您当前的位置：东府办〔2015〕82号《关于印发〈东莞市关于加快发展服务外包产业的指导意见〉的通知》
东府办〔2015〕82号
关于印发《东莞市关于加快发展服务外包
产业的指导意见》的通知
各镇人民政府（街道办事处），市府直属各单位：
《东莞市关于加快发展服务外包产业的指导意见》业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
东莞市人民政府办公室
2015年8月6日
东莞市关于加快发展服务外包产业的指导意见
服务外包产业是一种智力密集型现代服务业。大力发展服务外包产业，是把握新一轮全球化发展机遇的客观要求，也是我市调整产业结构、转变经济发展方式的重要举措。为贯彻落实《国务院关于促进服务外包产业加快发展的意见》（国发〔2014〕67号）、《广东省人民政府关于加快发展服务外包产业的意见》（粤府〔2012〕88号）和《广东省服务外包产业发展规划（2013-2020年）》（粤外经贸〔2013〕24号）的精神，促进我市服务外包产业又好又快发展，现提出以下意见。
一、明确服务外包产业的重要意义和发展目标
（一）重要意义
近年来，随着加工贸易转型升级工作的深入推进，全市产业结构调整优化取得了突出成效，战略性新兴产业和现代服务业得到加快发展。全市服务外包产业已开始起步，而且具备了加快形成产业集聚的良好基础。“十三五”时期，我市服务外包产业将进入新的发展机遇期，必须紧紧抓住机遇，大力推动“东莞制造”向“东莞创造”转变，加快构建结构合理、发展集聚、具有国际竞争力的现代产业体系，打造和提升“东莞服务”品牌。因此，全市各级政府、各部门必须进一步统一思想，充分认识加快发展服务外包产业的重大意义，切实把发展服务外包产业摆在更加重要的位置，努力推动全市开放型经济实现高水平崛起。
（二）发展目标
通过5年的努力，基本形成3—5个特色鲜明的服务外包集聚基地，在研发设计、电子商务、检验检测外包等领域形成辐射，云计算领域外包等新型服务外包业态初具成效，力争将我市打造成特色鲜明、辐射华南、影响全国的服务外包产业基地。
到2016年，全市服务外包合同金额达到100亿元，执行金额达到50亿元；到2020年，全市服务外包合同金额达到400亿元，执行金额达到200亿元。全市服务外包企业达到1000家以上，取得国际认证数150个以上，形成10个以上国内外知名服务品牌；累计培育和引进各类服务外包人才5000人以上，培训服务外包人才15000人以上。
（三）重点领域
利用制造业优势，以制造业外包向服务业外包转型为特色，优先培育和发展产品研发、创意衍生和设计、云计算等服务外包为代表的知识流程外包；加快发展电子商务、物流配送、供应链管理、检验检测、金融等服务外包为代表的业务流程外包；积极推进信息技术研发和软件设计为代表的信息技术外包，努力探索新型外包业态的服务外包。
1.优先发展知识流程外包（KPO）。充分依托我市现有的文化创意产业所形成的优势，以松山湖粤港澳文化创意产业实验园区，莞城创意产业中心园区等重点园区为基础，积极发展我市的文化创意服务外包。发挥松山湖高新区在云计算产业的核心作用，以中国科学院云计算产业技术创新与育成中心、广东电子工业研究院、广东一一五科技有限公司等企业为龙头，组成云计算服务产业联盟，提升云管理、云备份与存储、云安全能力服务水平。推动中国电信、中国移动等信息服务企业向云计算服务外包产业转型。以工程设计院和研究所为主，大力引导设计接包企业及企业内部研发中心，向多元化工程研发与设计发展，从产品概念、设计到售后支持服务等方面提供全方位、高附加值的工业设计、机械工程、架构工程等服务。
2.加快发展业务流程外包（BPO）。充分发挥作为省科技金融试点城市的优势，加快建设松山湖金融改革创新服务区，积极筹划建设松山湖粤港金融服务外包基地工作。着力发展涵盖IT服务、物流仓储信息服务、支付服务、行业协会服务、广告营销服务、呼叫中心、数据中心、供应链管理、人才培养等领域的电子商务服务业，建设综合性、专业性、技术性的电子商务服务平台。依托我市雄厚的制造业产业基础和优势，加强与制造业产业的联动，重点发展从制造业中剥离的货运物流、人力资源管理、采购营销、会议会展等服务外包业务。
3.积极推进信息技术外包（ITO）。充分发挥我市在信息家电、通信设备和智能控制设备等产品方面的优势，着力承接相关产品嵌入式软件和集成电路的开发、设计和测试外包业务，大力承接中间件、系统软件、应用软件的开发和测试外包业务。向业务量增长较快的ERP（企业资源计划）、CRM（客户关系管理）、BI（商务智能）、CAD（计算机辅助设计）等信息系统运营和维护服务，以及基础信息技术运营和维护服务提供端到端软件服务。
4.努力探索新型外包业态的服务外包。探索众包形式的服务外包，即把过去由员工执行的工作任务，以自愿的形式外包给非特定的大众网络的做法。充分发挥我市中小型企业众多的优势，通过众包形式实现商业模式创新，为更多企业提供产品设计、咨询服务、整体解决方案等支持，实现节约企业成本、提高企业效能水平。同时，积极扶持企业探索基于云计算、大数据、物联网、移动互联和社交媒体环境下的新型服务外包业态，切实提高服务外包企业的服务能力和服务水平。
二、突出载体建设，引导服务外包集聚发展
（一）构建“两个核心、一条主线，多点聚集、外延拓展”的战略性空间格局。按照“集约化、多元化、高端化、市场化”的发展思路，充分依托现代服务业集聚区、高新技术产业集聚区、先进制造业集聚区、临港产业集聚区、现代农业集聚区五大产业集聚区，构建“两个核心、一条主线，多点聚集、外延拓展”的战略性空间格局。
“两个核心”：一是以松山湖高新技术产业区为核心，构建我市服务外包产业的核心空间载体和中外领军企业的集聚区；二是以城区片区为核心，依托莞城科技园、南城艺展中心创意产业园区、南城新创基智慧港产业园、南城高盛科技园、东莞市跨境电商中心园区、广东中运智慧产业园，构建我市发展服务外包高端业务的重要区域。
“一条主线”：以广深沿线所覆盖的长安镇、虎门镇和沙田镇（虎门港）、厚街镇等区域为中心，重点发展工业设计、现代物流配送等服务外包产业，形成我市服务外包重点发展带。
“多点聚集”：以大朗创意产业园、虎门服装创意设计产业园、常平科技创新中心、石龙现代信息服务园等为基础，加快载体建设，打造服务外包特色产业聚集发展区。
“外延拓展”：以塘厦、清溪等专业镇为重点，根据当地产业发展基础和发展优势，积极发展特色服务外包，逐步形成全市服务外包合理布局、有序发展的空间格局。
（二）积极建设省级服务外包示范园区。充分发挥我市作为省级服务外包示范城市的优势，加快省级服务外包示范园区的建设和培育，支持有条件的镇街、园区大力发展服务外包产业，推动服务外包企业进入园区和科技楼宇集聚发展，形成一批有特色、差异化发展的服务外包产业集群，使其逐步成为人才集聚、资本集聚、技术集聚、信息集聚的服务外包产业示范区。积极创新大城区片区、松山湖园区等重点园区的运营模式，从园区专业特色、产业配套建设、品牌建设、公共平台建设等方面扶持企业发展，不断探索发展经验，带动周边产业同步崛起。
三、突出规划先行，建立服务外包政策体系
（一）精心组织编制服务外包规划。立足于省、市对东莞的定位和自身发展需要，结合市“十三五”规划，高起点、高质量编制《东莞市服务外包产业发展规划（2015-2020年）》，把服务外包产业发展规划与现代服务业发展规划、新兴战略性产业发展规划、城乡建设规划结合起来，根据长期规划制定年度行动计划，强化规划对服务外包产业发展的引导作用。各镇街、园区要按照市服务外包产业发展目标和本地区经济社会发展要求，明确本地区服务外包产业发展规划，提出发展目标、发展重点和保障措施。
（二）加大服务外包财税政策支持。设立服务外包专项资金，鼓励服务外包企业从事新兴领域的开发，积极参与国际认证，开拓国际市场，支持公共服务平台、公共技术平台、公共培训平台和公益性基础设施等的建设和运营。对在我市设立总部或地区总部并以承接离岸外包业务为主的服务外包企业，按照离岸执行金额给予一定资金扶持；对离岸收入在百万美元以上的行业领军企业，按照离岸执行金额给予一定资金奖励，鼓励企业做大做强；对主动向相关行业产业链的高端环节发展，成立研发中心，拥有自主品牌，占据行业制高点的企业予以扶持。
（三）加强制造业企业服务环节分离发展的政策扶持。研究制定政策措施，鼓励和引导制造业企业服务环节分离，简化流程手续，开辟绿色通道，努力将企业分离成本降至最低。对其在重大项目及相关的技术改造提供贷款贴息扶持，在水、电、气等要素价格上，享受原工业企业同等待遇。对符合小型微利企业条件的按优惠税率征收企业所得税，对符合条件的技术转让所得按规定免征或减征企业所得税。对符合条件的企业按规定享受固定资产加速折旧、研发费加计扣除等税收优惠，降低企业经营成本。鼓励制造企业把生产环节中的员工培训、广告、代理、咨询服务、销售等相对非核心的业务向社会提供，促进行业更加细分，为外包企业创造更多的业务，同时降低成本，提高制造业企业自身的竞争力。
（四）加大服务外包融资支持力度。完善服务外包企业融资增信渠道，打通服务外包企业与银行的融资瓶颈，鼓励银行对服务外包企业融资予以倾斜。积极引导各类资本投入服务外包基础设施和环境建设，鼓励重点企业和大型项目通过上市、发行债券、合资合作、融资租赁以及产权交易等方式融资，拓宽中小企业融资渠道。鼓励发展创投基金、风险投资基金和主要为中小服务外包企业提供贷款服务的担保机构，鼓励符合条件的企业使用其无形资产进行抵（质）押融资。引导各类金融机构、投资机构和民营资本针对服务外包行业的特殊需求研究和推出新的融资服务手段，对服务外包企业贷款贴息给予一定比例支持。
四、突出主体培育，拓展服务外包市场空间
（一）创新服务外包发展机制。逐步建立起市场引导投资、企业自主决策及宏观调控多样的市场化运行机制。坚持以市场化运作为主，多渠道筹集服务外包项目建设资金。按照“非禁即入”的原则，放宽市场准入，积极吸引各种资本进入服务外包领域。推进服务外包产业的国际化进程，不断扩大利用外资规模。推进服务业创新，在保障基本公共服务的基础上，积极探索我市服务外包产业的创新和发展路径，建立服务外包产业适应市场竞争的新机制。
（二）加大服务外包招商力度。加大“走出去”招商推介，政企联手拓展国外项目引进方式，建立固定和有效的项目引进渠道。建立并保持与国外投资促进、服务贸易代表、行业联盟、行业协会等机构的合作，开展重点行业和地区的招商推介活动。加强对已入驻我市大型企业的跟踪和服务，积极争取企业在我市建立服务外包相关的交付中心和研发中心。重点跟踪行业大型企业总部，争取其将内部的后台共享中心和研发中心设立在我市，并大力推广相关成功案例。
（三）培育服务外包龙头企业。鼓励现有服务外包企业增强自主创新能力，通过技术进步提高整体素质和竞争力，不断进行管理创新、服务创新、产品创新。依托有竞争力的企业，通过兼并、联合、重组、上市等方式，促进规模化、品牌化、网络化经营，形成一批拥有自主知识产权和知名品牌的大型服务外包企业，积极成为省级服务外包示范企业和重点培育企业。大力扶持中小服务外包企业发展，发挥其在自主创业、吸纳就业等方面的优势。各级政府、部门要加强政策引导，将电子政务、数据处理等政府服务外包优先给在我市注册的接包企业，加快我市服务外包市场和企业的培育。
（四）打造城市服务外包品牌。把城市营销提升到我市城市发展的战略高度，凝炼我市的城市发展理念和核心价值，加强对我市省级服务外包示范城市的整体包装设计，利用国内外媒体进行宣传，提升我市服务外包的知名度和影响力。针对我市服务外包产业特点，打造城市服务外包产业品牌。与专业机构合作，推广已落户我市的服务外包企业成功案例，打造“东莞服务”的国际知名度。推动服务外包企业实施品牌战略，加强建设企业海外营销网络，按照国际通行的规范、标准、质量和服务方式加入国际市场组织体系，探索在发展中国家承接服务外包项目的企业实施集群品牌战略，提高我市品牌产品在成本和规模上的市场竞争力，进一步强化品牌的国际性。
（五）鼓励企业创新业态模式。引导和鼓励服务外包骨干企业嵌入跨国公司、国有企业等大型企业的价值链，提供服务外包等方面的专业性供应链服务，促进企业发展壮大。鼓励以“广东汇富”为代表的外贸综合服务企业创新开展服务外包业务，为我市中小微进出口企业提供供应链管理等专业服务，解决中小微进出口企业发展遇到的成本、融资、订单等核心问题。针对企业的不同特点，积极推动服务外包产业战略联盟建设，强化企业间的资源共享和优势互补，形成同业集聚、共赢发展的良好局面。按照各企业的技术优势和内在联系，积极开展业务合作和分工协作，联合开拓市场、共同承接外包大项目，降低各自成本，以实现共赢发展。利用和依托现有国家、省战略性项目的资讯服务优势，积极谋划扩大业务规模，促进第三方支付、众包和平台经济等新业态向我市集聚。
（六）深化与珠三角地区服务外包产业对接。主动对接港澳台和广州、深圳等地区，寻求服务外包产业合作互补、融合发展。建立港澳台服务外包交流合作平台，定期举办服务外包项目对接，重点加强与港澳台地区在信息服务、工业设计、金融后台服务、物流与供应链管理等领域的合作水平。加强与港澳台机构合作交流，为我市服务外包人才培训、市场拓展、国际并购等方面提供支持。充分吸收广州、深圳作为国家服务外包试点城市的发展经验，主动对接前海深港现代服务业合作区，推动我市服务外包在区域合作上取得突破。
五、突出人才储备，增强服务外包智力支撑
（一）加大人才引进和培育力度。建立全市服务外包人才引进工作机制，制定人才引进计划。重点引进服务外包行业领军人才、海外和沿海城市有服务外包行业从业经验的中高端人才，并提供相应的政策支撑。大力扶持高校教师和科研人员创办企业，有效扶持大学毕业生自主创业。积极支持我市各类院校设立服务外包人才支援中心，设立服务外包专业课程，开展服务外包人才的培养和培训工作，条件成熟时申请设立省级服务外包人才培训机构和培训基地。同时，积极引进国内知名高校和培训机构到我市设立分支机构，开展培训业务，鼓励企业开展员工内部培训和在职培训，为我市服务外包产业的发展提供充足的人力资源保障。
（二）优化服务外包用人环境。充分发挥国家级服务外包人才培训中心和人才行业联盟等机构的作用，整合人才培训资源，建立我市服务外包人才资源库。制定服务外包行业薪酬水平指导意见，为企业制定薪酬水平提供参考。鼓励企业为员工提供有利于职业发展的培训机会，建立绩效考核及人才奖励体系。建设服务外包专业人才评定体系，按照行业类型、学历背景、从业经验和专业技能等设置高、中、初级服务外包专业人才的评定标准，为企业选聘人才提供依据。
（三）大力培育中介服务机构。积极发展企业管理咨询、资产评估、法律会计、人力资源服务等各类专业中介服务，完善法律会计等中介服务机构由普通合伙向特殊合伙转制的程序，鼓励优势中介服务机构兼并重组，培育跨境经营并提供综合服务外包的本土性中介服务机构。搭建中介机构信用信息评价体系，培育中介服务机构社会公信力。
六、突出环境营造，提升服务外包综合竞争力
（一）健全服务外包工作机制。强化市促进服务外包产业发展领导小组的引领作用，指导全市服务外包产业的发展工作，制定完善全市服务外包产业发展战略、规划和有关支持政策。建立各部门共同推进服务外包产业发展的沟通协调机制，定期召开工作会议，通报工作情况、政策信息，研究解决相关问题。加大服务外包宣传力度，系统宣传服务外包知识和政策，提高服务外包的社会认知度，在全市上下凝聚工作共识。制定年度工作目标，对年度工作督查督办。落实全市服务外包工作责任制，建立绩效考核制度，组织年度考核。
（二）建立完善服务外包产业联合发展机制。成立东莞市服务外包产业联合会，并根据服务外包业务类型设立专业委员会，积极推进行业发展所需的标准制定和服务交付模式的发布。收集和整理行业信息，为联合会成员提供市场分析报告、国际服务供应商信息等商务情报，为企业承接和开拓国际市场提供资讯。协助企业搭建各种招商平台，促进服务外包产业向高端、多领域的服务发展。推动行业信用管理，促进行业自律，规范服务外包市场，引导建立与国际接轨的市场环境和运行规则。
（三）完善服务外包统计体系。根据国家最新产业界定和分类标准，结合我市实际建立服务外包产业发展指导目录，有效规范服务外包各种业务的分类标准和统计标准，试行服务外包统计制度，建立重点扶持的服务外包企业数据库。同时，全面摸清全市服务外包企业情况，加强服务外包发展的趋势分析。
（四）加大知识产权保护力度。加大对知识产权违法犯罪行为的打击力度，对取得重大社会经济效益的自主知识产权项目予以奖励。建立企业诚信数据库，对企业在知识产权方面的业绩和违法行为进行跟踪记录。引导服务外包企业建立知识产权保护和管理制度，提高知识产权保护意识。
（五）完善服务外包发展基础条件。统筹全市要素资源配置，在水、电、通信、信息等资源供给上，优先满足服务外包产业发展需求。超前规划、科学布局、强化管理，以适应现代服务业快速发展的需要。优化文化教育和医疗卫生资源配置，加快城市信息化建设，完善城市管理信息系统。促进城区人口集聚，增强城区的辐射功能。发挥现代服务业集聚区的载体作用，加快松山湖等园区建设，促进服务外包向园区集聚发展。
（五）建立服务外包公共信息和服务平台。建立促进服务外包发展的信息和政策平台，完善平台框架体系、运营模式和服务质量反馈机制等，整合各方面的力量和资源，建立企业与政府各部门互动合作的渠道，有效推动服务外包产业的快速发展。加大对服务外包公共信息和服务平台的宣传力度，提高平台在镇街、园区、行业及企业中的知名度。
（六）提升国际交流合作水平。适应全球服务业加速跨国转移新趋势，巩固和加强与发达国家合作，着力提高服务外包高端业务比重；密切与21世纪海上丝绸之路沿线国家和地区的联系，构建多元化市场新格局。创新服务外包检验检疫监管模式，简化国际服务外包业务审批流程和手续，加快落实外汇管理便利化措施，提高贸易便利化水平。
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