您当前的位置：东府办〔2018〕68号《东莞市人民政府办公室关于印发东莞市2018年深化供给侧结构性改革工作要点的通知》
东府办〔2018〕68号
东莞市人民政府办公室关于印发东莞市
2018年深化供给侧结构性改革
工作要点的通知
各镇人民政府（街道办事处），各有关单位：
《东莞市2018年深化供给侧结构性改革工作要点》业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
东莞市人民政府办公室
2018年7月24日
东莞市2018年深化供给侧结构性改革工作要点
为全面贯彻党的十九大、中央经济工作会议和省委十二届四次全会精神，深入推进供给侧结构性改革，打好2018年供给侧结构性改革的攻坚战，落实年度工作任务和责任分工，现提出我市2018年深化供给侧结构性改革工作要点：
一、大力破除无效供给，推动化解过剩产能
坚持分类施策、多措并举、标本兼治，综合运用市场化、法治化手段，加强政策协调配合，依法依规引导企业化解过剩产能、淘汰落后产能，探索建立市场出清长效机制，从总量性去产能转向结构性优产能，从以退为主转向进退并重，促进产能利用率保持在合理区间。
（一）切实有效处置“僵尸企业”。健全“僵尸企业”数据库，加强摸底调查，建立特困企业数据库，做好数据更新和动态维护工作。加强对特困企业的跟踪监测和分析预警，精准识别，分类纳入数据库。精准处置“僵尸企业”，按照属地管理原则，制订处置办法，采取兼并重组、债务重组、破产清算等方式，综合运用经济、法律、金融和必要的行政手段，对“僵尸企业”进行分类精准处置。推进市属国有“僵尸企业”处置，实现国有资本布局结构的优化。（市经信局、市国资委负责）
（二）坚决淘汰落后产能。进一步开展落后产能情况摸查，防止出现应淘汰未淘汰的现象。严格执行能耗、环保、质量、安全、技术等法律法规和产业政策，加强监管执法，对经整改仍达不到强制标准要求的产能，依法有序关停退出。深入开展“地条钢”专项整治工作，坚决查处违法生产、销售“地条钢”和劣质钢材的违法行为。持续推进重点行业产能过剩化解工作，严格控制产能规模，优化产业布局，提升发展质量。健全环境保护、资源消耗、产品质量、安全生产等强制性市场准入标准体系，严格行业投资准入，严控高耗能、高排放、低水平的行业项目进入。加强调研摸查，继续推进高耗能、高排放企业的转移淘汰工作。（市经信局、市环保局、市质监局、市安监局、市发改局负责）
（三）加强国际产能合作。制定2018年“走出去”系列活动工作计划，利用省“一带一路”沿线国家投资信息发布平台，建立产能合作项目库，定期向企业推送宣传境外投资热点。鼓励企业积极拓展“一带一路”沿线国家市场，扩大市场占有率。支持重点企业通过并购、重组等方式，整合国内外资源，在境外牵头或参与产业园区、经贸合作区建设，带动市内上下游或关联产业转移、集群式发展。推动中俄贸易产业园、埃塞俄比亚中国东莞华坚国际轻工业园等一批境内外经贸合作产业园加快建设，努力将其打造成招商选资、招才引智的重要载体。用好省“走出去”专项资金，鼓励和引导纺织、服装、家电、装备制造等技术成熟、国际市场需求大的本土生产能力向目标市场转移，延伸“东莞制造”产业链条。简化项目审批和外汇审查手续，提供人员出入境和机器设备及零部件通关便利。加强与“一带一路”沿线国家基础设施领域合作。加快推进东莞港与日韩和东南亚国家沿线港口设立直航航线，加快建设广东（石龙）铁路国际物流基地，加强水铁联运，实现“一带一路”在我市的无缝对接。（市商务局、市经信局、市发改局、东莞海关、东莞出入境检验检疫局、石龙镇负责）
（四）加强莞韶产业合作共建。积极争取珠三角与粤东西北地区产业共建财政政策支持，建立完善联合招商工作机制，加强园区投资环境推介宣传，定期组织企业赴韶实地考察和交流对接，鼓励、支持企业抱团转移入园。调动两市资源，在产业园区、新城建设、基础设施、民生事业、改革开放等多领域开展全方位的对口帮扶，以莞韶园为主战场，通过完善园区产业配套、强化招商等措施，力促产业园区扩能增效。（东莞韶关对口帮扶指挥部、市经信局负责）
二、加快推进动能转换，为经济发展注入新动力
坚持主动减量、调整存量、引导增量“三管齐下”，加快转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力，推动制造业转型升级，加快推动东莞制造向价值链中高端迈进，提高经济发展质量和水平。
（五）深入实施倍增计划。对市级试点企业实施动态调整，形成“250+36”家企业规模，建立涵盖市级后备企业、镇级试点企业在内的协同倍增企业库，形成总量约2000家企业规模的倍增企业主体。制定出台支持倍增企业发展的配套政策，推动各镇街（园区）研究制定支持协同倍增企业发展的政策，探索将倍增定向扶持政策扩展成普惠性政策，带动全市企业发展。加强要素创新供应。全面扩容专业服务资源池，优化对接匹配功能，实现供需资源的快速对接和服务资源推荐项目的精准匹配。创新土地资源要素供给，加快完善用地产权手续，实施宗地合并，提高容积率、建筑密度，提高存量用地利用率。设立产业并购基金，继续完善产业并购税费等优惠政策，重点支持试点企业实施以控制核心技术、上游资源、销售渠道、价格决定权等为目标的关联性、战略性并购，提升试点企业发展层次。优化“倍增计划”政府服务平台功能，形成服务企业的一系列闭环管理，提升企业问题办理成效。（市倍增办、市经信局、市财政局、市府金融工作局、市国土局、市规划局负责）
（六）全面提升智能制造水平。大力推进传统制造业自动化智能化升级，实施“百千万”三大工程，掀起新一轮自动化智能化改造热潮。聚焦智能制造发展瓶颈，加强伺服电机、控制器等智能制造关键核心技术攻关，实施智能终端产业生态系统建设计划，补强核心芯片、高端显示屏等关键配套。积极引导优势企业开展前沿先导技术研发和重大战略产品研发，形成一批具有自主知识产权的创新产品。强化智能制造要素支撑，大力发展机器人智能装备产业，积极培育先进装备提供商、软件和信息技术服务商、系统解决方案供应商，筹建国家智能加工装备质检中心，加快形成更为完善的智能制造全生态链。依托广东劲胜等国家智能制造试点和新模式应用项目，围绕智能终端加工制造工艺，采用工业大数据、物联网等新一代信息技术，打造高效高质的3C产业智能数字化车间，建设示范样板。（市经信局、市科技局、市质监局负责）
（七）加快推动传统产业改造升级。把存量提升作为撬动经济发展的战略支点，支持纺织服装、家用电器、食品饮料、家具制造等重点传统行业增强品牌优势，向自动化、智能化、绿色环保方向发展。加大财政扶持力度，深入实施普惠性技术改造事后奖励政策，降低政策扶持门槛，扩大政策惠及面。鼓励企业对产业链中的关键领域、薄弱环节和共性问题等进行整体技术改造，推广共性适用技术，带动产业集聚发展。深入推进质量强市建设。推进“优质制造”工程，大力实施技术标准战略，开展产品质量提升行动，以产品质量为突破口推动“质量东莞”、“品牌东莞”建设，增强传统优势制造业的竞争力。推动质量安全示范区建设升级发展，在东莞优势产业中培育创建出口质量安全示范区，充分发挥示范区企业的示范作用，推动聚集产业向规模化、高端化、品牌化发展。围绕供给侧结构性改革，以问题为导向，统筹推进消费品“同线同标同质”工程，推动供给结构升级提升。（市经信局、市财政局、市质监局、东莞检验检疫局负责）
（八）着力构筑东莞产业体系新支柱。加快推进数字经济、共享经济、大数据产业、5G技术、4K电视网络等新技术新模式的创新应用及产业发展，培育新增长点，形成新动能。瞄准新一代信息技术、高端装备制造、绿色低碳、生物医药、数字经济、新材料等领域，加大重大产业项目招引和落地建设力度，着力引进一批具有创新能力和资源整合能力的龙头企业、潜力企业，形成新的产业优势。大力推动新能源汽车产业发展，以松山湖高新区和麻涌镇为核心，积极推进新能源汽车产业园建设，加快培育整车和关键零部件品牌，稳步发展插电式混合动力汽车、纯电动汽车。加大松山湖两岸生物技术产业合作基地招商力度，大力推进“莞榕计划”，吸引台湾优质生物企业落户。依托龙头医药集团、企业，加强新药研发，提高多发性和重大疾病的诊断技术。借助散裂中子源的科研优势，在高性能医疗器械方面取得突破与进展。积极争取特殊物品及生物耗材进口便利化措施、药品上市许可持有人制度等政策在东莞率先试点，促进相关产业跨越式发展。（市经信局、市发改局、市科技局、东莞海关、东莞检验检疫局、松山湖管委会、麻涌镇负责）
（九）加快发展现代服务业。促进互联网、大数据、云计算与服务业融合发展，实施现代服务业品牌价值提升行动。制定生产性服务业发展行动计划，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。出台金融支持实体经济发展的政策措施，推进金融科技产业融合创新试点。大力发展工业设计，培育工业设计基地和公共服务平台。着力提升面向制造业的供应链管理服务水平，加快建设第三方供应链管理平合。实施工业电子商务发展三年行动计划，加强行业电子商务平台建设。壮大健康养老、教育培训、文化体育、休闲旅游等服务业。（市发改局、市经信局、市卫生计生局、市教育局、市文广新局、市体育局、市旅游局负责）
三、发挥投资的关键性作用，以高增量不断优化供给结构
高度重视投资在结构性、中长期和供给侧的作用，聚焦补短板、增后劲，突出工业投资，切实推进基础设施重点工程建设，年内完成投资180亿元，深化项目审批制度改革，加大支持保障力度，调整投资结构，促进有效精准投资，为全市经济行稳致远夯实基础。
（十）突出工业投资。按照国家和省的产业政策和发展方向，集中优势资源，在新一代信息技术（含4K）、高端装备、绿色低碳、生物医药、数字经济、新材料等方面谋划一批重大项目投资。建立重大工业投资项目库，加强重大项目储备，形成“谋划一批、储备一批、建设一批、投产一批”的项目滚动推进机制。完善重大工业项目建设预警协调处置机制，加强项目进度监控，着力破解征地拆迁、管线迁改等重点、难点问题。实施先进制造业产业基金工程，争取国家先进制造产业投资基金和省产业发展基金的支持。推动金融机构简化贷款审批流程、缩短审批时限，加大对先进制造业的金融支持。（市经信局、市发改局、市重大办、市府金融工作局、东莞银监分局负责）
（十一）切实推进基础设施重点工程建设。加快推进高速公路网络、内铁路网、城际轨道建设以及市轨道交通1号线工程、轨道线网控制中心综合体建设，构建互联互通交通网络。加强水环境综合整治和绿色生态水网建设，加大环境污染治理力度。完善城乡水利防灾减灾保障体系，全面推进全市中小河流重点县综合整治和水系连通试点项目、城市内涝整治等工程建设，提高水利防灾减灾能力。加快城市地下管网建设，大力推进南城国际商务区综合管廊项目、截污主干管网工程及次支管网工程建设。推进天然气主干管网建设，扩大城市燃气管道覆盖范围。大力推进4G网络建设，推进光纤有线宽带网络普及提速工程建设。加快新能源汽车充电基础设施建设，年内新建集中式充电站30座，分散式充电桩600个。推进电网改造升级，提高电网供电质量。推进东莞理工学院高水平理工科大学建设，重点实施三大工程，为构建新型人才供给体系提供保障。（市发改局、市经信局、市住建局、市环保局、市水务局、市规划局、市交通局、市城管局、市人力资源局、东莞供电局、市交投集团、市水务集团、东实集团、东莞理工学院、属地镇街（园区）负责）
（十二）创新招商引资方式。贯彻落实全市招商引资工作会议和产业招商大会的精神，在六大关键领域上下功夫，全面提高招商引资质量。整合招商力量，健全招商引资领导小组议事机制，强化招商骨干队伍的建设，加快整合招商力量，打造素质高、能力强的招商队伍。明晰招商方向，围绕《东莞市重点新兴产业发展规划（2018-2025年）》，聚焦新一代信息技术、高端装备制造、新材料、新能源、生命科学和生物技术等五大重点新兴产业领域，加强对欧美发达国家、北上广等大城市的招商交流，重点招引效益好、规模大的“奶牛型”企业和优质项目。统筹招商信息，加快推进招商信息平台建设，抓好信息归集和信息共享。整合招商资源，大力创新整合土地的利益平衡机制，探索设立土地整合产业基金，鼓励采用市镇联合统筹、镇统筹、镇村统筹等灵活方式，引导和扩大社会资本参与。不断探索灵活的用地政策，进一步加快产业用地流转速度和用地容积率，积极探索定制式“三旧”改造等新型手段，通过城市更新和产业转型升级，释放更多土地空间。提升招商服务，做好政府服务推送，建立告知推送机制；通过市镇领导结对帮扶、扶企座谈会等方式，帮助企业解决遇到的问题；为重特大项目提供“一个项目、一名领导、一套方案、一抓到底”的专门服务，促进项目落地。大力营造尊重企业家的氛围，努力在子女上学、生活配套等方面为企业家解决问题、提供便利。（市招商创新办、市经信局、市商务局、市国土局、市城市更新局、市规划局、市政务服务办、市财政局、市重大办、各园区（镇街）负责）
（十三）加大政策支持力度和要素保障。按照“储备一批、开工一批、投产一批”的要求，建立2018－2020年滚动投资项目库，对项目建设实行全流程、规范化管理。制定财政投资建设项目前期工作办法及配套政策，精简投资审批流程。优化重大项目服务管理机制，突出项目产业和效益导向，实施全链条管理。建立健全存量土地盘活与招商引资联动对接机制以及利益共享机制，从园区平台土地整合、闲置用地处置和“三旧”改造等方面入手，进一步盘活存量土地利用空间，优先保障重大项目和重大平台用地需求。完善市领导挂钩督导、督查巡查、现场协调等推进机制，切实加快项目建设。探索建立重大产业项目后评价机制，提高项目监管和履约水平。深入推进基础设施供给侧结构性改革，创新基础设施项目审批机制。落实以备案制为主的企业投资准入管理体制，严格执行企业投资项目准入负面清单制度，下放投资项目审批权限。（市发改局、市重大办、市国土局负责）
（十四）深化建设工程项目审批制度改革。开展建设工程项目审批制度专项改革试点，探索创新以政策性条件引导、企业信用承诺、监管有效约束为核心的管理模式。深化实施企业投资项目承诺制改革。推进审批流程再造，实施“容缺审批”，全面推进并联审批模式，整合归并开工前审批流程，探索同一审批环节实施“一口受理、同步审批、告知承诺、限时办结”，2018年完成建设工程项目审批流程再造。进一步简化项目前期各类专业评价办理流程，探索推动“多评合一”。依托一体化政务服务平台，探索推动“多图联审”。以投资建设审批相关中介服务为重点，建设“网上中介超市”，打造公平规范的中介服务供需平台。（市发改局、市委改革办、市编办、市政务服务办、市国土局、市住建局、市规划局负责）
四、优化实体经济的发展环境，激发供给活力
继续推进降成本工作，持续减轻企业负担，年内为企业减负190亿元，深入推进改善营商环境等各类改革，优化企业发展环境，激发供给活力。
（十五）深入开展营商环境综合改革。深化项目审批改革，全面推行“告知承诺+负面清单+信用监管”的新模式，推动项目尽快落地。深入开展“放管服”工作，推进优化营商环境综合改革试点，不断优化营商环境，创建营商环境建设示范城市。深化行政审批制度改革，持续推进行政审批标准化和审批权力下放，探索推进行政审批职能整合归并，规范行政审批中介服务事项，健全行政审批和服务标准化体系，切实转变政府职能，提升行政效率。强化服务企业家意识，全力做好企业的服务保障，及时解决企业提出的问题建议，建立党政领导和部门与企业家常态化联系沟通机制，构建“亲”、“清”新型政商关系。加快推进“数字政府”改革建设，持续实施“一门式”、“一网式”服务；加快政务服务大厅建设，打造一体化政务服务平台，推动200项经常办理的事项进驻平台。健全“信用东莞”平台，完善公共信用信息共享归集机制，梳理信用联合奖惩措施清单，探索建立信用联合奖惩信息系统。2018年基本建立起信用信息查询使用嵌入行政审批、事中事后监管、公共资源交易等工作业务流程机制。（市政务服务办、市编办、市商务局、市发改局、市工商局、市信用办、市公共资源交易中心负责）
（十六）持续降低实体经济成本。坚决清理涉企行政收费，继续加大涉企行政事业性收费减免力度。全面实施营改增试点，积极落实国家各项惠企减税及研发费用加计扣除政策，严格落实政府性基金减免政策，统筹降低企业社会保险缴费费率，继续执行不高于12%的住房公积金缴存比例，加快实施电力、石油、天然气等能源领域相关改革，降低企业用能成本。研究探索工业用地供应新方式，鼓励以租赁方式使用土地，降低工业企业用地成本。推动物流设施设备、信息平台和服务规范标准化体系建设，降低企业物流成本。着力提升贸易便利化水平，全面推广国际贸易“单一窗口”改革，降低企业货物的通关成本。（市财政局、市经信局、市发改局、市商务局、市社保局、市交通局、市税务局、市住房公积金管理中心负责）
（十七）深化商事制度改革。深化“证照分离”、“多证合一”改革，全面实施企业名称自主申报，深化企业集群注册改革、全程电子化工商登记，创新“全程电子化+人工智能”服务，全面提升商事登记便利度。创新监管方式，打造市场监管协同创新平台，推进智慧监管、协同监管、信用监管三大重点工程，构建以法治为基础，以信用为核心，以信息化为支撑，企业自律、社会共治、政府监管多方协同的科学市场监管体系。打破行政性垄断，防止市场垄断，实行公平竞争审查制度，全面清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。（市工商局、市编办、市发改局、市财政局、市信用办负责）
（十八）加快构建开放型经济新体制。密切关注粤港澳大湾区发展规划纲要的出台动向，探索协同发展新模式，不断丰富完善配套政策体系，积极参与粤港澳大湾区建设，力争在对接融入粤港澳大湾区建设中抢占先机、取得突破。在粤港澳大湾区的制度框架下，探索贸易便利化和要素流通自由化体制机制。复制推广自贸试验区制度创新成果，加快通关一体化改革，推广国际贸易“单一窗口”建设，探索建立安全高效便捷的综合监管新模式。建立健全跨境电商、保税物流、现代供应链等贸易新业态、新模式培养发展机制。主动融入“一带一路”建设，完善覆盖全球的国际经贸合作网络，构建“引进来”与“走出去”双向促进机制。（市商务局、市发改局、市经信局、东莞海关、东莞检验检疫局负责）
五、着力打造创新生态链，提升供给动力
积极调动各方面要素，全面提升创新软硬环境水平，着力实现六个“新突破”，努力打造各要素综合集成、各环节紧密协同的一流创新生态链，为经济持续健康发展打造新引擎、培育新动能、拓展新空间、构建新支撑。
（十九）优化区域创新布局，实现广深科技创新走廊和国家自创区建设的新突破。加快制定《广深科技创新走廊建设（东莞段）总体工作方案》，优化“一廊、两核、三带、多节点”的区域创新布局，完善空间规划和各创新节点发展定位，启动一批重点创新项目平台建设。贯彻落实打造创新驱动发展升级版39项任务措施，加强与省走廊建设的政策对接。率先启动广深高速创新资源带“1+1+11”示范建设，推动沿线景观品质提升和“三旧”连片改造，为科技创新项目提供品质化、特色化的产业和配套空间。落实《东莞市国家自主创新示范区建设实施方案（2017－2020年）》，贯彻松山湖片区“1+6”园区统筹战略，在区域布局、政策制定和资源配置上有机结合，带动周边镇街提升创新发展能力。（市科技局、市发改局、市规划局、市城管局、松山湖管委会负责）
（二十）打造核心创新平台，实现重大科技载体建设的新突破。以国家综合性科学中心为目标规划建设中子科学城，启动散裂中子源实验运行和系列谱仪共建，高规格谋划材料科学与技术广东省实验室建设，争取南方光源项目落户，围绕大科学装置布局一批关联前沿产业，打造世界级重大科技基础设施集群。加快整合广深、港澳等地创新资源，高标准打造滨海湾新区，形成创新技术转化的主战场。推进材料基因高等研究院等新型研发机构实现提质增效，完善其运作模式和考核机制。健全孵化器和众创空间的创业辅导体系，争取在孵化器产权分割等政策上实现先行突破。（市科技局、市规划局、市发改局、滨海湾新区管委会负责）
（二十一）推进创新主体培育，实现创新引领现代化经济体系发展的新突破。修订孵化器政策，完善众创空间－孵化器－加速器的孵化链条，推动孵化器向链条化、资源化、金融化发展，打造培育孵化科技企业的优质平台。积极配合国家、省开展科技型中小企业评价工作，落实科技型中小企业研发投入税收优惠政策。制定出台《东莞市高新技术企业树标提质行动计划（2018－2020年）》，对高新技术企业认定、晋级给予奖励，在引才、土地、研发、融资等方面对具有发展潜力的高新技术企业给予倾斜扶持。不断壮大我市高企数量，推动存量高企提质增效。评审发布我市高企500强，积极引导民间资本、技术、人才与500强企业对接，树立发展标杆，推动做大做强。（市科技局、市经信局、市府金融工作局负责）
（二十二）推进核心技术研发，实现科研成果转化的新突破。支持企业加大研发投入，实施核心技术攻关“攀登计划”，围绕六大重点技术领域组织重大项目和前沿技术项目，加大力度促进核心技术瓶颈的攻关突破。推进东莞理工学院高水平理工科大学建设，加大力度引进海内外高端人才，推进重点学科建设和技术成果转化。加快东莞国际技术转移中心、国际技术转移基金组建，推动海内外科技成果在莞落地转化。争创国际军民融合创新示范区，支持军民两用技术和产业的研发和应用。（市科技局、市发改局、东莞理工学院负责）
（二十三）营造创新良好环境，实现金融供给和人才支撑的新突破。制定实施《东莞市“十百千万百万”人才工程行动方案》，引进培养经济社会发展的“高精尖缺”人才，加快推动全市各支人才队伍提质增量、全面协调发展。加强海内外一流创新团队和领军人才引进培育，完善研究生联合培养（实践）基地的合作渠道和生源留用机制，加大博士、硕士、高级职称技术人才的引进力度，多梯度强化全市创新人才队伍建设。实施全民素质提升、打造“技能人才之都”战略，深化技能人才体制机制改革，创新技能人才引进、培养、评价、使用、激励和保障机制；依托高训中心、职业院校、企业以及培训机构等资源，搭建更加多元的培训平台，面向社会提供更多优质的培训课程；大力弘扬工匠精神，选树“首席技师”，开展系列技能竞赛，在全社会形成崇尚技能、尊重技能的良好氛围。实施人才乐居计划、妥善安排人才子女入学等措施，使人才留得下、用得好，让东莞真正成为海内外优秀人才创新创业的热土。积极推进更多企业赴境内外上市，抓好众创金融街、龙湾梧桐小镇、松山湖基金小镇、东城金融产业集聚区等建设。加快组建更高水平的科技创新金融集团，高效运作10亿元产业投资母基金，鼓励银行加大对科技企业的融资力度，继续推广普惠性科技金融和科技保险，撬动社会资本助力成果转化和科技企业成长。（市科技局、市人力资源局、市人才办、市府金融工作局、市发改局负责）
（二十四）发挥专利创造优势，高标准建设知识产权示范城市。以与省知识产权局签订合作框架协议为契机，大力建设引领型知识产权强市，建立新业态、新模式创新成果保护机制，开展专利优势企业培育认定和企业贯标工作，完善知识产权保护制度和维权援助机制，进一步提升知识产权创造运用水平。探索知识产权综合管理改革，推动松山湖开展知识产权综合管理改革试点和建设广东省知识产权服务业集聚发展示范区，打造知识产权服务业发展高地。构建知识产权大保护格局，实施一批重点产业和重点企业专利导航工程。（市科技局、松山湖管委会负责）
六、着力提升金融服务水平，全面提升资金配置效率
按照供给侧结构性改革的思路，提高金融风险防范，加大金融要素市场化配置改革力度，提高金融服务能力，着力构建多层次、多样化的金融供给体系，以优质高效的金融供给助推高质量发展。
（二十五）创新融资体制机制，防范地方政府债务风险。科学编制政府中长期投融资规划和年度投融资计划，合理划分政府融资的项目范围，完善政府举债项目筛选机制，积极争取政府债券额度，科学分配政府债券指标，逐步消化地方政府存量债务，加强或有债务监控，有效防范地方债务风险。推动有关市属国有企业围绕市场化方向深化投融资体制改革。调整优化国有资本布局结构，进一步突出市属国有企业的战略引领作用和服务城市功能，推动市属投融资企业有序利用资产证券化、企业债券等创新金融工具提升资本与资产运营能力，并通过成立城市更新基金和污水处理并购基金，加强与社会资本合作，拓展“三旧”改造、污水处理厂经营权回购等领域的投融资渠道。（市财政局、市府金融工作局、东莞银监分局负责）
（二十六）加强风险预警防范，合理控制金融机构杠杆率。加强对地方法人银行的监督检查，鼓励其通过增资扩股、发行债券、上市融资等方式，进一步提高资本充足率和资产流动性，确保杠杆率达到4%的监管最低要求。加强对证券期货、保险机构风险指标的监测预警，确保主要风险控制指标达到监管要求。落实《东莞市促进融资担保和小额贷款行业发展实施办法》，强化对小额贷款公司、融资担保公司的监管，加强融资租赁企业信息报送管理和风险排查，确保资金投向和杠杆率符合相关监管要求。敦促金融机构（尤其是地方金融机构）高度关注并控制金融服务对象的杠杆水平，提高融资项目的自有资金或保证金比率，严控高杠杆、高风险融资项目，合理控制杠杆水平。（市府金融工作局、市商务局、东莞银监分局负责）
（二十七）推动直接融资发展，拓宽企业融资渠道。落实《东莞市促进股权投资基金业发展实施暂行办法》，对符合条件的落户基金提供落户奖励、用房补贴、个税奖励等优惠政策，吸引各类股权投资基金来莞落户。落实《东莞市鼓励企业利用资本市场扶持办法》，对企业成功在境内外上市、新三板挂牌融资及发行直接债务融资工具提供奖励。完善我市支持上市和拟上市公司发展扶持政策，优化企业服务机制，妥善解决历史遗留问题，支持企业利用多层次资本市场融资发展。有序开展市场化企业债务置换，对符合国家产业政策、未来现金流有合理市场预期但遇到暂时困难的优质企业，通过构建风险补偿和信用增进等配套机制，引导银行、资产管理公司等机构协助企业进行债务置换，并建立跨部门协同工作机制，多措并举支持市属国有企业优化资产结构，市属非金融国有企业资产负债率降至65%以下。（市府金融工作局、市国资委、东莞银监分局负责）
（二十八）优化信贷结构，着力降低企业融资成本。加大对倍增计划企业金融支持，对“倍增计划”试点企业与银行机构合作设立并购基金且符合现有贷款贴息政策的，对其将并购的优质企业总部项目迁入东莞的，按有关政策予以支持。鼓励银行业积极加大产品的创新力度，创新开展专利权、商标权质押贷款或信用贷款等业务，为企业提供多元化金融服务，帮助企业降低融资成本。清理规范各类融资“通道”业务，杜绝层层加价、抬高企业融资成本的现象。规范企业融资过程中担保、评估、登记、审计、保险等中介机构和有关部门的收费行为。完善政策性融资担保机构与银行机构间的风险分担机制，形成“利益共享、风险共担”可持续发展的政银共担合作局面。（市金融工作局、东莞银监分局负责）
（二十九）建立协同联动机制，防控地方金融风险。稳妥处置大中型风险企业不良金融资产，切实加强金融风险防范，完成互联网金融专项整治工作，加快推动利用互联网、大数据等技术手段加强对非法集资监测预警，开展涉嫌非法集资风险专项排查活动，完善中小微企业信用信息和融资对接平台，加强信用信息归集共享，引导金融机构加强对高杠杆企业的授信限制。加快守信激励和失信惩戒机制建设，支持发展信用评级机构、征信公司等，提升信用信息和征信结果应用水平，为金融机构授信决策提供参考。（市府金融工作局、市发改局、人行中心支行、东莞银监分局负责）
七、大力提升土地资源配置能力，促进房地产市场健康发展
加大土地资源市场化配置改革力度，提高建设用地配置效率，创新城市空间开发体制机制，持续推进房地产市场调控工作，统筹推进“五位一体”住房体系建设，促进土地要素优化配置，提高供给质量。
（三十）着力提高建设用地配置效率。合理调整产业用地结构，保障重点基础设施用地，优先安排新产业新业态用地。对投资体量大、项目带动能力强、行业涉及面广的项目，纳入市重点项目库，保证专项专用。加快推进“三旧改造”，全面开展违法建筑摸查治理，坚决遏制增量，加大违章违法建筑拆迁力度，盘活消化批而未供用地。加快国有“僵尸企业”处置，依法回收闲置土地，盘活企业存量土地资源。对产出分散、低效的园区进行整合，加强产业规划指导，以产业龙头带动规模经营。（市国土局、市重大办、市经信局、各镇街（园区）负责）
（三十一）积极创新城市空间开发体制机制。完善城市更新政策体系，组建市属国企牵头的城市更新基金。健全土地收储机制，加强对存量土地的统筹管控和规划引导，推动土地利用方式由增量扩张向存量盘活转变。加大连片更新改造力度，制定与连片更新改造相适应的政策体系。探索出台新型产业用地政策，重点支持一批连片改造示范项目加快落地建设。创新旧工业区更新改造模式。建立建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场试点的政策体系，形成一批可复制、可推广的改革经验。（市国土局、市国资委、市规划局、东实集团负责）
（三十二）持续推进房地产市场调控工作。继续深入开展非商品住房出租、自用情况调查统计，对库存消化周期超过合理区间的镇街，加强预警提示，并督促其研究采取措施加快商品房去库存。加强土地供应与商品房库存联动调控，对住宅和商业、办公类用房去库存周期连续3个月在36个月以上的镇街，暂缓相应类型用地供应，或要求居住用地配套的商业面积由开发企业自持经营，从源头合理控制商品房增量。全面开展全市住房空置率调查研究，分析全市整体住房空置率及空间分布情况，研判全市及各镇街（园区）对住房的真实需求，按“房住不炒”的定位，为下来实现房地产市场精准调控、科学管控土地供应规模和时序提供数据支撑。（市住建局、市房管局负责）
（三十三）统筹推进“五位一体”住房体系建设。贯彻落实党的十九大的决策部署，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。统筹考虑我市各类住房发展和不同人群的住房需求，加快构建以商品住房、人才住房和保障性住房三类实物房源为有效供应，以培育和发展住房租赁市场、积极推进去库存工作为重点的具有东莞特色的“五位一体”协同发展的住房建设体系，形成以《东莞市住房体系建设实施意见》为总纲，以商品住房、人才住房、保障性住房、租赁市场的发展政策和去库存工作指导意见为配套的“1+N”体系政策。加快住房租赁监管服务平台建设，促进住房租赁市场发展。（市住建局、市房管局负责）。
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