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东府办〔2017〕109号
东莞市人民政府办公室关于印发东莞市商改
后续监管和“智网工程”对接融合
工作方案的通知
各镇人民政府(街道办事处、园区管委会),市府直属各单位:
《东莞市商改后续监管和“智网工程”对接融合工作方案》业经市人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。
东莞市人民政府办公室
2017年8月21日
东莞市商改后续监管和“智网工程”
对接融合工作方案
为深入贯彻《关于深化商事制度改革构建科学市场监管体系的实施意见》(东府办〔2017〕74号),推动商改后续监管和全市社会服务管理“智网工程”对接融合,全面推进智慧监管工程,构建科学市场监管体系,提升市场监管效能,制订本工作方案。
一、工作目标
贯彻落实国家、省、市“十三五”市场监管现代化规划,围绕全市社会服务管理“智网工程”总体要求和构建科学市场监管体系工作部署,依托“智网工程”建设基础,整合社区网格员和基层市场协管队伍力量,建设信息化系统及移动监管平台,探索网格内的政社共治管理,构建市、镇、村(社区)三级各司其责、分工合作、协同联动的市场监管体系,实现网格化综合监管,再创商改后续监管东莞经验,为东莞营造法治化国际化营商环境提供坚实保障。
二、工作内容
(一)明确商改后续监管入格事项
根据全市商改后续监管工作实际,遵循“可操作、易判断”的原则,将市场主体登记地址信息核查、开业经营情况核查、许可办理情况核查、无证照经营线索巡查以及督促年报、亮照经营等基础监管事项整体纳入“智网工程”入格事项,促进市场监管和社会服务管理的有机融合。针对商改后续监管入格事项,明晰入格事项的巡查对象、巡查周期、巡查职责、移交条件等内容,梳理制定具体工作流程及业务标准,支撑商改后续监管实现网格化、精细化管理。(市市场监管体系建设统筹协调小组办公室、市委政法委牵头,各后续监管部门,各镇人民政府、街道办事处、园区管委会配合)
(二)推进两支队伍整合建设
按照全市“智网工程”队伍组建要求,指导各镇(街道、园区)因地制宜推进网格员队伍与基层市场协管队伍的人员整合,实现两支队伍的有机融合和过渡衔接。加强市场监管业务培训指导,梳理编制入格事项作业标准和工作手册,按照全市统一部署完成网格管理员岗前培训,确保网格管理员队伍顺利承接商改后续监管巡查职责,实现作业标准化。将商改后续监管工作要求纳入网格管理员考核评价体系,通过量化指标客观评估网格管理员日常作业情况,推动入格事项履职到位。(市市场监管体系建设统筹协调小组办公室、市委政法委牵头,市工商行政管理局,各后续监管部门,各镇人民政府、街道办事处、园区管委会配合)
(三)推动商改后续监管移动作业
依托全市“智网工程”统一建设的网格综合信息采集系统和移动智能采集终端,固化商改后续监管入格事项的作业标准及工作流程,支持网格管理员通过手机APP开展实地核查、采集基础信息、发现移送线索以及跟踪问题整改。加快推进“智网工程”二维码标识应用,实现市场主体地址登记信息与建筑实体标准地址准确关联,优化电子地图功能应用,支持协同监管信息化系统产生的市场主体巡检任务自动推送到移动采集终端,辅助网格管理员快速定位并开展实地核查。(市政务服务办牵头,市市场监管体系建设统筹协调小组办公室、市工商行政管理局配合)
(四)升级改造协同监管信息化系统
结合“智网工程”对接要求,开发相应数据接口及配套对接软件,实现协同监管信息化系统与市“智网工程”信息系统的数据对接。升级改造协同监管信息化系统“线索管理模块”,优化线索登记、智能推送、协同处置和报表统计功能,探索开发重点行业风险线索专线移送模块,借助信息化手段构建完善线索移交处理工作机制。依托“智网工程”基础信息平台,打造全市统一的市场监管主题信息库,强化网格管理员前端采集数据与部门后续处理数据的关联比对,探索在市场监管领域开展大数据分析应用,发挥大数据在线索研判、决策分析、协调联动等方面的辅助支撑作用。(市市场监管体系建设统筹协调小组办公室牵头,市政务服务办配合)
(五)完善线索发现处置机制
依托“智网工程”市镇村三级指挥调度体系,按照“发现上报、分类移交、协同处置”三个步骤,建立闭环工作机制,实现商改后续监管线索处理的标准化。对经查市场主体不存在、地址与登记不符、一般行业无照经营和许可行业无证照经营四类线索,网格管理员发现后及时上报村(社区)指挥调度工作站,由村(社区)组织人员进行处置。村(社区)无法处置或涉及执法权限的线索,报请镇(街道、园区)指挥调度中心,通过“智网工程”指挥调度系统推送至协同监管信息化系统,分类移交相关部门介入处理。当中属安全隐患较大或涉及多个部门的重大线索,镇(街道、园区)组织联合执法队伍进行清理,对镇(街道、园区)确无法解决的线索,上报市级层面解决。(市市场监管体系建设统筹协调小组办公室牵头,各后续监管部门,各镇人民政府、街道办事处、园区管委会配合)
(六)完善后续协同监管机制
贯彻落实《广东省市场监管条例》和省政府383项后置审批事项,严格按我市具体执行目录推送市场主体登记信息,明晰后续监管职责、强化部门监管联动,进一步完善工商登记前后端衔接制度。对接“采办分离”和“五步闭环”工作要求,进一步完善镇(街道、园区)、村(社区)与部门的协同监管工作机制,针对新登记成立市场主体,改变现行将登记信息同时推送至镇村、部门,由镇村基层市场协管队伍、部门监管人员同步核查处理的做法调整为首次推送至镇村,由镇村网格管理员队伍先行核查并上报信息,部门监管人员根据上报信息后续跟进处理。对暂未列入“智网工程”基础网格的特殊管理单元,其属地空间内的市场主体,由属地统筹部门协调落实明确的日常服务管理机构,依托协同监管信息化系统进行监管任务推送和信息反馈。(市市场监管体系建设统筹协调小组办公室牵头,各后续监管部门,各镇人民政府、街道办事处、园区管委会配合)
(七)探索网格政社共治模式
以专业市场、集贸市场为切入点,在基础网格内探索“部门指导、社区监管、物业自治”的共治管理模式。明确部门、社区、市场管理方的职责分工,梳理日常自检事项、信息采集内容、隐患分类标准及处置要求,形成个性化和精细化的网格共治作业清单。推动网格共治的信息化进程,支持市场管理方利用信息化手段采集信息、上报线索、反馈后续处置情况,增强部门、社区与市场管理方之间的工作互动及数据共享,搭建政社业务耦合的新型工作体系。探索在市场内设置政务服务联络点,将部门能够下放的便民服务事项交由市场管理方承接,积极延伸政府服务触角,提升服务便利性。条件成熟时,适时将网格共治管理经验扩展至其他集群类企业网格,加快构建政社共治的新型社会治理工作格局。(市市场监管体系建设统筹协调小组办公室、市工商行政管理局牵头,市委政法委,各后续监管部门,各镇人民政府、街道办事处、园区管委会配合)
三、工作步骤
(一)试点准备阶段(2017年6月前)
开展基层市场监管专题调研,研究编制入格事项清单,明确商改后续监管事项纳入“智网工程”第二批入格事项目录。结合对接“智网工程”工作要求,优化完善协同监管信息化系统二期项目和对接项目开发需求,做好两个系统开发改造的准备工作。选取工作基础较好的镇(街道、园区)启动试点工作,先行探索商改后续监管纳入“智网工程”运作经验,为全市范围的整体入格摸索经验。
(二)对接部署阶段(2017年8月前)
依托“智网工程”信息系统开发完成商改后续监管功能模块。完成协同监管信息化系统二期项目建设,完善线索管理、结果反馈、报表统计以及标准地址库应用等功能。完成数据接口及配套对接软件开发,做好协同监管信息化系统与市“智网工程”信息系统的对接准备工作。召开全市深化商事制度改革构建科学市场监管体系工作会议,总结推广前期试点运作经验。
(三)全面推广阶段(2017年9月开始)
制定商改后续监管事项作业标准和培训手册,按照全市统一部署完成网格管理员岗前培训。部署推动商改后续监管事项在全市范围正式入格作业,实现网格管理员依托“智网工程”手机APP作业系统开展实地核查、采集数据和发现移送线索。实现协同监管信息化系统正式接入“智网工程”信息系统,完善两个系统的数据交换机制。对接“五步闭环”工作要求,优化调整协同监管信息化系统的部门反馈流程和时限要求,进一步完善部门协同监管工作机制。
四、工作要求
(一)加强组织统筹
推动商改后续监管和“智网工程”对接融合,是全市深化商事制度改革、加强事中事后监管的重要举措。各镇(街道、园区)要加强商改后续监管工作组织统筹力度,指定职能部门统筹商改后续监管入格事项及线索分派、督办工作,根据工作实际,明晰统筹机构的工作职责、加强力量配置,确保统筹工作有效推进。依托“智网工程”联席会议制度,建立镇(街道、园区)“智网工程”统筹协调机构和市场监管统筹协调机构的会商机制,研究解决工作中的重大事项和问题,跟踪、督促各部门、村(社区)履行后续监管工作职责,结合本地实际探索新型市场监管机制。
(二)做好过渡衔接
各镇人民政府、街道办事处、园区管委会要切实做好商改后续监管融入“智网工程”过渡期的工作衔接,确保在2017年年底前全面完成对接融合工作。在网格管理员队伍正式全面作业之前,继续按照《关于加强基层市场协管队伍建设管理的意见》(东府办〔2015〕73号)要求,由基层市场协管队伍承担好市场监管的基本职责,及时做好协同监管信息化系统推送数据的接收、核查、反馈和线索移送,确保工作不断、秩序不乱。加快基层市场协管队伍和网格管理员队伍的人员整合和职责移交步伐,尽量缩短队伍的磨合过渡期。有关对接融合工作推进落实情况,各镇(街道、园区)分别在2017年9月30日和12月31日前,形成书面材料报送至“市市场监管体系统筹协调小组办公室”OA邮箱。
(三)加强各方协作
网格管理员队伍充分发挥主观能动性,全面掌握网格情况,积极发现线索隐患,采集上报基本信息。要充分发挥村(社区)联合处置队伍在前期处置、督促整改方面的作用,前移监管关口,实现采办分离,最大限度地将问题解决在基层,化解在萌芽状态。对村(社区)无法解决处理的商改后续监管线索,镇级部门要依照职责分工,及早介入,跟踪处理,严格执法,确保问题得到有效解决。对于区域性、行业性的重大隐患问题,镇(街道、园区)要通过联合执法进行强力整治,形成高压态势。市级各后续监管部门要加强对镇级部门的指导,形成系统化监管合力。
(四)加强督查考核
市市场监管体系建设统筹协调小组办公室要将商改后续监管事项入格情况与“智网工程”对接融合情况纳入全市“两建”工作年度考核,重点考核镇(街道、园区)网格管理员核查情况、线索分派及后续处理情况,以及协同监管信息化系统应用情况等。进一步完善“市场规范指数”的指标设计,将办证率、清无率等纳入指标体系,对镇(街道、园区)的市场监管体系建设成效进行客观评估,评估结果纳入镇(街道、园区)领导班子落实科学发展观工作考评。完善对各后续监管部门的督办考核机制,落实协同监管信息化系统每月通报制度,推动各后续监管部门提高发证率、线索处理率,保障工作落实和取得实效。
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