社区建设，加快社会保障管理服务的社会化步伐。积极探索建立城乡一体的市场就业体系。（市劳动和社会保障局、民政局等负责落实）
六、加速推动现代市场体系建设
19、加快要素市场健康有序发展。大力发展产权、科技、人才、劳动力和土地等要素市场。产权交易市场要研究与上海等产权交易市场有效对接的手段和方法，扩大内涵，推动产权在更大范围内流动；人才市场和劳动力市场要形成多元化竞争格局；土地市场要增强统筹配置土地资源和市场调控功能；科技市场要着眼于扩展市场领域，谋求规范发展。要素市场要与行政部门在人员编制、隶属关系、财务管理等方面全面脱钩，实现管办分开和经营主体市场化。（市体改办牵头，市财政局、国资办、科技局、劳动和社会保障局、人事局、国土局、建委、房产局等负责落实）
20、推进行业协会和市场中介组织规范发展。推进“政会分开”，全面清理政府公务员在行业协会的兼职行为，已经兼任职务的全部退出。加快推进行业协会改革，通过授权、转移、委托等方式，促进行业协会加快重组和改制，进一步发挥沟通、服务、桥梁功能。对中介组织实行多种形式的改组、改造，促进中介组织在人员、资金、业务和名称上与政府部门彻底脱钩。制定行业协会管理办法，年内出台我市《关于培育和发展行业协会的意见》、《行业协会管理暂行办法》、《市场中介组织规范管理意见》。（市体改办、民政局、监察局、法制办等负责落实）
21、建立和完善社会信用制度。继续推进“建信用南京城，做诚信南京人”工作。出台《关于加强企业基础信用管理指导意见》和《南京市企业信用信息管理试行办法》。基本完成企业联合征信基础工作，开展重点人群个人信用征信试点。（市“建信用南京城，做诚信南京人”领导小组牵头，市体改办及相关部门负责落实）
七、进一步深化农村经济体制改革
22、推动农村经营体制改革和机制创新。开展集体经济股份制改革试点。深化乡镇企业改革，年内完成乡镇企业不动产改革。探索农村集体土地使用制度改革，按照“依法、自愿、有偿”的原则，完善农村土地承包经营权流转机制。进一步推进农业产业化经营，大力发展农业龙头企业、新型合作经营组织和中介组织，健全农业社会化服务体系。（市农经办、农林局、乡镇企业局、国土局、财政局等负责落实）
23、改革农村投融资体制。加强财政对农业的支持，对财政扶持项目推行公开招标，提高财政资金使用效率。对社会公益事业设施、小城镇基础设施建设项目，积极推进市场化运作，吸引社会多元投资。积极吸引城市工商资本、民间资本和境外资本投资农业、郊区水利、生态环境、小城镇建设和乡镇企业园区建设。推进农村信用合作社改革，拓宽农村经济发展融资渠道。（市农经办、农林局、乡镇企业局、国土局、财政局等负责落实）
24、进一步深化农村税费体制改革。按照减轻、规范、稳定的原则，逐步取消农业特产税，完善各项配套政策，切实减轻农民负担。严格执行农民负担责任追究制度，防止农民负担反弹。（市财政局、农经办等负责落实）
25、稳步推进土地征用制度改革试点。研究农民土地产权制度、征地补偿安置标准生成机制、征地制度改革配套措施等问题，完善现有征地补偿安置政策，出台并实施新的征地补偿安置办法。（市国土局负责落实）
26、加快小城镇综合改革。改革小城镇行政管理体制、财税体制、户籍制度、土地制度、建设方式和社会保障制度，年内完成一批城镇的规划编制招投标、贷款融资以及综合开发等试点工作。（市建委、财政局、地税局、公安局、国资办等负责落实）
八、努力推进社会事业管理体制改革
27、积极开展经营性事业单位改制试点。按照市政府《关于推进市属经营性事业单位改制转企试行意见》（宁政发[2002]296号）要求，合理界定经营性事业单位，确定改革范围。上半年完成一批市属经营性事业单位改制方案，下半年全面推开。抓紧对其它类型事业单位改革进行研究，尽早拿出改革方案。（市推进市属经营性事业单位改制转企领导小组牵头，市体改办、人事局、编办、劳动和社会保障局、财政局、国资办等负责落实）
28、推进医疗卫生体制改革。优化和实施区域卫生规划，加强卫生全行业管理，运用市场化手段整合卫生资源。进一步完善公共安全健康管理体系，健全疫病检测、防护网络和公共卫生突发事件的快速反应机制。研究、制定办医体制改革指导意见，鼓励社会多元投资办医主体的形成。推进公立医院产权制度改革，选择1-2家具备条件的公立医疗机构，进行产权制度改革试点。继续深化药品流通体制改革，构建药品的有效监督体系。加快推进医药生产流通领域资源重组。推行和完善药品招标采购工作。（市“三医”联动改革领导小组牵头，市体改办、卫生局、药监局等负责落实）
29、深化科技、教育体制改革。加快科研机构改革步伐，鼓励技术要素参与分配，促使科技成果迅速转化为生产力。推进素质教育，完善办学体制，发展非义务教育产业。（市科委、教育局负责落实）
30、加快文化体制改革。积极发展文化事业和文化产业，建立政企、政事分开和管办分离的新型文化管理体制。开展全市文化体制改革调研，研究制定全市文化体制改革实施方案。（市文化局、广电局等负责落实）
31、改革旅游管理体制。按照政企、政事分开原则，强化旅游业的规划和行业管理。整合资源，加速形成城乡一体、多方联动的大旅游格局。全面推进景区、景点所有权、经营权、管理权分离。鼓励和支持外资、民资等企业投资景区、景点建设。开展景区、景点经营权出让、租赁经营试点。（市旅游局、园林局、建委等负责落实）
32、深化水利、交通、城建管理体制改革。按照“提高维修养护水平、降低管理成本”的目标，积极推行管理和维修养护相分离，深化水利、交通、城建管理体制改革，建立职能清晰、权责明确的管理体制，建立管理科学、经营规范的工程管理单位运作机制和市场化、专业化、社会化的工程维修养护体系。（市建委、交通局、水利局、园林局、市政公用局等负责落实）
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