您当前的位置：东府办〔2015〕81号《关于印发〈东莞市服务外包产业发展规划（2015-2020年）〉的通知》
关于印发《东莞市服务外包产业发展规划（2015-2020年）》的通知
东府办〔2015〕81号
各镇人民政府（街道办事处），市府直属各单位：
《东莞市服务外包产业发展规划（2015-2020年）》业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
东莞市人民政府办公室
2015年8月6日
东莞市服务外包产业发展规划（2015-2020年）
服务外包产业是知识和智力密集型产业，对调整经济结构和转变经济发展方式意义重大。大力发展服务外包产业，不仅是抢占新一轮全球化发展机遇的迫切需要，也是我市经济实现低碳和绿色转型发展的客观要求。为贯彻落实《国务院关于促进服务外包产业加快发展的意见》（国发〔2014〕67号）、《广东省人民政府关于加快发展服务外包产业的意见》（粤府〔2012〕88号）、《广东省服务外包产业发展规划（2013-2020年）》（粤外经贸〔2013〕24号）和《东莞市关于加快发展服务外包产业的指导意见》的精神，促进我市服务外包产业又好又快发展，特制定本规划。
一、东莞服务外包发展现状
（一）基本情况
近年来，我市服务外包产业快速发展，规模不断扩大。主要特点如下：一是服务外包产业初具规模且快速发展。2014年，我市累计登记服务外包企业137家。全市服务外包企业承接离岸合同金额2.36亿美元，同比增长272%；离岸执行金额8529万美元，同比增长102%。二是服务外包结构呈高端化发展。2014年，离岸业务的信息技术外包（ITO）、业务流程外包（BPO）、知识流程外包（KPO）的比例为4.6:20.6:74.8，高端业态KPO占主导地位，保持高位增长。三是科技服务外包成效显著。2014年，全市共有科技服务业机构143家，其中，骨干科技服务机构18家，广东省科技服务业百强企业6家，全市科技服务业营业总收入20.6亿元。目前从事科技服务业人数共计6520人。科技服务业和科技服务外包已成为全市服务外包产业发展的重要突破口。四是服务外包的空间集聚效应初显。我市服务外包产业在各专业镇和园区呈现一定程度的聚点发展。服务外包企业主要集中在松山湖、莞城、南城、东城、大朗、石龙、常平等区域，且大多数集中在各种科技和产业园区内，初步呈现出集群发展态势。
（二）发展环境
我市具备良好的服务外包产业发展环境。一是地缘优势良好。我市位于广东省中南部珠江口东岸，毗邻港澳，同时与深圳、广州交界，地处广州至深圳经济走廊中间，交通货运便利，地理位置十分优越。这为我市吸引产业资本、承接核心城市产业转移、促进服务外包产业发展提供了便利的地缘条件。二是产业园区集聚明显。我市作为制造业大市，工业基础雄厚，服务意识和水平在地级市中名列前茅。现有六大产业园区初具规模，各具特色，有条件承接产业升级转移。同时，具有规模较大的制造业基础，有利于服务外包产业载体的形成与建设，将促进国内外优秀服务外包项目和企业落户我市。三是低成本优势明显。创业成本低，我市雄厚的制造业基础，使得在我市的服务外包企业能够节约大量成本购买设备以及更加便利地同国内外企业往来；居住成本低，2014年我市的平均房价约8700元/m2，远低于广州和深圳，有利于吸引从业人员来我市落户就业；租金成本低，写字楼的平均租金不到深圳的三分之一，具有较大的商租成本优势。四是规范高效的政府服务优势。我市各级政府出台多项投资优惠政策，大力营造亲商、便商、扶商、富商的投资环境和高效、规范的政务环境，这些都为服务外包产业的发展提供了有力保障。
二、2015-2020年发展目标
（一）指导思想
以“加快转型升级，建设幸福东莞”为核心，以东莞作为全国加工贸易转型升级试点城市、申报中国服务外包示范城市和实施粤港澳服务贸易自由化为契机，把握全球服务外包产业的发展趋势，主动适应经济发展新常态，按照“科学谋划、突出特色、打造精品、形成示范”的总体要求，以先进制造业优势为依托，以公共创新平台为支撑，以制造业外包向服务业外包转型为特色，将服务外包产业打造成核心战略性新兴产业，推动开放型经济的高水平崛起。
（二）发展原则
——坚持外包主体培育与产业转型升级相结合。依托一批重点制造业企业，推动企业在逐步把制造业务剥离出来的同时，加快制造业向产业链高端迈进，承接来自外部的研发、设计、咨询等业务，增强我市服务经济的发展实力，探索转型新路径。
——坚持示范引领与创新发展相结合。充分发挥我市作为省级服务外包示范城市和莞城科技园区作为省级服务外包示范园区的引领和带头作用，鼓励开展技术创新、模式创新，全面提高产业创新能力，推动服务外包产业向“高附加值、高技术含量、高成长性”发展，支持企业开展各种创新活动，鼓励企业与高校等科研院所开展协同创新活动，为我市经济的产业升级和结构调整发挥应有作用。积极争取我市成为中国服务外包示范城市。
——坚持发展离岸外包与在岸外包相结合。面向全球市场积极承接高知识含量、高附加价值的离岸服务外包业务，不断拓展我市离岸服务外包国际市场。充分挖掘在岸服务外包业务，以离岸服务外包带动在岸服务外包，积极承接来自本地跨国公司和本地企业的发包业务，实现服务外包内外市场互动发展。
——坚持深化港澳台合作与拓展全球市场相结合。继续发挥毗邻港澳台的区位优势，深化与港澳台的服务外包合作，不断创新与港澳台的业务合作模式，提升对港澳台服务外包的发展能级。加快拓展东盟和欧美日韩等国服务外包市场，全面构建我市服务外包发展的新局面。
（三）发展目标
通过5年的努力，基本形成3—5个特色鲜明的服务外包集聚基地，在研发设计、电子商务、检验检测外包等领域形成辐射，云计算领域外包等新型服务外包业态初具成效，力争将我市打造成特色鲜明、辐射华南、影响全国的服务外包产业基地。
到2016年，全市服务外包合同金额达到100亿元，执行金额达到50亿元；到2020年，全市服务外包合同金额达到400亿元，执行金额达到200亿元。全市服务外包企业达到1000家以上，取得国际认证数150个以上，形成10个以上国内外知名服务品牌；累计培育和引进各类服务外包人才5000人以上，培训服务外包人才15000人以上。
三、重点领域
利用制造业优势，以制造业外包向服务业外包转型为特色，优先培育和发展工业设计研发、文化创意与动漫设计、云计算等服务外包为代表的知识流程外包，加快发展电子商务、物流配送、供应链管理、检验检测、金融等服务外包为代表的业务流程外包，积极推进信息技术研发和软件设计为代表的信息技术外包，努力探索新型外包业态的服务外包。
（一）优先发展知识流程外包
1.重点发展工程设计研发外包。以工程设计院和研究所为主，大力吸引民营工程设计接包企业及内部研发中心向多元化工程研发与设计发展，从产品概念、设计到售后支持服务等提供全方位、高附加值的土木工程、机械工程、建筑工程、架构工程等服务，发展电子产品设计、汽车工业设计、芯片设计、样本测试/样机研究、内置系统/解决方案、工厂与工艺设计等工业设计研发外包。
2.着力发展文化创意服务外包。依托我市现有的文化创意产业所形成的优势，以松山湖粤港澳文化创意产业实验园区，莞城创意产业中心园区等重点园区为基础，积极发展我市的文化创意服务外包。同时，重点引进动漫原创、动漫服务平台、动漫衍生品开发、动漫衍生品交易、动漫中介服务、网络游戏、影视传媒、工业设计等文化创意企业，形成较为完善的文化创意上、中、下游产业链和强大的服务外包承接能力。提供全方位游戏动漫外包，如网络和主机游戏主题编辑、设计、制作、测试等。
3.积极培育云计算服务外包。发挥松山湖开发区在云计算产业的核心作用，以广东电子工业研究院、广东一一五科技有限公司等企业为龙头，组成云计算服务产业联盟，提升云管理、云备份与存储、云安全能力服务水平。推动中国电信、中国移动等信息服务企业向云计算服务外包产业转型，组织云计算平台与云计算应用软件开发企业（SaaS）合作，面向产业集群和专业镇街，通过云的方式推广软件服务外包，推动我市支柱产业企业运用云计算对现有信息系统基础设施和应用系统进行升级改造，推动十个以上云计算应用示范项目发展。
（二）加快发展业务流程为主的服务外包
1.积极承接金融服务外包。以我市被列为省科技金融试点城市为契机，加快建设松山湖金融改革创新服务区，积极筹划建设松山湖粤港金融服务外包基地，积极引进国内外知名金融机构的数据处理中心、呼叫中心、灾备中心、培训中心等金融后台服务机构。加快粤港台金融示范区的建设工作，推动金融、保险、证券业务协同发展，力争成为覆盖珠三角地区乃至亚太区国际金融外包机构，打造符合金融服务外包产业需求的、高标准的生态型产业集聚基地。
2.努力拓展电子商务服务外包。发展涵盖IT服务、物流仓储信息服务、支付服务、行业协会服务、广告营销服务、呼叫中心、数据中心、人才培养等领域的电子商务服务业，建设综合性、专业性、技术性的电子商务服务平台，引领我市企业利用电子商务手段打造企业品牌，增强外贸竞争力，拓展国内销售渠道，培育具有本土特色的电子商务企业。
3.倾力发展与制造业剥离紧密关联的服务外包。一是承接物流外包。充分发挥我市地处珠三角的陆海空联运、港口和仓储发达、物流服务齐全、国际大物流公司较多等方面的优势，整合各方面资源，着力搭建第三方物流平台，积极承接以信息平台为主的国内外客户的订单管理、物流信息系统维护、资源整合等方面的物流外包业务。二是大力推进创意设计、动漫等服务外包产业与制造业的相互融合，带动传统制造产业升级。三是承接人力资源管理外包。积极承接国内外企业在职员管理、培训、派遣等方面的外包业务。四是承接采购与营销服务外包。充分发挥现有制造业产业优势，积极承接国内外企业产品制造和销售中必不可少的采购与营销服务业务。五是承接会展服务外包。充分利用我市条件优越的会展场馆，积极承办国内外大型会议展览业务。开拓信息化会展业务，探索虚拟会展设计、会展场馆设计等服务外包业务。
（三）积极推进信息技术为主的服务外包
1.积极推进软件和信息技术研发服务外包。深入开展嵌入式软件和应用软件研发工作，充分发挥我市在信息家电、通信设备和智能控制设备等产品方面的优势，着力承接相关产品嵌入式软件和集成电路的开发、设计和测试业务，大力承接中间件、系统软件、应用软件的开发和测试外包业务。
2.有效开展信息系统运营和维护外包。主要包括ERP（企业资源计划）、CRM（客户关系管理）、BI（商务智能）、CAD（计算机辅助设计）等信息系统运营和维护服务，以及基础信息技术运营和维护服务。
（四）努力探索新型外包业态的服务外包
探索众包形式的服务外包，即把过去由员工执行的工作任务，以自愿的形式外包给非特定的大众网络的做法。充分发挥我市中小型企业众多的优势，通过众包形式实现商业模式创新，为更多企业提供产品设计、咨询服务、整体解决方案等支持，实现节约企业成本、提高企业效能水平。同时，积极扶持企业探索基于云计算、大数据、物联网、移动互联和社交媒体环境下的新型服务外包业态，切实提高服务外包企业的服务能力和服务水平。
四、区域布局
（一）空间布局
构建“两个核心、一条主线，多点聚集、外延拓展”的战略性空间格局。
“两个核心”：一是以松山湖高新技术产业区为核心，构建我市服务外包产业的核心空间载体和中外领军企业的集聚区；二是以城区片区为核心，依托莞城科技园、南城艺展中心创意产业园区、南城新创基智慧港、南城高盛科技园、东城创意产业园，构建我市发展服务外包高端业务的重要区域。
“一条主线”：以广深沿线所覆盖的长安镇、虎门镇和沙田镇（虎门港）、厚街镇等区域为中心，重点发展工业设计、物流配送等服务外包产业，形成我市服务外包重点发展带。
“多点聚集”：以大朗创意产业园、虎门服装创意设计产业园、常平科技创新中心、石龙现代信息服务园等为基础，加快载体建设，打造服务外包特色产业聚集发展区。
“外延拓展”：以塘厦、清溪等专业镇为重点，根据当地产业发展基础和发展优势，积极发展特色服务外包，逐步形成全市服务外包合理布局、有序发展的空间格局。
（二）空间定位
1.松山湖服务外包核心区：是我市未来发展服务外包产业高端业务和集聚领军企业的主要区域，兼顾发展ITO、BPO、KPO业务，重点发展高端业务类别。以金融机构外包服务需求为导向，以先进的信息技术为基础，建设金融智能数联网，打造国内一流、低碳、环保、和谐的金融服务外包产业链聚集发展综合功能区，服务粤港台金融中心，辐射珠三角和亚太地区。争取在金融、文化创意、电子商务、软件与信息服务、工业设计、产品技术研发、检验检测、云计算、生物技术服务等重点领域实现突破性进展，构筑起产业特色鲜明、产业核心竞争力突出的服务外包产业发展格局。
2.城区服务外包核心区：是我市未来发展服务外包高端业务和重要基础业务的集聚地，重点以研发设计和文化创意服务外包为主，为各镇区的制造业转型升级提供服务支撑，从而向周边镇区产生辐射，达到“高端服务，集聚发展，带动升级”的布局目的。
3.服务外包重点发展带：是我市未来发展KPO和BPO业务的重点分布带，以广深沿线重点镇街为中心主线，重点发展工业研发设计、物流配送和电子商务等服务外包。
4．服务外包多点集聚区：按照功能分为四大特色聚集区，包括大朗创意产业园、虎门服装创意设计产业园、常平科技创新中心和石龙现代信息服务园。各特色聚集区依托各自特色和地理位置优势进行集聚发展，与服务外包核心区、服务外包重点发展带、服务外包外延拓展区实现错位发展，成为产业多元化建设的重要组成部分。
5．服务外包外延拓展区：以塘厦、清溪等专业镇为重点，是发展基础性服务外包业务的主要区域，重点发展ITO和BPO为主的劳动密集性基础性业务，以及其他对土地、空间需求较高的业务类别。引进的目标企业为本土成长型服务外包企业以及核心区分流出的从事基础性业务的企业。
五、主要任务
（一）城市品牌工程
针对我市服务外包产业特点，打造“东莞服务”的国际知名度。一是树立“东莞服务”城市品牌，通过“东莞服务”的城市品牌效应，使每个企业都受益，消除经济负外部性，改变单个企业广告费用太大，而不愿投入或积极参与营销的状况。二是实施“东莞服务”城市品牌。宣传我市服务外包企业集群整体形象，由政府和行业协会积极参与组织，按企业的规模或销售额合理分摊，增强大中型企业参与的积极性。三是服务外包企业集群品牌营销。利用国有资产或联合服务外包企业发挥公共服务的作用，成立服务外包企业营销中心，形成服务外包企业产品的集散地。
（二）招商引资工程
选准招商领域，出台招商引资政策。对全球服务外包100强、国内50强企业落户园区或以其名义创办服务外包园区的，按照“一企一议”原则给予不低于广州和深圳的政策优惠，以此来提高我市的吸引力。以香港、日韩、欧美服务外包企业为招商重点，加快提升我市服务外包产业的整体发展水平。优化招商引资机制，提高招商引资的效率。细分香港、日韩和欧美等国家和地区的大型服务外包企业，结合我市服务外包及相关产业发展的实际需要，将尚未在广州和深圳等地建立服务外包的企业作为引进的重点，实施“一对一”谈判，提高项目引进成功率。同时，充分发挥我市作为全球重要制造业基地的优势，以吸引功能性总部（如设计研发、财务结算等）落户为突破口，进而带动地区总部、集团总部的进驻。
（三）企业培育工程
培育龙头企业，制定本地接包企业认定评估标准，对具有一定规模或发展潜力的接包企业给予相应的政策扶持，帮助企业做大做强，发挥其示范效应和辐射效应。扶持现有特色产业，引导企业将高端服务如研发、销售、会展等整合到我市，大力发展其下游服务外包产业，形成产业链条。依托有竞争力的企业，通过兼并、联合、重组、上市等方式，促进规模化、品牌化、网络化经营，形成一批拥有自主知识产权和知名品牌的大型服务外包企业，积极成为省级服务外包示范企业和重点培育企业。积极扶持中小服务外包企业发展，发挥其在自主创业、吸纳就业等方面的优势。加强政策引导，将电子政务、数据处理等政府服务外包优先给在我市注册的接包企业，加快我市服务外包市场和企业的培育。
（四）人才引进和培训工程
建立全市服务外包人才引进工作机制，制定人才引进计划。重点引进服务外包行业领军人才、海外和沿海城市有服务外包行业从业经验的中高端人才，并提供相应的政策支撑。大力扶持高校教师和科研人员创办企业，有效扶持大学毕业生自主创业。积极支持我市各类院校设立服务外包人才支援中心，设立服务外包专业课程，开展服务外包人才的培养和培训工作，条件成熟时申请设立省级服务外包人才培训机构和培训基地。同时，积极引进国内知名高校和培训机构到我市设立分支机构，开展培训业务，鼓励企业开展员工内部培训和在职培训，为我市服务外包产业的发展提供充足的人力资源保障。
（五）园区建设工程
加快省级服务外包示范园区的建设和培育，支持有条件的镇街、园区大力发展服务外包产业，推动服务外包企业进入园区和科技楼宇集聚发展，形成一批有特色、差异化发展的服务外包产业集群，使其逐步成为人才集聚、资本集聚、技术集聚、信息集聚的服务外包产业示范区。加快园区运营创新模式。从园区专业特色、产业配套建设、品牌建设、政策体系完善和公共服务平台建设等入手扶持企业发展。延伸服务链条，构建完善的园区服务体系。走专业化园区的道路，形成以产业环境营造促进产业发展的新局面。建立企业联盟，推动园区内外企业间的深度合作，促进联盟产业链各个环节实现多赢的格局，增强抵御风险的能力。
（六）商务环境工程
完善基础设施，统筹规划，合理布局，优化要素资源配置，满足服务外包产业发展需求。优化文化教育和医疗卫生资源配置，加快城市信息化建设，完善城市管理信息系统。加强城区生态建设，加大环境整治力度，严格控制环境污染，促进城区人口集聚，增强城区的辐射功能。营造良好发展软环境，转变“重制造产业、轻创造产业”，“重生产投资、轻服务市场”的思想，提高对发展服务外包产业重要性的认识，动员全社会共同关心和支持服务外包产业的发展，营造现代服务业发展的良好氛围。
六、保障措施
（一）加强组织领导
建立各部门共同推进服务外包产业发展的沟通协调机制，定期召开工作会议，通报工作情况、政策信息，研究解决相关问题。制定年度工作目标，对年度工作任务分解到镇街、园区，进行督查督办。落实全市服务外包工作责任制，建立绩效考核制度，组织年度考核。
（二）优化扶持政策
重点鼓励服务外包企业从事新兴领域的拓展，积极参与国际认证，开拓国际市场，向行业产业链的高端环节发展，成立研发中心，创建自主品牌。鼓励重点企业和大型项目通过上市、发行债券、合资合作、融资租赁以及产权交易等方式融资，拓宽中小企业间接融资渠道。制定政策措施，鼓励和引导制造业企业服务环节分离，简化流程手续，开辟绿色通道，努力将企业分离成本降至最低。
（三）整合服务平台
充分利用现有资源，整合各方面的力量，建立促进服务外包发展的信息和政策平台，搭建企业与政府各部门互动合作的渠道，有效推动服务外包产业的快速发展。各镇街、园区要将现有的相关公共平台融合到全市统一的服务外包公共信息和服务平台中，共同参与平台的建设和运营。
（四）完善统计体系
根据国家最新产业界定和分类标准，结合我市实际，建立服务外包产业发展指导目录，有效规范服务外包各种业务的分类标准和统计标准，试行服务外包统计制度，建立重点扶持的服务外包企业数据库。全面摸清全市服务外包发展现状，加强服务外包发展的趋势分析。
（五）加大宣传力度
加大服务外包宣传力度，系统宣传服务外包知识和政策，提高服务外包的社会认知度，在全市上下凝聚工作共识。举全市之力，采取“走出去”与“请进来”等方式，通过境外中介组织、行业协会、战略合作伙伴的渠道进行服务外包的专项宣传，着重推介我市服务外包产业规划、发展环境以及政府的扶持政策，形成新一轮服务外包招商热潮。
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