中共大连市委大连市人民政府关于贯彻落实习近平总书记关于辽宁振兴发展重要指示精神加快新时代大连“两先区”建设的实施意见

中共大连市委大连市人民政府关于贯彻落实习近平总书记关于辽宁振兴发展重要指示精神加快新时代大连“两先区”建设的实施意见



（2018年7月6日）

2018年5月7日至8日，习近平总书记同朝鲜劳动党委员长、国务委员会委员长金正恩在大连会晤期间，简要听取了省委、省政府主要领导同志工作汇报并作出重要指示：要坚决贯彻落实党中央决策部署，要持之以恒践行新发展理念，要坚定不移推进全面从严治党，为决胜全面建成小康社会、加快实现辽宁全面振兴提供坚强的政治保证和组织保证。习近平总书记重要指示高屋建瓴、思想深刻、言简意赅、语重心长，充分体现了总书记对辽宁工作的高度重视、对辽宁广大干部群众的亲切关怀。总书记重要指示深刻阐述了辽宁振兴发展的根本性、方向性、全局性问题，与“四个着力”“三个推进”要求一脉相承，具有很强的现实针对性和长远指导性，为我们推动振兴发展、加快“两先区”建设进一步指明了前进方向、提供了根本遵循、注入了强大动力。为深入贯彻习近平总书记重要指示精神，认真落实省委、省政府部署要求，加快推进新时代大连“两先区”建设，现提出如下实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持以人民为中心的发展思想，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，把坚决贯彻落实党中央决策部署作为首要政治责任来担当，把持之以恒践行新发展理念作为基本方略来执行，把坚定不移推进全面从严治党作为坚强政治保证来落实，一体贯彻总书记重要指示精神和“四个着力”“三个推进”要求，保持战略定力，增强发展自信，深化改革、扩大开放、全面创新，深入推进供给侧结构性改革，努力在新起点上推动大连高质量发展，加快“两先区”建设，勇当辽宁全面振兴排头兵和领头羊。

（二）主要目标

——在坚决贯彻落实党中央决策部署上有新作为。全面学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，政治站位持续提高，理论武装与时俱进。

旗帜鲜明讲政治，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。对总书记重要讲话精神、重要指示批示精神和党中央各项决策部署，都要结合实际制定贯彻落实意见，确保在大连得到不折不扣贯彻落实、取得扎实成效，确保大连在坚决贯彻落实党中央决策部署上走在前列。

——在持之以恒践行新发展理念上有新作为。崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享成为全市共识，推动大连实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展。创新驱动成效显著，全要素生产率明显提高，迈进国家创新型城市前列。发展协调性明显增强，发展空间布局得到优化，经济社会发展更加协调。生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升，生态环境质量持续改善。开放型经济新体制基本形成，对外开放辐射带动效应充分释放。人民生活水平和质量明显提高，城市治理体系和治理能力现代化水平显著提升，广大群众获得感、幸福感、安全感持续增强。

——在坚定不移推进全面从严治党上有新作为。党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设全面推进，党内政治生活不断规范，政治纪律和政治规矩意识不断强化，薄熙来流毒和王珉等人恶劣影响彻底肃清，政治生态和从政环境持续修复净化。基层党组织建设持续加强，领导核心和战斗堡垒作用充分发挥。作风建设持续深化，中央八项规定精神严格落实，“四风”问题得到根本纠正，“重实干、强执行、抓落实”成为风尚。管党治党主体责任全面落实，制度执行更加有力，党风廉政建设和反腐败斗争持续推进，全面从严治党向纵深发展。

二、坚决贯彻落实党中央决策部署，牢牢把握正确政治方向

（一）全面学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神。坚持在学懂、弄通、做实上下功夫，强化“四个意识”，坚定“四个自信”，切实把思想和行动统一到习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神上来。全面开展专题学习和集中轮训，发挥党委（党组）理论学习中心组示范带动作用，推动习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神进企业、进农村、进机关、进校园、进社区、进网站，做到真学、真懂、真信、真用。提高政治站位，强化理论思维，树立大局观念，紧密结合实际，切实把习近平新时代中国特色社会主义思想转化为推动改革发展的强大动力，确保党中央各项决策部署在大连落地生根、开花结果。

（二）坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。旗帜鲜明讲政治，严明政治纪律和政治规矩，坚决在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，时时事事处处维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，做到思想上充分信赖、政治上坚决维护、组织上自觉服从、感情上深刻认同、行动上始终跟随，坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，任何时候任何情况下都忠诚核心、拥戴核心、维护核心、捍卫核心。坚定不移以党的旗帜为旗帜、以党的方向为方向、以党的意志为意志，真正将“四个意识”落实到具体行动上。坚决落实“四个服从”，党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。

（三）毫不动摇坚持和加强党的全面领导。完善坚持党的全面领导的制度，切实加强党对各领域各方面工作的领导，不断提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力。把坚持和加强党的全面领导体现在贯彻落实党中央决策部署的具体行动上，凡是有利于党和国家发展大局的工作，都要毫不迟疑地去推进；凡是党中央确定的任务，都要坚决落实、敢于担当；凡是符合新发展理念的重要举措，都要积极探索、勇于革新。建立健全党对重大工作的领导体制机制，更好发挥党的职能部门作用，确保党的领导全覆盖，确保党的领导更加坚强有力。

（四）高水平完成“两先区”建设重大使命。加快“两先区”建设，既是历史重任，更是政治担当。自觉把大连全面振兴放在全国发展大局中来谋划和推动，紧扣我国社会主要矛盾的新变化，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻落实新发展理念，牢牢把握高质量发展总要求，发挥产业结构优化的先导作用、经济社会发展的先行作用,向党中央、国务院和省委、省政府交上满意答卷。正确把握整体推进和重点突破、生态环境保护和经济社会发展、破除旧动能和培育新动能、自身率先发展和区域协同发展的关系，坚决打好三大攻坚战，推动“两先区”建设科学发展、有序发展、高质量发展。

三、持之以恒践行新发展理念，推动高质量发展

（一）坚持创新发展，加快建设东北亚科技创新创业创投中心

1.深入实施创新驱动发展战略。坚持把创新作为引领发展的第一动力，全面落实建设东北亚科技创新创业创投中心的意见及若干政策措施，增强自主创新能力，优化科技和产业布局，完善区域创新体系，加强知识产权保护，营造良好创新环境，提高全球配置创新资源能力水平，走具有大连特色的创新驱动发展之路。到2020年，全社会研究与试验发展经费支出占地区生产总值的比重达到3.2%，技术交易额达到240亿元，每万人发明专利拥有量达到25件，科技成果转化率显著提高，若干创新产业集群形成壮大，科技进步贡献率超过60%，建成东北科技创新中心，迈入国家创新型城市前列。

2.加快建设国家自主创新示范区。支持以金普新区、高新园区为核心的国家自主创新示范区在科技管理体制、人才激励体制、科技金融结合、产学研用结合、国际合作、知识产权保护与运用等方面探索示范，形成一批可复制可推广的创新举措。坚持自主创新示范区与自由贸易试验区“双自”联动发展，连续实施3个自主创新示范区三年行动计划，推动大连自主创新示范区建设走在全国前列。到2020年，自主创新示范区全社会研究与试验发展经费支出占地区生产总值的比重达到4%以上，高新技术产品产值占规模以上工业总产值的比重达到75%，真正成为东北老工业基地高端装备研发制造集聚区、转型升级引领区、创新创业生态区、开放创新先导区。

3.不断强化企业、高校和科研机构创新主体地位。明确企业、高校、科研机构创新主体在创新链不同环节的功能定位，激发各类主体创新激情和活力，提供高质量科技供给。支持企业、高校和科研机构建设产业技术创新联盟，深入推进产学研用结合，促进更多科技成果就地转化。支持中科院大连化物所、大连理工大学等科研机构和高校发展，打造引领大连科技创新的龙头。瞄准科技前沿和产业发展方向，建设国科大能源学院、人工智能研究院等创新平台，积极争取洁净能源国家实验室、先进光源大科学装置等重大创新平台落户。支持跨国公司、国际研究机构、国内知名企业和科研机构来连设立研发中心。实施科技创新企业培育工程，到2020年，高新技术企业达到1600家，培育产值超10亿元的创新型领军企业40家。

4.大力推进经济转型。以提高发展质量和效益为中心，以支撑供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，培育经济可持续发展新动能。落实《中国制造2025大连行动计划》，推动装备制造、石油化工等传统优势产业向智能化、绿色化、服务化和品牌化方向转型升级，形成更具竞争优势的特色产业集群。壮大战略性新兴产业规模，在人工智能、生命健康、洁净能源等未来型先导型领域进行产业链式的精准布局，加快形成一批新兴产业集群和龙头企业。到2020年，战略性新兴产业产值突破5000亿元，年均增长18%左右。

5.切实增强金融服务支撑。集聚发展创业投资和股权投资基金，拓宽技术创新融资渠道，鼓励开展科创企业投贷联动业务。建立健全适应自主创新、适应各类企业特别是中小微企业需求的融资体系，推动形成创新、产业和资本的无缝衔接，促进科技与金融深度融合，推动大众创业万众创新，打造东北“创投之都”。探索建立科技产权交易所或规范化的交易平台，促进技术交易健康发展，体现科技的市场价值。加大对科技创新的投入力度，创新财政投入方式，放大财政投入效应。

6.全面深化科技体制改革。最大限度解放和激发科技作为第一生产力所蕴藏的巨大潜能，激发创新活力，推进自主创新。坚持科技创新和制度创新“双轮驱动”，以问题为导向，以需求为牵引，在实践载体、制度安排、政策保障、环境营造上下功夫，在创新主体、创新基础、创新资源、创新环境等方面持续用力，壮大科技力量，提升创新体系整体效能。加快转变政府科技管理职能，改革和创新科研经费使用和管理方式，让经费为人的创造性活动服务。落实习近平总书记“又高又新”的要求，加快高新园区、生态科技创新城等高新技术产业集聚区建设。

7.着力构建区域人才高地。牢固确立人才引领发展的战略地位，利用好我市人才创新政策，保持人才政策的比较优势。深化人才发展体制机制改革，推进人才管理改革试验区建设，实施高层次人才创新支持计划、科技人才创业支持计划、重点领域创新团队支持计划，留住已有人才，精准引进人才，培养一批具有全球视野和国际水平的战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才和高水平创新团队，造就一批国家级技能大师、省级技能大师、市级技能大师和技能人才队伍。办好中国海外学子创业周，发挥国家级引才平台效应。完善“鸿雁联盟”人才咨询服务机制，优化人才发展环境，让人才愿意来、留得住、能出彩，最大限度激发各类人才的创新创业激情。

（二）坚持协调发展，不断增强发展整体性

1.加快发展县域经济。全面落实省、市关于加快推进县域经济发展的部署要求和三年行动计划，深化农业农村综合改革，加快县域新型工业化、信息化、新型城镇化、农业现代化和绿色化同步发展，增强县域经济综合实力和竞争力。以特色小镇建设为重要抓手，壮大特色优势产业，培育新的经济增长点。到2020年，规划建设5个产业特色小镇、10个特色乡镇。合理划分理顺市、县两级政府事权，加大财税支持县域经济力度，增强县、乡两级财政实力。到2020年，县域地区生产总值年均增速7%左右，一般公共预算收入年均增速7%以上。

2.大力实施乡村振兴战略。编制《大连市乡村振兴战略规划（2018-2022年）》，构建工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型城乡关系，加快推动城乡一体融合发展。推动乡村产业振兴，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，全面实施优势特色农业提质增效行动，推动农村三次产业深度融合，建设都市现代农业强市。推动乡村人才振兴，培育爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民，打造乡村振兴的中坚力量。推动乡村文化振兴，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，焕发乡村文明新气象。推动乡村生态振兴，实施《大连市农村人居环境整治三年行动实施方案（2018—2020年）》,打造农民安居乐业的美丽家园。推动乡村组织振兴，加强乡村基层党组织建设，深化村民自治实践,建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制,确保乡村社会充满活力、安定有序。

3.加快建设海洋中心城市。坚持陆海统筹发展，拓展经济社会发展空间，推动我市由海洋资源大市向海洋经济强市转变。加快现代海洋牧场建设，促进海水养殖、水产加工、冷链物流等产业融合发展，打造海洋“蓝色粮仓”，在国内外叫响“大连海鲜”品牌。推动海洋装备制造业升级，开发海洋生物医药、海洋休闲和功能性食品，大力发展海洋信息服务、涉海金融保险、涉海法律服务、海洋科技教育等海洋服务业，建设现代海洋经济发展示范区。整合沿海旅游资源，大力发展游艇、海岛观光、休闲垂钓等旅游新业态，积极推进海岛旅游和海上运动休闲旅游，打造大连海洋旅游文化品牌。大力发展邮轮经济，扎实推进“中国邮轮旅游发展实验区”建设，打造国际邮轮旅游集散地。

4.坚决打好精准扶贫攻坚战。坚持精准扶贫、精准脱贫，坚持因地制宜、分类施策，坚持政府主导、统筹安排、分类推进，形成专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫的大扶贫格局。加大低收入村帮扶力度，推动信息、技术、人才、资金等各类资源下乡进村。坚持“输血”与“造血”并重，坚持扶贫与扶志、扶能、扶智结合，切实增强低收入村群众内生动力。广泛动员民营企业、社会组织和个人参与低收入村扶贫开发，确保低收入村与全市一道迈入更高水平的全面小康社会。到2020年，128个低收入村农村居民人均可支配收入达到1.4万元以上。着力健全完善合作共赢机制，努力提高东西部扶贫协作、对口支援和省内对口帮扶、对口支援工作水平，切实帮助受援地区打赢脱贫攻坚战，圆满完成党中央、国务院交给大连的政治任务。

（三）坚持绿色发展，打造美丽宜居典范城市

1.加大生态系统保护力度。实施主体功能区战略，严格执行主体功能区规划，加快推进“多规合一”，加强空间开发管制，划定城市开发边界，优化城市空间布局和形态功能，确定城市建设约束性指标，实施不同的环境标准和准入条件，引导产业结构、经济结构和发展方式加快转变。严守生态保护红线，严格保护重要水源、湿地、水体、山林、海岛等自然生态资源。加强自然岸线资源保护，积极推动海岸、海湾、海岛振兴，建设“水清、岛绿、滩净、湾美、物丰”的海洋生态文明。到2020年，大陆自然岸线保有率不低于35%，全市生态格局更加优化，生态环境质量持续改善。

2.高标准打造绿色城市。优化城乡绿网布局，建设绿色廊道体系，加强公园绿地、广场绿地、城市湿地及城郊大环境绿化建设，增加城乡绿量，到2020年，城市建成区绿化覆盖率达44.9%。推进海绵城市建设，加快海绵型公园绿地、道路广场及小城镇等示范建设，新建城区硬化地面可渗透面积达到40%以上，到2020年，城市雨污分流比例达到40%以上。大力推广绿色建筑、装配式建筑，建设绿色交通体系，到2020年，城市公共交通机动化出行分担率达到70%以上。

3.建立健全以产业生态化和生态产业化为主体的生态经济体系。推进绿色生产，构建绿色产业体系，加快核电、海上风电、天然气利用等项目建设，壮大节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业，调整经济结构和能源结构。推动绿色技术创新，加大绿色产品研发和技术推广力度，发展绿色科技、绿色金融，推行绿色信贷、绿色税收，实施污染企业绿色改造，建立落后产能淘汰机制，实施环境准入负面清单制度。严格工业园区环境管理，建立工业园区运行考核制度。加快构建循环型产业体系，打造完整的循环经济产业链条，实现生产系统和生活系统循环链接，到2020年，再生资源主要品种回收率达到90%以上，全市万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量分别比2015年下降20%和15%。

4.打造美丽宜居一流生态环境。大力推进生态文明建设，提供更多优质生态产品。大力发展清洁能源，积极推进城市天然气应用，开发利用风能、太阳能、生物质能、地热能，安全高效发展核电。强化用水定额管理和总量控制，严控地下水开采，到2020年，全市用水总量控制在18.03亿立方米以内。深入实施节能减排全民行动计划，倡导简约适度、绿色低碳、绿色出行的生活方式，创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区。解决突出生态环境问题，持续开展农村人居环境整治行动，打造美丽乡村，为老百姓留住鸟语花香田园风光。到2020年，全市50%以上村镇达到县级以上文明村镇标准。

5.坚决打好污染防治攻坚战。坚决打赢蓝天保卫战，以空气质量明显改善为刚性要求，加强大气污染综合治理，强化联防联控，加大燃煤污染治理力度，到2020年，全市环境空气质量优良天数达到300天，PM2.5浓度控制在35微克每立方米以内。深入实施水污染防治行动计划，大力实施碧水工程，加强流域环境和近岸海域综合治理，深入开展集中式饮用水水源地、城市黑臭水体等专项整治行动，严格落实河（库）长制。到2020年，县级以上集中式饮用水水源地水质优良比例达100%，全市河流水质优良比例达85%以上。全面落实土壤污染防治行动计划，突出重点区域、行业和污染物，强化土壤污染管控和修复，让老百姓吃得放心、住得安心。推进乡村生态环境综合整治，加快解决乡村环保基础设施建设和运营中存在的问题。深化生态环境监管体制改革，用最严格制度、最严密法治保护生态环境，坚决制止和惩处破坏生态环境行为。

（四）坚持开放发展，加快形成全面开放新格局

1.深度融入“一带一路”建设。落实《中共辽宁省委辽宁省人民政府关于加快构建开放新格局以全面开放引领全面振兴的意见》，积极参与辽宁省建设“一带一路”综合试验区和中国－中东欧“16+1”经贸合作示范区工作，充分发挥大连重要节点作用。推进以大连为起点的“辽满欧”国际海铁联运通道建设。加强与“一带一路”沿线国家国际产能合作，推进中英（大连）先进制造产业示范园、非洲吉布提等海外园区建设，带动装备、技术、标准、服务“走出去”。主动对接京津冀协同发展战略，积极承接北京产业转移、科技创新要素辐射和非首都功能疏解。贯彻落实《辽宁省“一带五基地”建设规划》，狠抓“五大区域发展战略”实施和各领域三年行动计划落实，切实发挥大连重要支撑作用。

2.服务带动沿海经济带开发开放。深入贯彻《辽宁沿海经济带三年攻坚计划（2018-2020年）》，建立健全辽宁沿海经济带六市合作机制，发挥大连龙头作用。积极开展港口间合作，完善基础设施体系、综合运输体系和航运服务体系，推动辽宁港口资源整合。推动产业融合发展，大力发展口岸经济、海洋经济、临港产业集群和生态产业区，提升区域产业配套能力。建立科技创新合作机制，加强产学研用合作，促进跨区域科研合作和成果转化，推进沿海六市开放共享“双创”资源。推进重点园区合作联动，统筹招商和土地资源利用，尝试合作建立“飞地”园区。

3.提高开放型经济质量。落实我市关于扩大对外开放积极利用外资的若干政策措施，加大招商引资力度，大力吸引跨国公司来连设立地区总部、研发中心、创新中心等功能性机构，着力引进一批对大连未来发展具有牵动作用的外资项目，以优质外资增量带动产业结构优化升级。加快转变外贸增长方式，优化出口产品结构，加大国际市场开拓力度，积极培育外贸新优势。积极推动有条件的企业“走出去”，加强国际合作。推动开放先导区、沿海经济带重点园区改革发展，推进开放型经济新体制综合试点试验、跨境电子商务综合试验区联动发展，打造牵动全市对外开放龙头。

4.推进自由贸易港申办建设。加快自贸试验区建设，对照最新最高的国际贸易投资规则，加快高水平的自贸试验区制度创新探索，努力在投资便利化、贸易便利化、行政管理、金融创新示范区建设等方面形成一批在全国可复制可推广的制度创新成果。积极探索建设自由贸易港，在口岸管理、货物监管、营商环境等方面先行开展制度探索，重点深化“一线放开、二线高效安全管住”的贸易监管制度，推动一体化区域信息管理服务“单一平台”开发建设，开展智慧口岸建设，形成符合自由贸易港境内关外监管模式需要的制度和规则体系，打造开放层次更高、营商环境更优、辐射作用更强的对外开放新高地。

5.深化与上海对口合作。认真落实《上海市与大连市对口合作实施方案》，进一步拓展合作领域，深化合作内容，加强市场共建、企业互动、资源共享、要素互补，推动双城联动、协同发展。完善对口合作机制，搭建与上海合作平台，建立高层定期会商、部门积极推进、企业踊跃参与的工作机制和多层次、宽领域的合作体系，形成常态化干部交流和人才培训机制。加强经贸合作，推动在装备制造、石化、金融、贸易、港航物流、卫生健康、旅游、会展等行业对口合作取得重要成果，支持上海重点园区在大连设立分园区，共建“沪连”对口合作示范园区。以对口合作为契机，深度融入长江经济带发展。

6.打造最优营商环境。严格落实《辽宁省优化营商环境条例》，巩固“办事难”问题专项整治成果，提升制度环境软实力，增加城市吸引力和竞争力，到2020年，我市营商环境明显改善，在世界营商环境排名显著提升。深化“放管服”改革，进一步推进“互联网+政务服务”，加快构建一体化网上政务服务体系，推进跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务，以整合促便捷，推进线上“一网通办”；以集成提效能，推进线下“只进一扇门”；以创新促精简，让企业和群众“最多跑一次”；以共享筑根基，让“数据多跑路”，将企业开办时间和工程建设项目审批时间压减一半以上。全面实施市场准入清单制度，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，进一步激发市场活力。坚持依法行政、依法办事，规范行政权力运行。加大知识产权保护力度，推进知识产权强市建设。加强社会信用体系建设，完善守信联合激励和失信联合惩戒机制，提高社会信用水平。构建“亲”“清”新型政商关系，弘扬优秀企业家精神，鼓励、支持、引导非公有制经济发展。

(五)坚持共享发展，建设和谐幸福大连

1.实现更高质量和更充分就业。坚持就业优先战略和积极就业政策，完善公共就业服务体系，鼓励创业带动就业。加大对小微企业发展的支持力度，提高小微企业带动就业能力。完善就业援助机制，重点抓好高校毕业生、去产能分流职工、农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人的就业创业工作，支持外出务工人员返乡创业。探索建立重点建设项目与就业联动机制，充分释放重点建设项目对就业的拉动效能。建立“沪连区域创业合作联盟”，对接上海创业资源开展系列交流合作活动。到2020年，每年完成城镇新增就业8万人，城镇登记失业率控制在3%以内。

2.大力发展教育事业。坚持把教育放在优先位置，加快推进教育现代化。持续扩大公办学前教育资源，鼓励多种形式办园，促进学前教育普及普惠健康发展。深入推进义务教育均衡优质发展，着力解决中小学生课外负担重、择校热、大班额等问题。扩大优质普通高中教育，加快职业教育资源整合，到2020年，全市高水平普及高中阶段教育。鼓励和规范社会力量兴办教育。支持在连高校“双一流”建设。办好继续教育特别是社区教育，构建终身教育体系。加强师德师风建设，培养高素质教师队伍特别是乡村教师队伍。

3.加快推动文化强市建设。实施文化惠民工程，提升公共文化服务水准，均衡配置城乡公共文化资源，完善覆盖城乡的基层公共文化设施网络。持续推进大连城市记忆工程，实施非遗传承工程，加强文化遗产、大连特色文化资源的挖掘、保护和利用，延续城市文脉。培育文化市场主体，发挥国有文化企业龙头作用，打造骨干文化企业，支持中小微文化企业发展，加强文化产业集聚区规划和建设，提高产业规模化、集约化、专业化水平。到2020年，全市初步形成市场体系完善、主导产业突出、品牌效应明显、综合实力较强的现代文化产业发展新格局，推动文化产业发展成为全市经济支柱性产业。

4.加快健康大连建设。落实《健康大连建设行动计划（2017-2020年）》《“健康大连2030”行动纲要》，为广大群众提供全方位全周期健康服务。深化医药卫生体制改革，全面建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度、医疗保障制度和优质高效的医疗卫生服务体系。完善分级诊疗制度，推进医疗联合体发展，全面提升基层医疗服务能力。加强全科医生规范化培养，做实做细家庭医生签约服务。坚持中西医并重，鼓励发展健康产业，推动“互联网+健康医疗”服务。坚持预防为主，关口前移，倡导健康文明生活方式，做好公共卫生和重大疾病防控工作。加强对药品生产、流通、使用、价格和广告的监督，完善药品供应和安全保障体系。完善体育健身公共服务体系，积极倡导科学健身的健康理念，推进群众体育健康发展。

5.健全完善社会保障体系。完善城镇职工和城乡居民基本养老保险制度，全面实施全民参保计划，推动商业保险与社会保障紧密衔接。统一城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度，推进城镇职工异地就医直接结算。完善与农村经济社会发展水平和农民基本医疗需求相适应的新农合制度，缩小城乡居民之间的基本医疗保障差距。大面积消灭棚户区，2020年前基本完成现有城镇棚户区改造任务。完善公租房补贴制度，到2020年，全市城镇居民保障性住房覆盖面达到23%。统筹城乡社会救助体系，持续提高城乡低保、特困人员供养标准。健全农村留守儿童、妇女、老人关爱服务体系，发展残疾人事业和慈善事业，积极开展志愿者服务活动。

6.千方百计增加居民收入。贯彻落实《关于推进城乡居民和各类群体收入增长三年行动计划（2018-2020年）》，坚持在经济增长的同时实现居民收入同步增长、在劳动生产率提高的同时实现劳动报酬同步提高，促进收入分配更合理、更有序。加快建立城乡居民收入稳定增长的长效机制，适时适度调整我市最低工资标准，完善企业职工工资宏观调控机制，稳步缩小收入分配差距。深入实施“富民工程”，引导和鼓励城乡居民更新观念，通过开展小业态和精细服务提高收入水平，多渠道增加居民财产性收入。按照国家规定，进一步提高企业退休人员养老金水平和优抚对象待遇水平。健全促进农民增收各项政策，切实提高农民收入。完善农民工工资保证金制度。落实劳动合同制度和工资集体协商制度，构建和谐劳动关系，维护企业职工和农民工合法权益。

7.加强和创新社会治理。深化“大连经验”，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，打造共建共治共享的社会治理格局。推进社会治理体系向区市县（开放先导区）延伸，实现社会治理重心下移、投入下移、重点下移，推动政府治理和社会调节、居民自治良性互动。深化平安大连建设，深入推进公安基层基础工作，完善立体化、信息化社会治安防控体系，基层平安创建活动覆盖面达100%。健全落实重大决策社会稳定风险评估机制，建立健全信访工作四级联动机制和矛盾纠纷多元化解机制，最大限度地把矛盾化解在萌芽状态。推进立体化信息化社会治安防控体系建设，深化电信网络诈骗、打击传销、金融犯罪等专项整治行动，切实保护人民人身权、财产权、人格权。深入开展扫黑除恶专项斗争，使黑恶势力违法犯罪特别是农村涉黑涉恶问题得到根本遏制，人民群众安全感和满意度明显提升。严格落实安全生产责任制，坚决遏制重特大事故发生，创建国家食品安全示范城市，提高防灾减灾救灾能力，保障人民群众安居乐业。

四、坚定不移推进全面从严治党，营造风清气正的政治生态

（一）坚持以党的政治建设为统领。把坚定理想信念作为首要任务，加强党性锻炼，增强党性修养，解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题。坚定执行党的政治路线，严格遵守政治纪律和政治规矩，确保在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。牢牢掌握意识形态工作领导权，不断巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位。严格执行民主集中制，完善和落实各级党委（党组）集体议事规则、决策程序和责任追究制度。发展积极健康的党内政治文化，弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等价值观。防范和解决党内政治生活的突出问题，对“七个有之”问题保持高度警觉，坚决清除对党不忠诚老实、阳奉阴违的两面人、两面派，坚决反对和纠正个人主义、分散主义、自由主义、本位主义、好人主义，重点查处搞团团伙伙、拉票贿选、拉帮结派等行为，彻底肃清薄熙来流毒和王珉等人恶劣影响。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，引导广大党员干部提高政治觉悟，强化政治担当，永葆共产党人政治本色。

（二）严格落实全面从严治党主体责任。各级党委（党组）要把管党治党作为最根本的政治担当，真正把全面从严治党的主体责任扛起来，做到真管真严、敢管敢严、长管长严。各级党委（党组）书记要履行好第一责任人责任，牢固树立主责主业意识，推动工作延伸到基层、责任落实到基层，领导班子其他成员要严格落实“一岗双责”，抓好分管领域的党建工作。加强对领导班子和领导干部履行主体责任的日常考核评价，将履行主体责任情况作为对领导班子和领导干部年度考核、绩效考核的重要内容，检查考核结果作为对领导班子总体评价和领导干部选拔任用、奖励惩处的重要依据。完善党组织书记抓基层党建工作述职评议考核工作，切实做到述职述党建、评议评党建、考核考党建、任用干部看党建。严格执行《中国共产党问责条例》和省委、市委实施办法，坚持失责必问、问责必严，推动管党治党责任层层落实。持续抓好中央巡视和省委巡视反馈意见整改落实，健全常态化长效化机制，坚决防止出现反复反弹现象。

（三）抓好领导班子和干部队伍建设。坚持党管干部原则，落实新时期好干部标准，突出信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬，大力选拔敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的干部。加强领导班子建设，研究班子功能、完善班子结构、精准干部选配，进一步优化领导班子配置。利用与上海对口交流合作平台，多渠道提升干部综合素质和专业能力，建设新时代高素质专业化干部队伍。落实《大连市在实践中培养选拔优秀年轻干部工作规划（2018—2020年）》，注重在基层一线和困难艰苦地区培养锻炼，持续做好选派年轻干部到经济薄弱的乡镇工作和担任村第一书记，充实基层干部力量，源源不断选拔使用经过实践考验的优秀干部。统筹做好培养选拔女干部、少数民族干部和党外干部工作。发挥干部考核评价的激励鞭策作用，制定出台我市领导班子和领导干部工作实绩考核“一个意见、两个办法、六个规则”系列文件，建立激励机制和容错纠错机制，旗帜鲜明为敢于担当的干部撑腰鼓劲。加大干部交流力度，选派优秀干部到中央和国家机关、经济发达地区学习锻炼，到跨国企业或驻外机构学习工作，到基层一线挂职锻炼，在多岗位锻炼中提高干部素质、丰富干部经历、增强应对复杂局面的能力。对人财物管理权力集中的岗位要加强轮岗交流，不断完善有效预防腐败的体制机制。坚持严格管理和关心信任相统一，完善和落实谈心谈话制度，健全干部待遇激励保障制度体系，给基层干部特别是工作在困难艰苦地区和战斗在脱贫攻坚第一线的干部更多理解和支持，增强干部的荣誉感、归属感、获得感。

（四）加强基层党组织建设。实施我市落实全面从严治党要求加强党的基层组织建设三年工作计划，以持续抓好“一线筑垒”工程、基层党组织星级评定、“三查三看三促”党建项目化活动、述职评议考核和党建服务平台建设为抓手，推进基层党建全面进步全面过硬。重点推进城市基层党建，研究出台《关于进一步创新社会治理加强基层建设的意见》《关于全面加强城市基层党建工作的意见》以及深化街道体制改革、推动驻区单位共驻共享、加强社工队伍建设、加强基层党建平台建设等系列配套制度，健全城市基层党建工作体系、优化工作机制，推进城市基层党建改革创新。统筹推进各领域党建工作，持续加强农村党组织建设，全面加强全市党和国家机关、事业单位、国有企业、非公有制经济组织和社会组织党建工作，分类推进商务楼宇、各类园区、商圈市场和互联网企业党建工作。落实市委《关于严格党的组织生活制度的实施意见》，坚持“三会一课”等八项组织生活制度。加强基层党组织带头人队伍建设，坚持书记抓、抓书记，落实基层党建工作责任，每年分层次、分领域开展党组织书记轮训工作。扩大党内基层民主，推行党务公开，畅通监督渠道，提高组织生活质量效果。

（五）驰而不息深化作风建设。以“二十字”好干部标准和“三严三实”要求为重要标尺，以深化大学习大讨论活动为载体，大力改进干部思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风，构建作风建设长效机制。深入落实习近平总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设的重要批示精神，加大对形式主义和官僚主义整治力度，坚决反对特权思想和特权现象。严格执行中央八项规定精神及省委、市委实施细则，密切关注“四风”隐形变异新动向新表现，严肃查处顶风违纪行为，坚决防止反弹回潮。坚持把群众利益放在第一位，进一步强化群众观念、增强公仆意识，主动研究解决群众反映强烈的突出问题。大兴调查研究之风，严格领导干部调研制度，把调查研究贯穿于决策和执行全过程，提高决策科学化民主化水平。弘扬“马上就办，办就办好”的工作作风，把作风建设纳入平时考核指标，把群众是否满意作为重要评价内容，切实解决“门好进、脸好看、事难办”的问题。增强担当作为的政治自觉，落实《中共中央办公厅印发〈关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见〉的通知》精神，教育引导广大干部强化历史担当，勇于改革创新，敢于担当作为。

（六）深入开展党风廉政建设和反腐败斗争。实施《大连市深入推进全面从严治党加强党风廉政建设和反腐败工作三年计划（2018-2020年）》，持之以恒正风肃纪，推动夺取反腐败斗争压倒性胜利。加强纪律教育，强化纪律执行，重点强化政治纪律和组织纪律，带动廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律严起来。加强政治性警示教育，充分发挥典型案例和违纪违法干部忏悔录的反面教材作用，让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。坚持惩前毖后、治病救人，深化运用监督执纪“四种形态”，抓早抓小、防微杜渐。按照党章规定和党中央部署，赋予有干部管理权限的党组织相应纪律处分权限，强化监督执纪问责。加强党对反腐败工作的统一领导，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，重点查处政治问题和腐败问题通过利益输送相互交织，在党内培植个人势力、结成利益集团的行为。加大整治群众身边不正之风和腐败问题力度，开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，把惩治基层腐败同扫黑除恶结合起来，坚决查处涉黑“保护伞”。强化反腐败追逃追赃和防逃工作。深化纪检监察体制改革，推动监察职能向派驻机构和乡镇街道拓展延伸，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。全面落实巡视工作条例、市委巡察工作暂行办法和十二届市委巡察工作规划，健全市县巡察组织机构，完善市县巡察联动机制，强化巡察成果运用，切实发挥巡察“利剑”作用。

五、加强组织保障，确保贯彻落实

（一）强化组织领导。各级党委（党组）要把学习宣传贯彻习近平总书记关于辽宁振兴发展重要指示精神作为重要政治任务，紧密结合实际，加强组织领导，作出专题部署，提出具体要求，着力抓好落实。全市各级党组织和全体党员干部要把学习好、宣传好、贯彻好总书记重要指示精神，作为维护习近平总书记核心地位、维护党中央权威和集中统一领导的具体检验，作为推动大连率先振兴发展的理论引领，认真学习、深刻领会总书记重要指示的丰富内涵和精神实质。把贯彻落实总书记重要指示精神同贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神结合起来，同贯彻落实总书记对辽宁振兴发展的重要讲话、指示批示精神结合起来，同贯彻落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”结合起来，不折不扣贯彻落实好总书记重要指示精神。

（二）强化责任落实。各地区各部门各单位要结合自身工作，对总书记重要指示精神落实工作进行再细化、再分解，列出重点任务，量化主要目标，明确落实路径，标出时限节点，建立清单台账，切实把责任落实到部门、落实到项目、落实到具体人员，逐个攻坚，压茬推进。各级党委（党组）要切实发挥牵头抓总作用，做好统筹调度协调，准确掌握工作进度，及时报告落实情况，确保各项任务落实到位、落地见效。

（三）强化督查问效。把加强督查作为推动贯彻落实的重要手段，拓展督查广度和深度，以督促行，以查问效。对各地区各部门各单位贯彻落实习近平总书记重要指示精神情况进行督促检查，坚持工作落实与督查跟踪同向实施、同步落实。科学评估落实效果，坚持让实践来检验，让基层来评判，让群众来打分。注重督查结果运用，把督查结果纳入年度实绩考核重要内容，与评先评优结合起来，与干部选拔使用结合起来，对学习贯彻落实打折扣、作选择的要通报批评，严肃追责问责，以抓落实的鲜明导向，推动总书记重要指示精神在大连落到实处、凸显成效。

新时代要有新担当,新使命要有新作为。全市各级党组织和广大党员干部要始终牢记习近平总书记的殷殷嘱托，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，以时不我待、只争朝夕的精神投入工作，推动新时代大连高质量发展，奋力开拓“两先区”建设新征程！

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