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邯郸市人民政府办公厅印发关于吸引更多京津科技成果到邯郸转化孵化整改工作方案（2018-2020年）的通知
邯政办字〔2018〕149号
各县（市、区）人民政府，市对口有关单位，市政府有关部门，冀南新区、邯郸经济技术开发区管委会：
《关于吸引更多京津科技成果到邯郸转化孵化整改工作方案（2018-2020年）》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。
邯郸市人民政府办公厅
2018年11月12日
关于吸引更多京津科技成果到邯郸转化孵化整改工作方案（2018-2020年）
按照省政府办公厅《关于吸引更多京津科技成果到河北转化孵化整改工作方案（2018-2020年）的通知》（冀政办字〔2018〕142号）要求，经过广泛调研及认真研究，结合实际，提出如下整改工作方案。
一、总体要求
（一）指导思想。
认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，落实习近平总书记关于“吸引更多京津科技成果到河北转化孵化”的重要指示要求，围绕破解在“吸引更多京津科技成果到河北转化孵化”方面存在的“承接京津科技成果转化孵化的配套能力仍然偏弱”问题，聚焦科技成果孵化转化中心的协同创新战略定位，以吸引京津科技成果转化孵化为主线，基本形成“京津研发、邯郸孵化”的发展格局。
（二）基本原则。
1.问题导向、明确定位。围绕破解配套能力仍然偏弱问题，瞄准项目、主体、人才、平台、金融、公共服务、体制改革等，着力明确我市基本承接方向，着力突破科技成果转化的深层次障碍，着力提升系统配套服务和成果转化孵化能力，借力京津科研成果优势，带动全市产业结构调整和经济转型升级,推动创新发展、绿色发展，为建设新时代创新型邯郸高质量发展作出新贡献。
2.市场主导、政府引导。打造“有效市场”，充分发挥市场在科技创新资源配置中的决定性作用，采用市场化模式，吸引聚集各类创新要素资源，完善配套产业体系和服务体系，加速科学技术渗透扩散与科技成果转化孵化。更好发挥政府在政策制定、平台建设、人才培养、公共服务等方面职能，优化京津科技成果转移转化生态环境。
3.市级指导、市县主体。树立全市一盘棋思想，集成科技政策与创新资源，集中投入、精准发力，实现资源配置最优化、资金效益最大化。充分发挥市、县主体作用，细化目标任务，制定工作方案，落实政策举措，完善服务体系，吸纳京津重大科技成果落地实施。
4.有机衔接、协同共建。主动对接北京科技创新中心、天津产业创新中心，利用好“京津研发，邯郸孵化”的创新模式，强化与京津创新创业资源的互联互通与共建共享，探索具有邯郸特色的科技成果转化路径，打造邯郸京津冀科技成果转移转化共同体。
（三）工作目标。
到2020年建设各级技术转移服务机构16家，建设市场化市级技术转移机构10家、常设技术交易市场3家、省级技术转移人才培训基地3家、市级技术合同登记服务站点10家，年技术交易总额提高到100亿元以上，其中京津技术输出到我市技术交易额累计达50亿元，“京津研发、邯郸孵化”的发展格局基本形成。
二、主要任务
（一）实施成果转化项目。
1.实施重大科技成果转化项目50项。按照“精心筛选、靶向突破”的思路，落实《发挥中关村节能环保技术优势推进京津冀传统产业转型升级工作方案》，在新一代信息技术、集成电路、医药健康、节能环保、智能装备、新能源智能汽车、新材料、人工智能、现代农业等领域，选择一批创新水平高、行业带动力强、能够形成经济增长点的京津尖端科技成果转化项目和我市重大“杀手锏”技术成果转化项目，集中予以支持。承接好省级下达的重大成果转化项目，到2020年全市合力抓好50项科技计划项目，努力转化一批新成果，实现产业化。
2.联合争取国家项目支持。围绕产业转型、结构调整、生态治理、科技惠民等，与京津开展联合攻关和示范应用，积极争取国家科技重大专项、科技创新重大项目、国家重点研发计划等国家科技技术项目，转化推广一批新技术、新工艺、新产品、新设备，培育产业发展新动能，加快构建我市现代产业新体系。
3.打造产业技术创新联盟。瞄准邯郸产业转型升级需求，以实施重大科技成果转化项目为纽带，鼓励市内优势企业联合京津企业、行业协会、高等学校、科研院所、投资机构等，共同组建产学研深度融合的产业技术创新联盟。对接首都创新大联盟，提升京津冀跨区域产业技术创新联盟发展水平，探索联盟运行的有效机制与模式，支持以技术交叉许可、建立专利池等方式促进技术转移扩散，以市场化方式发起设立产业投资基金、专业化服务平台，孵化和转化重大成果。
（二）做强成果转化主体。
1.强化企业科技成果转化主体地位。挖掘企业技术需求，对接京津两市科技成果库、科技奖励库，开展技术成熟度评价，在市技术交易中心、河北工程大学技术转移中心、北京市科学技术研究院邯郸分院、北京大学邯郸创新研究院、邯郸职业技术学院等平台单位发布适宜转化的先进适用技术。宣传利用好河北省技术推送综合服务平台，促进线上线下技术转移转化。依托技术转移机构和技术市场，开展精准筛选科技成果、精准识别企业需求、精准组织对接活动、精准提供持续支持等“四个精准”系列科技成果推送活动，市、县每年至少组织5场大型科技供需对接、展览展示等活动，推动一批重大科技成果转化落地。支持汉光重工、中船重工七一八所等单位军民两用技术联合攻关，促进军民技术优势双向转移转化应用。
2.发挥高等学校和科研院所作用。组织支持河北工程大学技术转移中心和北科院邯郸分院打造“一器三中心”（科技孵化器、科普中心、创新中心、工业设计中心）、北京大学邯郸创新研究院打造六大中心（人文社会科学研究中心、新能源材料与技术中心、大数据中心、智能装备中心、生命科技中心、现代农业中心），打造立足邯郸、面向京津冀、辐射全国的新型科技创新平台。北科院联合中国自然科学博物馆协会、北京科普发展中心、北京科普资源联盟等单位，共同以邯郸市为中心点，向河北省辐射首都的科普资源。推进创新中心建设紧密围绕全市深化供给侧结构性改革和“换道换车”战略，与振兴邯郸市实体经济紧密结合，注重促进科技成果转化和产业化，为邯郸市及河北省产业动能转化提供强有力的支撑。依托北京工业大学、北京师范大学、北京市科学技术研究院、京津冀科研院所联盟成员单位和社会知名的工业设计机构，推进工业设计与邯郸制造业深度融合，围绕钢铁、煤炭等重工业转型升级，助力全市产业转型升级、实现高质量发展。北科院邯郸分院“一器三中心”和北京大学邯郸创新研究院六大中心互相支撑、深度耦合、联动发展。
3.加快落实优惠政策。面向京津大力引进一批高新技术企业，认真落实好《河北省高新技术企业跨认定机构管理区域整体迁移资质认定实施细则》，服务好跨区域整体搬迁企业，全面落实高新技术企业所得税、企业研发费用75%税前加计扣除、研发设备加速折旧、符合条件的“四技”合同减免税等税收优惠政策。积极参与和推动国家科技型中小企业评价，扩大科技创新券资金规模、服务功能，重点面向科技型中小企业和创业团队开放共享创新平台和大型科研仪器设备，推动与京津创新券的相互衔接、统筹使用。加快推行研发准备金等支持企业创新政策，实行普惠性财政补助和分级奖励。到2020年，全市高新技术企业达到600家，科技型中小企业达到11252家。
（三）打造成果转化高地。
1.明确各县（市、区）基本承接方向。各县（市、区）重点在智能装备、高性能新材料等领域承接京津科技成果转化孵化。邯郸经济技术开发区紧紧围绕“两区”（京津冀协同创新先行区、中原地区新兴产业聚集区），打造好“两基地”（先进制造业基地、现代生产性服务业基地）。冀南新区要集中力量打造冀南新区战略性开放合作平台，强化聚集效应和示范作用，承接好京津产业转移综合平台的功能定位。涉县重点围绕对接天津承接产业转移。鸡泽县重点在市政铸件产业基地、气流纺纱线生产基地、辣椒产业龙头县及创建绿色食品一、二、三产业融合发展示范单位等领域承接京津科技成果转化孵化。邱县打造“3+X”引领性产业集群。“3”即纺织服装、食品加工、装备制造三大产业，“X”包括生物制药、新能源与节能环保、现代物流、高性能新材料等多种复合型产业领域承接京津科技成果转化孵化。曲周县重点打造天然色素、节能灯、精密轴承、节能环保、沈阳机床、机器人等产业，重点推广中国农业大学现代农业科技小院模式。馆陶县重点在打造省轴承检测中心、网上交易平台和轴承交易市场，建设好拖拉机产业园区，围绕中韩凯特农机制造园，重点发展中高端拖拉机及多品种复合式农机配套项目和风力发电项目等领域承接京津科技成果转化孵化。广平县重点打造新型建材和工业铝材、河北省新能源汽车生产基地。成安县重点打造管、板、件、车位主导的装备制造产业集群。魏县打造先进装备制造、资源再生循环利用、木材优化深加工三大主导产业。磁县在循环煤化工、装备制造、新材料、童装纺织、电子信息等领域承接京津科技成果转化孵化。临漳县在钢后延加工、装备制造、新型建材、食品工业四大主导产业领域承接京津科技成果转化孵化。大名县重点围绕新能源、食品加工、装备制造、塑编包装等领域承接京津科技成果转化孵化。丛台区重点打造中煤建安、科苑孵化器等成果转化平台。复兴区重点在引进以钢材精深加工、先进装备制造等现代产业项目领域承接京津科技成果转化孵化。武安市要重点打造格力?邯郸(武安)中原智能装备基础件产业基地，承接好电器配套零部件、新能源汽车零部件、工程机械、核电、军工、火车、家电、机车、特种机械等相关领域的科技成果转化。邯山区重点打造陆港、商贸物流城等一批重大产业支撑项目。峰峰矿区重点在煤炭、陶瓷、建材、电力工业、新材料等领域承接京津科技成果转化孵化。永年区主要承接标准件、精品钢材、机器人等相关领域技术成果。肥乡区重点打造中船重工七一八所特种气体生产项目、中安大数据中心、中铝国际（邯郸）轻量化物流、天山综合产业园，同时承接好相关领域京津科技成果转化孵化。
2.探索开展好河北工程大学和邯郸职业技术学院科研评价、学校设立科技成果转化岗位、科研院所专业技术职称评聘、国有企业创新激励机制、新型孵化器税收优惠等改革试点任务，优化成果转化环境，确保科技成果转化工作顺利实施。重点培育国家级、省级技术转移机构和市级技术市场，开展好技术评估、检验检测、标准认证、知识产权、高新技术企业认定帮扶等工作，不断充实科技服务内容，各县（市、区）认真落实技术合同交易额的分解目标任务，制定具体工作计划。到2020年，全市技术交易总额力争达到全省技术交易总额的四分之一。
3.支持打造京津科技成果转化孵化平台。围绕争创国家创新型城市试点，打造国家级高新技术产业开发区、争创国家农业高新技术产业示范区、建设国家级特色产业基地和产业集群，支持邯郸市军民融合示范区建设，建设国家级科研平台，建设新型研发机构。统筹成果、人才、资本、平台、服务等创新资源，重点打造好北京大学邯郸创新研究院、北科院邯郸分院等京津科技成果转化孵化平台，在技术转移、人才引进、科技金融、财税支持等方面探索形成一批新的机制与模式，推动一批符合产业转型发展需求的京津科技成果在各县（市、区）的特色园区内转化应用。
（四）完善技术转移体系。
1.谋划打造科技成果展示交易中心，按照运营市场化、功能平台化、资源国际化、服务协同化的原则，科学设置功能模块，实现“展示、交易、转化、服务”四位一体，充分运用市场机制，整合多方资源，打造线上线下相结合的成果展示交易转化中心，促进高水平科研成果和尖端技术与市场有效对接，尽快形成产业优势，探索破解实现技术突破、产品制造、市场模式、产业发展“一条龙”转化的瓶颈，成为全市技术转移体系的核心载体之一，吸引更多的京津科技创新成果在我市孵化。
2.建立一批技术转移服务机构和技术合同登记机构（服务站点）。重点在县（市、区）培育一批技术转移服务机构和技术合同登记机构（服务站点），帮助争创省级技术转移机构，落实技术转移和登记机构扶持政策，按照省政府办公厅《关于吸引更多京津科技成果到河北转化孵化整改工作方案（2018-2020年）的通知》（冀政办字〔2018〕142号）要求，对新认定省级以上技术转移机构、技术交易机构，最高给予30万元的一次性省级资金奖励；按技术合同交易额的1%给予技术合同认定登记机构年度最高20万元的省级奖励性后补助，按促进技术交易额的1%给予技术转移机构年度最高50万元的省级奖励性后补助，市级财政按照成果转化有关法规政策，予以资金匹配。
3.做好县域、行业性技术交易市场。深化与中国技术交易所、中国国际技术转移中心、首都科技条件平台、中国技术市场协会、北京技术市场服务平台、京津冀技术转移协同创新联盟、天津北方技术交易市场等对接合作，组织开展好京津科技成果进河北系列活动（邯郸站成果对接活动）。打造好邯郸市技术交易中心等常设技术交易市场，宣传利用好河北省技术推送综合服务平台，健全创新成果的发现、跟踪、筛选和定价机制，全面贯彻《技术转移服务规范》，促进技术交易规范化、标准化、专业化，加速重大科技成果转移扩散。
4.培育一批公共服务平台。强化政府在科技成果转化孵化中的服务职能，支持与京津企业、高等学校、科研院所、科技服务机构等合作共建一批检验检测、科技咨询、专利代理、技术评估、科技金融、法律服务等科技成果转化公共服务平台和中介机构。围绕构建科技企业孵化育成体系，借力京津品牌输出，在新能源、智能装备、高性能新材料等领域，加快建设专业化众创空间和孵化器，为成果转化孵化提供开源软硬件、工业设计、快速成型、工程化验证支持，提高综合配套服务能力和水平，对绩效显著的众创空间和孵化器给予奖励性后补助。到2020年，基本实现科技成果转化孵化一站式公共服务全覆盖。
（五）促进科技金融融合。
1.大力发展创业投资。充分利用省科技创业投资和成果转化引导基金、省天使投资引导基金等杠杆作用，充分发挥邯郸市科技创业投资和科技成果转化引导基金，在支持河北硅谷化工有限公司、河北硅谷肥业有限公司、河北博柯莱智能装备科技股份有限公司、河北快优木制品有限公司的基础上，重点支持一批京津科技成果到邯郸转化孵化，吸引更多京津知名投资机构来邯发展，开展项目路演、资本对接等交流活动。对符合条件的创业投资企业和天使投资个人，允许按其投向种子期、初创期科技型企业投资额的70%按照规定抵扣应纳税所得额。
2.畅通间接融资渠道，在有条件的县（市、区）探索布局建设科技银行，建立健全科技型中小企业贷款风险补偿制度、知识产权质押贷款风险补偿制度，提高资金使用效益，按照国家统一部署，争取符合条件的银行业金融机构开展内部投贷联动和外部投贷联动，重点支持京津科技成果落地转化。
3.发展新型金融工具。积极发展科技保险、融资租赁、科技小额贷款等新型金融业态，引进和培育科技保险机构，提供专利融资保险、专利侵权责任保险、产品责任保险、新产品试用保险等符合科技成果转化需要的保险品种。鼓励符合条件的科技型中小企业，通过上市融资，发行短期融资券、中期票据、企业债、公司债券、集合票据和集合信托等方式进行融资。
（六）培养技术转移人才。
1.加强技术经理人、技术经纪人培养。依托有条件的院校和技术转移机构，与京津联合建设技术转移人才培养基地和实训基地，开设评估评价等成果转化实务培训课程，开展技术经理人培训，造就一支专业化高素质技术经理人队伍和一批技术转移职业机构。充分发挥各类创新人才培养示范基地作用，加快培养技术转移领军人才，畅通职业发展通道，纳入各类创新创业人才引进培养计划。鼓励退休专业技术人员从事技术转移服务。
2.加快高层次人才引进和培养。重点面向京津，突出“高精尖缺”导向，引进一批高层次产业创新创业团队，科技型中小企业创新英才，新建一批院士工作站。健全科技人员服务成果转移转化机制，大力推进创新方法应用，培养企业创新人才。积极参加院士河北行、北京科技人才河北行、专家服务基层、京津冀科技人才交流，举办院士邯郸行等活动。到2020年，支持引进10个高层次产业创新创业团队和100名科技型中小企业创新英才，建设院士工作站38家，吸引中外院士来邯工作或进行技术指导，实施院士合作项目50项。
（七）推进改革政策落地。
1.加大科技政策落实力度。加强国家、省、市已出台科技创新政策的梳理，重点就落实《邯郸市促进科技成果转移转化行动计划（2016-2020年）》《邯郸市技术转移体系建设实施方案》等，开展政策培训和督查督导，促进落地落实。支持民生领域系统技术集成创新和成果应用。
2.完善知识产权保护制度。贯彻落实好《河北省专利条例》，深入实施知识产权战略，提升知识产权服务能力，围绕打造知识产权保护体系，全面推行《企业知识产权管理规范》国家标准认证，大力开展企业专利导航分析与重大经济事项知识产权评议，培育一批国家级知识产权优势示范企业，围绕知识产权交易平台建设，提升专利运用能力和成果转移转化水平。
三、保障措施
（一）强化组织领导。
在市科技创新工作领导小组领导下，建立由市科技部门牵头的科技成果转移转化工作协调机制，适时召开会议，协调落实工作。各县（市、区）、各部门要高度重视，加强工作组织与联动配合，围绕落实本工作方案，结合实际制定具体工作目标，建立目标责任制，共同推进更多京津科技成果转化孵化。
（二）强化督导考核。
加大对京津科技成果转化孵化重点任务、重大项目及目标完成情况的检查督导力度，适时开展专项督查，确保各项目标任务落实。将吸纳京津技术合同交易额增长率作为考核“技术合同交易额增长率”指标的重要内容，纳入各县（市、区）年度绩效管理考评指标体系，带动全市形成引进转化京津科技成果的新成效。
（三）强化宣传引导。
充分利用各种媒体，广泛宣传我市促进科技成果转化孵化政策，加强对京津科技成果转化孵化典型案例、典型模式、典型经验的总结和宣传，弘扬科学精神和创新创业文化，营造良好的创新环境和转化氛围。
附件：主要任务责任分工
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