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中共宁波市委办公厅宁波市人民政府办公厅关于开展“六争攻坚、三年攀高”行动的实施意见
甬党办〔2018〕24号
为进一步统一思想、凝聚人心、振奋精神，动员全市上下提振精气神、鼓足实干劲，大力推进项目争速、产业争先、科技争投、城乡争优、服务争效、党建争强，市委、市政府决定，在全市开展“六争攻坚、三年攀高”行动，现制定如下实施意见：
一、总体要求
开展“六争攻坚、三年攀高”行动，是贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和践行“八八战略”的宁波行动，是落实习近平总书记对宁波工作重要指示精神和省委对宁波要求的具体举措，是建设“名城名都”的实践路径，也是应对城市竞争的迫切需要。项目争速、产业争先、科技争投、城乡争优，是要突破高质量发展的重大掣肘；服务争效，是要为高质量发展创造一流的服务环境；党建争强，是要为高质量发展提供有力的根本保障。全市各级各部门和广大党员干部要认真贯彻落实习近平总书记“1•5”重要讲话提出的“以时不我待、只争朝夕的精神投入工作”的要求，强化“争”的意识，焕发“争”的斗志，咬定“争”的目标，拿出“争”的行动，提高“争”的本领，壮大“争”的声势，快马加鞭、埋头苦干、真抓实干，“六争攻坚、三年攀高”，努力推动宁波走在高质量发展前列，为加快建设“名城名都”提供有力保障。
二、项目争速
聚焦重大优质产业投资、重大基础设施投资、重大生态环境和公共设施投资等重点领域，按照前期攻坚一批、开工建设一批、推进在建一批、竣工投产一批的要求，抢时争速上马建设一批好项目、有质量的大项目，全面打响有效投资攻坚战，确保实现“四个环节加速、六个关键领域加快”的目标，为优化供给结构、实现高质量发展提供关键性支撑。
（一）加大招商引资力度。多方位寻求国内重点城市乃至全球合作项目，重点跟进世界500强企业、跨国公司、央企国企、实力民企以及在外浙商甬商，集中力量引进一批投资规模大、科技含量高、市场前景好、带动能力强的重大高端产业项目，迅速形成一批驱动高质量发展的“大引擎”。加强与国家部委、省直部门的联系，主动沟通汇报，积极寻求支持，争取更多重大基础设施项目、重大生产力项目布局落地宁波。加强对重大项目的统筹协调，完善信息联通、资源配置、利益保障机制，把项目布局安排到最合适的地方。
（二）营造良好建设环境。认真贯彻省委改革强省的决策部署，持续深化“最多跑一次”改革，大力推广“标准地”制度，进一步减少审批事项、优化审批流程、公开审批过程、缩短审批时限，确保重大项目审批顺利顺畅，确保一般企业投资项目开工前全流程审批100天内完成。切实增强用地保障能力，加快建立健全推进腾笼换鸟、空间换地和扶优汰劣的新机制。
（三）加快项目落地见效。明确时间表，落实责任人，打好攻坚战，用目标倒逼责任，用时间倒逼进度，用督查倒逼落实，确保每一个重大项目都按时序进度计划顺利推进。落实领导干部联系重点项目制度，深入项目一线抓协调、抓督查、抓调度，及时解决项目建设中遇到的难题，争取项目早建成、早投产、早见效。实施好4个百亿级、60个十亿级工业大项目，下大力气推动工业投资回升向好。
（四）谋深做实重大项目。准确把握发展大势、竞争态势，按照缺什么、补什么的原则，谋划一批制造业、服务业、农业以及基础设施、公共事业领域的好项目、大项目，并组建专门班子攻坚突破，确保尽快落地建设，产生牵动全局的作用。严格基础设施项目审批，严格控制投资概算，严格按照中央要求管控好债务风险。转变思想观念，遵循市场规律，鼓励社会资本和民营企业进入基础设施、公共事业等领域。
三、产业争先
以供给侧结构性改革为主线，以推进产业高新化、创建“中国制造2025”国家级示范区为总抓手，实施好“三强三先”产业争先三年行动计划，稳住基本、优化存量，扩大增量、优化结构，扬长补短、争创优势，在保证高质量发展的前提下，力争未来三年规上工业增加值年均增长10%以上、新增总量超千亿元，高新技术产业增加值、战略性新兴产业占比分别达50%以上和30%以上，全员劳动生产率达28.5万元/人•年，工业发展质量和效益指标继续位居全国各大城市前列，基本建成具有较强国际竞争力和影响力的现代化经济体系。
（一）大力发展新兴产业。聚焦“3511”产业体系和八大细分领域，加快培育50个国家制造业单项冠军、500个“专精特新”名产品，打造一批千亿级的先进制造业集群，努力抢占新一轮产业变革的制高点。主动对接国家大数据战略，大力发展智能终端产业以及软件、芯片、人工智能、大数据、新材料五大智能支撑产业，使智能经济成为新的经济增长点。
（二）加快传统产业转型升级。主动对接省全面改造提升传统制造业行动计划，坚持分类指导、分业推进，大力实施“互联网+”、“大数据+”、“机器人+”、“标准化+”，引进建设一批工业互联网平台，将互联网、大数据、人工智能技术广泛应用渗透到设计、研发、制造、营销、服务等各个环节，力争到2020年实现规上工业企业技术改造、智能化诊断“两个全覆盖”，使传统产业有更强的活力、更高的质量、更大的规模。
（三）提高产业融合发展水平。坚持先进制造业与现代服务业“双轮驱动”，扎实推进新一轮国家服务业综合改革试点，依托制造业优势、港口优势、开放优势，大力发展高端港航物流、科技服务、金融保险、工业设计、文化创意、信息服务等生产性服务业，把制造业对服务业的拉力、服务业对制造业的推力，转变为发展的质量优势、效益优势和规模优势。促进一二三产业融合发展，高水平推进绿色都市农业示范区建设，加快培育一批农产品精深加工领军企业，大力发展农村电商、乡村旅游、农村康养、民宿经济等新产业、新业态、新模式，推动农业全环节升级、全链条增值。
（四）推动开放型经济新发展。主动服务对接“一带一路”建设，认真贯彻省委开放强省的决策部署，高水平创建“一带一路”综合试验区，发展更高层次开放型经济。实施新一轮“外贸实力效益工程”，培育一批优质优价的自主品牌产品，进一步巩固欧美日主要市场、拓展“一带一路”新兴市场。鼓励大型企业积极开展跨国并购，兼并收购一批有品牌、有技术、有营销渠道、有研发团队的国际知名企业，实现有质量的大发展。
（五）增强企业综合实力和竞争力。进一步做优做强做大龙头企业，争取有更多企业进入全国百强、行业百强。进一步提升中小微企业竞争力，加快培育一批成长性好、商业模式新、产业特色鲜明的优秀企业。落实扶强扶优的措施，争取到2020年培育10家千亿级龙头企业、100家行业骨干企业、100家高成长企业、100家“高精特新”小巨人中小企业。进一步拉长壮大产业链，引进建设一批扩链、补链、强链的企业和项目，提高优势产业集群的发展质量和效益。进一步优化营商环境和投资环境，加强科技创新公共服务平台、人力资源公共服务平台建设，为企业发展壮大提供有力支持。进一步改革要素资源的供给、支持和评价机制，鼓励企业加快提高全要素生产率，实现更高质量、更高效益的发展。
四、科技争投
牢固树立科技是核心竞争力的思想，认真贯彻省委创新强省、人才强省的决策部署，实施好推进“科技争投”三年攻坚行动方案，引导全社会加大科技创新投入，力争到2020年实现全社会研发投入、高新技术产业投资、高新技术产业增加值、高新技术企业数量、每万人发明专利拥有量、技术交易额、引进两院院士等顶尖人才、高能级大院大所数量“八个倍增”，其中全社会研发投入和高新技术产业投资突破1000亿元，加快推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，培育更加强劲的发展新动能。
（一）发挥企业主体作用。调整优化涉企政策，对建设创新研发机构、实施技术改造、引进培养人才的企业，按研发投入金额给予一定比例的支持，形成“四两拨千斤”的撬动效应。实施“科技创新2025”重大专项，建立健全技术创新的市场导向机制，鼓励支持企业、高校、院所建立创新联合体，以技术的群体性突破带动新兴产业集群的崛起。深化国家科技成果转移转化示范区建设，创新军民融合发展机制，推动更多科技成果在宁波落地转化。发展多种形式的天使投资、风险投资、私募股权投资，完善上市服务、融资担保等科技金融服务体系，为企业和创新机构开展创新活动提供金融“血液”。
（二）发挥平台带动作用。以获批建设国家自主创新示范区为契机，扎实推进新材料科技城、国际海洋生态科技城、航天智慧科技城、“千人计划”产业园、中官路创业创新大街等建设，加快引进集聚一批创新机构、创新企业、创新团队，使创新大平台真正成为科技要素的汇流池、科技投入的引力场、科技创新的策源地。深入实施“名校名院名所名人”引进工程，扎实推进浙江大学宁波“五位一体”校区、国科大宁波材料工程学院建设，全力支持宁波大学、宁波诺丁汉大学、中科院宁波材料所等高校、院所发展壮大，加快提升宁波高等教育与科技研究的整体水平。
（三）发挥人才支撑作用。把人才工作放在战略位置，全面升级现有人才计划、人才工程、人才平台，持续加大人才发展投入，进一步提升人才政策的竞争优势。大力实施“3315计划”、“泛3315计划”、“资本引才计划”、“甬智回归工程”，统筹抓好本土研发人才、管理人才、技能人才的培养工作，努力实现人才总量、质量的“双提升”。营造拴心留人的人才发展环境，精准做好人才服务保障工作，特别是对领军人才、高端人才提供“一对一”的个性化服务，做到用事业留人、用感情留人、用待遇留人，使宁波成为天下英才的寻梦圆梦之城。
五、城乡争优
积极对接省大湾区大花园大通道大都市区建设，主动对标国内外先进城市，深化“拥江揽湖滨海”城市空间布局研究，推进城市国际化、建设品质化，实施好“一统三强五提升”攻坚行动，使宁波更加精致、更有品质。
（一）推进全域统筹。把推进全域统筹作为2018年改革的一项重要任务，对城乡规划建设管理体制实施大调整、大变革，强化市级统筹，推进建管分离，建立市级决策、区县（市）实施的联动机制，努力实现规划管控、产业布局、资源配置、城乡建设管理的最优化。
（二）强化规划管控。深入开展2049城市发展战略研究，科学编制2035城市总体规划，为宁波长远发展谋好篇、布好局。加强规划统筹，在“多规融合”基础上，全面推进“多规合一”，加快全市域各类空间规划整合，真正实现规划“一张图”。强化控制性详细规划的执行刚性，完成重要地段、重点区块的修建性详规，加强对城乡空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性的规划和管控，管住每一个地块、每一处水域、每一栋建筑单体以及每一条天际轮廓线。加大规划督察力度，对规划执行不严肃、不严格的地方，严格追究责任。
（三）提高建设品质。统筹抓好城市区块开发和道路、桥梁、管廊、轨道等基础设施建设，推动城市建设由单兵作战向通盘统筹转变，由城市建设向城市经营转变，由粗犷扩张向精明增长转变。加强城市设计和城市双修，推进城市有机更新，城市区块、江河山体景观、主干道路、住宅小区、生态廊道、公园绿地、背街小巷、单体建筑、市政设施等的设计都严格遵循适用、经济、绿色、美观的要求，并与城市风格、周边环境相协调。增强城市内部布局的合理性，按照居民生活半径来优化街区生活服务配套，加快实现分区功能的多样化，逐步实现居民职住平衡。大力实施乡村振兴战略三年行动计划，持续深化小城镇环境综合整治，全面实施“百村精品、千村景区”改造提升工程，不断改善农村生产生活条件。
（四）增强管理能力。加快构建全覆盖、全过程、全天候的城市管理体制，全面提升城市管理法治化、精细化、智能化、社会化水平。在推动智慧城管向全市覆盖的基础上，充分调动群众共治共管的积极性，进一步健全快速响应处置机制，切实做到城市管理问题第一时间发现、第一时间处置、第一时间解决。坚决打好污染防治攻坚战，持之以恒推进“三改一拆”、“五水共治”、“五气共治”和“四边三化”，认真抓好“厕所革命”、垃圾分类等关键小事，使城乡更加美丽宜居。
六、服务争效
强化服务大局、服务群众的意识，实施服务争效“绿波带”，争做便民利民“急先锋”，把振兴宁波的使命扛在肩上，把造福百姓的责任记在心里，真正把政绩写在宁波大地上、写到群众心坎里。
（一）加快工作节奏。正确理解把握蹄疾与步稳的关系，在“稳”的基础上能快则快、快上加快，努力跑出比别人更快的速度。考量区县（市）、开发园区和市级部门工作，重点看总量指标和增速指标，并在适当范围内通报。督促各区县（市）、开发园区和市级部门对重点工作定目标、定计划、定时间、定进度、定责任人，尽责尽力争取最好成绩、最大成果。
（二）狠抓工作落实。对市委、市政府部署的工作，要闻风而动、雷厉风行，不折不扣抓好落实。对原则性意见，要根据本地本部门实际，谋划细化具体的落实方案；对有具体意见要求的，要立说立行，迅速开展工作；对中长期工作，也要有阶段性安排，争取每一个阶段都能出成果。满腔热情做好服务群众的工作，对群众天天有感的事情，要放在心上，严谨细致、一丝不苟地去做。
（三）强化担当担责。善于发现问题，敢于面对、处理、解决问题，特别是对事关全局、事关长远的大事，用坚韧和执着攻坚克难，主动积极寻求解决办法，抓紧落实到位。加强检查督促，对推进力度大、工作成效好的，进行宣传、表扬、记功，对懒政、庸政、怠政、不廉政的，进行批评、处理、问责，树立起奖优惩劣的鲜明导向。
七、党建争强
按照“推进党的建设新的伟大工程要一以贯之”的要求，实施好“党建争强、聚力攻坚”专项行动，以全面从严治党的新气象引领创造改革发展的新局面。
（一）坚定不移加强政治建设。强化“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“四个服从”，一以贯之学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，一以贯之坚决维护习近平总书记的核心地位，一以贯之坚决维护党中央权威和集中统一领导，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。在想问题、作决策、抓落实的过程中，严守政治纪律和政治规矩，以实际行动彰显对党绝对忠诚的政治本色，做政治上的明白人、老实人。
（二）精准有效加强干部队伍建设。树立正确选人用人导向，围绕“六争攻坚”选配优秀干部，选拔重用善谋划、重实干、肯担当、出实效的干部，坚决调整不作为、不挑担、不落实、不适应的干部，真正树立起以实绩论英雄、凭实绩用干部的鲜明导向。准确把握“三个区分开来”的要求，建立完善容错纠错机制，坚决纠正求全责备、以偏概全等不当做法，旗帜鲜明地为担当者担当、为负责者负责，让干部有奋斗激情而无后顾之忧。分层分类抓好干部专业能力、专业精神培养，切实解决干部本领不足、本领恐慌、本领落后的问题。
（三）坚持不懈加强基层基础建设。以提升基层党组织组织力为重点，组织开展“攻坚见行动、岗位建新功”活动，发动各领域基层党组织和党员投身改革发展实践，带动全社会形成发展宁波、振兴宁波的强大合力。善于发现一批政治素质高、工作本领强、形象作风好、群众公认度高的基层党员干部，落实一批针对性的培养选拔措施，确保每一块基层阵地由忠于党、忠于人民的人来把守。结合扫黑除恶专项斗争，坚决打掉黑恶势力，为项目建设、基层发展营造良好环境。
（四）驰而不息加强作风建设。严格落实中央八项规定实施细则精神，着力在常和长、严和实、深和细上下功夫，坚决纠正“四风”问题，切实做到一步不松、寸步不让。加强法纪教育、警示教育，运用好监督执纪“四种形态”，引导党员干部增强敬法畏纪意识，不闯雷区、不触碰高压线。坚决惩治各类腐败问题，扎紧扎密制度的篱笆，加快推动反腐败斗争从压倒性态势向压倒性胜利转化，努力营造风清气正的良好政治生态。
八、保障措施
（一）强化组织领导。成立“六争攻坚、三年攀高”抓落实专项行动领导小组（见附件1），统筹推进全市“六争攻坚”工作，研究解决重点难点问题。领导小组办公室设在市抓落实专项办，承担领导小组日常工作。各级党委、政府要把开展“六争攻坚、三年攀高”行动作为开展“不忘初心•牢记使命”主题教育的重要抓手，层层传导压力，层层抓好落实，推动形成全市上下奋发干事创业、奋力攻坚破难、奋勇争先进位的良好局面。
（二）强化协同协作。市“六争攻坚”各牵头单位要根据本实施意见，制定三年攻坚行动方案，明确总体目标、主要任务、保障措施及重点工作责任分解，建立“一名领导负责、一个专班运作、一名处长联络、一份任务清单”工作机制，确保各项攻坚任务落地生根、开花结果。各区县（市）、开发园区要根据市委、市政府的决策部署，紧密结合自身实际和任务要求，制定“六争攻坚、三年攀高”的行动方案和计划，成立与市相配套的工作机构抓推进、抓落实，着力在工作上谋深、做实、出成果。
（三）强化责任落实。建立健全开展“六争攻坚、三年攀高”行动的工作考核评价机制，落实市分管领导的领导责任、牵头单位的主体责任、参与单位的配合责任，使每一项攻坚、每一项任务、每一项工作都落实到单位、落实到人（见附件2）。强化督促检查，定期通报各牵头单位、参与单位工作进展情况，及时发现问题，及时督促整改，确保各项工作任务高效推进、有效落实。
（四）强化舆论宣传。各级宣传部门和新闻媒体要按照市委、市政府的统一部署，制定宣传报道工作方案，开设专版专栏，跟踪报道“六争攻坚、三年攀高”工作进展情况。深入宣传报道攻坚行动的新举措、新进展、新成效，积极选树攻坚行动中涌现出来的先进典型，在全社会大力营造只争朝夕、比学赶超的浓厚氛围。
附件：【点击下载】
1．“六争攻坚、三年攀高”抓落实专项行动领导小组
2．市开展“六争攻坚、三年攀高”行动责任分解
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