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《邯郸市人民政府办公厅关于贯彻河北省冰雪产业发展规划（2018-2025年）的实施意见》
邯政办字〔2018〕100号
邯郸市人民政府办公厅
关于贯彻河北省冰雪产业发展规划
（2018-2025年）的实施意见
各县（市、区）人民政府，市对口各单位，市政府各部门，冀南新区、邯郸经济技术开发区管委会：
为加快邯郸市冰雪运动发展，提升本市冰雪体育产业发展水平，按照《河北省冰雪产业发展规划(2018-2025年)》（冀政办字〔2018〕73号）的要求，结合邯郸市冰雪产业发展实际，制定本实施意见。
一、总体要求
（一）指导思想。
认真贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以2022年冬奥会京津冀协同发展为契机，以扩大提升冰雪消费规模和水平为重点，广泛开展冰雪运动和群众冰雪知识普及，激发冰雪产业活力，全面提升冰雪竞技水平,加快形成政府引导、社会协同、群众参与的发展格局，为加快建设体育强市提供有力支撑。
（二）基本原则。
1.坚持放管结合、创新发展。加快推进简政放权、放管结合、优化服务改革,提高冰雪运动公共服务体系质量和水平。立足全局制定发展规划，统筹推进冰雪事业和冰雪产业加快发展，实现优势互补、整体提升的空间发展格局，共同推进冰雪运动和冰雪产业发展。
2.坚持政府引导、协调发展。充分发挥政府在政策支持、资金投入、监督管理等方面的独特作用，优化营商环境，完善消费制度，大力引进人才、技术等先进要素，加快提升冰雪产业发展质量和水平。加强与我省其它市及京津的合作,促进冰雪产业与文化、旅游、教育、健康等产业融合发展。在加强冰雪场馆、配套设施等硬件建设的同时，更加注重人才培养，进一步增强冰雪运动及冰雪产业发展的整体性和协调性。
3.坚持产业联动、绿色发展。充分利用现有资源，进一步挖掘潜力，实施技术创新，节约使用土地及水电气热等资源和能源,保护森林资源,注重发挥冰雪运动亲近自然的特点和锻炼意志的作用，引导群众树立积极健康的心态，主动践行绿色低碳生活方式，助推城乡绿色发展。积极推动冰雪产业由冬春向四季拓展，促进冰雪与旅游、健康、文化等相关产业有机融合，让群众更多地分享冰雪产业发展成果。
4.坚持服务群众、共享发展。以满足人民群众的冰雪运动需求为出发点,在场地建设、活动组织、教育培训等方面，充分考虑群众需求，着力激发市场活力，积极吸引社会力量参与冰雪运动和冰雪产业发展,为群众提供优质、丰富的冰雪休闲健身活动和服务,激发群众参与冰雪运动的热情，共享冰雪运动发展成果。
（三）发展目标。
到2025年，基本形成较为完善的冰雪运动服务体系，冰雪运动发展迈上新台阶，以冰雪场馆设施为基础，加快形成“冰雪体育运动、冰雪旅游、冰雪人才培训、冰雪文化”为核心的冰雪全产业链，带动河北省南部地区冰雪产业发展。
1.冰雪运动人口规模显著扩大。2025年，全市力争实现300万人次参与冰雪运动。
2.冰雪竞技水平全面提升。2018年，组建邯郸市冰雪项目运动队；2019年实现有邯郸残疾人运动员代表河北省参加全国残运会冬季项目比赛，并力争获得奖牌；2020年，实现有邯郸运动员代表河北省参加全国冬运会的目标，并力争获得奖牌；2022年，实现有邯郸运动员（包括残疾人运动员）参加冬奥会，并力争夺得奖牌。
3.冰雪产业规模不断提高。2025年，全市冰雪产业总规模力争达到体育产业总规模的三成以上。
4.冰雪场地设施更加聚集。滑雪场达到10个，滑冰场达到20个以上，规范提升现有滑雪场软硬件水平。
5.冰雪人力资源加快提升。到2025年，培养场馆运营、运动普及、产业开发等各类冰雪人才达到1500名，冬奥会和冰雪运动进校园覆盖率达到100%，为加快发展冰雪运动提供人才保障。
二、主要任务
（一）加强冰雪场地设施建设。
1.科学规划场馆布局。根据各县（市、区）的冰雪资源、地理区位、交通条件和自然环境,研究制定冰雪场地设施布局规划，充分利用景区及城市空置场所等建设冰雪场地设施。在主城区内，以各类轮滑场和室内滑冰场为基础，打造冰上运动健身和教学核心区。在西部山区，以现有滑雪场为依托，打造滑雪健身体育休闲带。
2.高标准建设冰雪场馆。统筹考虑2022年冬奥会带动的冰雪运动和冰雪产业的需求,加快建设室内外滑雪场馆，支持室内滑雪馆进行项目内容改扩建,建设省内一流的室内冰雪场馆, 并提升服务水平。建设一所1200平方米的标准冰场，培养专业人才，为全民健身服务，普及冰雪文化。同时，要加快推进残疾人冬季项目训练基地、康复中心和无障碍设施等建设。
3.加大群众性冰雪场地设施建设力度。遵循“绿色节能、资源循环、可持续利用”的理念，因地制宜建设一批高质量、高效益的冰雪场地，利用国内新技术、新材料、新工艺改造现有场馆。积极吸引社会投资，每个县（市、区）在2025年之前要选择交通便利、覆盖人群较多的地区新建一座61m×30m冰面的公共滑冰馆，保障辖区内中小学校学生开展冰上运动和相关培训的需要。鼓励建设气膜结构和装配式冰雪场馆，市体育局要会同有关部门制定相应的扶持政策。鼓励现有滑雪场完善场地配套设施,支持相关滑雪场进行扩建增容,建设省内一流的滑雪场地,并提升服务水平。
4.发展多元化冰雪运动场地类型。鼓励各县（市、区）在公园、校园、广场、社区等场所建设可拆装冰雪场地、仿真冰雪场地设施，并鼓励各县（市、区）结合住宅开发和商业设施规划，建设一批室内冰雪场地。支持有条件的县(市、区)和学校在冬季浇建冰场,建设以冰雪游憩活动为主的室内外冰雪乐园,构建分布广泛的冰雪场地设施服务网络。
5.提高运营管理水平。实施“冰雪+”综合业态运营，将健康、旅游、文化、培训、会展、商业等功能有机融合，以冰雪运营带动相关业态发展。推进冰雪场馆由单季向四季运营转变，依托气候、地貌和生态等自然资源，培育滑草、山地自行车、攀岩等非雪季运动项目，配套建设饮食、娱乐、购物等服务机构，将冰雪场地建成冬季滑雪、四季休闲娱乐的旅游度假目的地。利用智能化和大数据技术，搭建冰雪场馆信息服务平台，畅通冰雪场地、冰雪活动信息渠道，进一步提高场馆运营效率。认真落实经营高危险性体育项目许可管理办法，建立安全运营监管、应急处理等机制，加强基层执法队伍建设，最大限度地保障参与群众的人身安全。
（二）着力发展冰雪人才培训业，全面提升冰雪竞技水平。
1.加强冰雪竞技后备人才培养。出台冬季项目人才计划实施方案、冬季项目运动员跨项跨界选材实施办法和冬季项目后备人才培养扶持管理办法,采取联合培养、交流引进等方式,积极推进与省内外高校合作,提升专业人才队伍规模和质量。支持通过跨界、跨项目选材方式选拔和培养冰雪竞技后备人才。建立市、县两级业余训练网络,支持各级体校、体育传统项目学校和青少年体育俱乐部开展冰雪项目训练。
2.加快冰雪竞技队伍建设。加强与国家和省冬季项目管理中心的对接与合作，引进高水平教练员,选拔优秀运动员，高起点组建邯郸市冰雪项目运动队，积极向省队输送优秀运动员。推进省市、体企、体教联办运动队,鼓励社会力量组建业余冰雪运动队或俱乐部等冰雪竞技组织。
3.优化冰雪竞技项目布局。紧紧围绕2020年全国冬运会和2022年冬奥会,优先发展自由式滑雪、单板滑雪U型场地,加快发展高山滑雪、速度滑冰、冰球和花样滑冰等项目。结合各县（市、区）竞技项目优势,促进“轮转冰”、夏季项目和冬季项目转换,优化冰雪竞技项目区域布局。
4.做好重大冰雪赛事备战参赛工作。以打造冰雪运动大市为目标,以培养和向省队输送优秀运动员为抓手，以夺取全国冬运会奖牌为目标,建立“训、科、医、教、管”一体化的科学训练新机制,加快提升训练水平，组建复合型训练团队，力争更多的邯郸运动员参加2020年全国冬运会比赛,并夺取奖牌。
5.发展壮大各类社会培训组织。全面深化“放管服”改革，进一步降低各类市场主体投入体育的门槛，放宽准入，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，积极鼓励和引导社会组织开展冰雪教育培训。围绕培育发展冰雪教育培训业，加快推进冰雪体育等项目协会的实体化进程，鼓励引导社会力量成立冰雪运动俱乐部等社会团体组织。通过政府采购服务的形式，委托社会培训机构组织冰雪管理和服务人才培训班，培养运营管理、市场营销、安全救护、滑雪教学等各类冰雪专业人才。
6．创新培训方法手段。注重利用互联网、新媒体的先进技术，积极开发网络教育培训系统，组建冰雪培训专门网站、公众号等，开办在线授课、网络微课、微信课堂。支持冰雪场馆与学校、社会培训机构等开展合作，联合开展冰雪运动培训，共同探索产、学、研、用相结合的人才培养培训模式。
（三）大力培养青少年冰雪运动技能。
1.推进冰雪运动进校园。组织实施校园“冰雪计划”，有条件的中小学将冰雪运动项目列入冬季体育课教学内容，促进青少年冰雪运动普及发展。以政府购买服务方式支持学校与社会培训机构合作开展冰雪运动教学活动。大力支持学校与滑雪场、滑冰馆、冰雪运动俱乐部、冰雪培训机构及其他相关社会机构合作开设冬季运动技能课程。到2025年，全市高等学校、中小学推广普及冰雪运动开课率超30%。
2.开展青少年冰雪活动。组织开展“十万青少年上冰雪”、青少年冰雪项目冬（夏）令营等活动，承办全省青少年冰雪运动冬（夏）令营及其他活动，大力推动与京津青少年之间的冰雪运动交流活动，吸引青少年参与冰雪运动。
3.组织青少年冰雪竞赛。市体育局与旅游发展、教育部门合作，积极引进和开发省内外城市之间的青少年冰雪运动、轮滑等重要赛事，到2025年成功打造1-2项青少年冰雪项目精品赛事。健全市、县两级青少年竞赛体系，组织冰雪项目学校联赛、青少年俱乐部联赛，促进青少年冰雪运动的广泛开展。
4.培育冰雪特色学校。分批次在全市中小学建设冰雪运动特色学校,到2025年达到10所。重点支持市体育运动学校冰雪项目的训练工作，建设冰雪运动场馆，打造成邯郸市冰雪运动体校，支持县（市、区）开展青少年冰雪运动，到2025年我市建成1-2所青少年冰雪运动体校。挖掘和培养具有冰雪竞技运动天赋的苗子，夯实冰雪竞技运动人才基础。鼓励高等学校、职业学校开设冰雪运动相关专业,开展冰雪运动项目教师培训。到2025年,全市培训200名专职或兼职冰雪运动教师。
（四）突出发展冰雪旅游业。
将“全民健身？韵动邯郸”向冰雪方向拓展，鼓励社会力量参与冰雪项目开发，积极借鉴国内、省内外先进做法和成功经验，以创新、协调、开放的理念不断加强体育和旅游发展部门的交流合作，促进冰雪运动、体育产业、文化传承、旅游服务、基础建设等方面协调发展。加强冰雪文化交流,推动冰雪文化传承与发展,深度挖掘民间民俗冰雪项目,创新“冰雪健身+旅游”、“冰雪健身+传媒”、“冰雪健身+科技”、“冰雪健身+影视”等新型项目。
1.丰富冰雪旅游产品。突出冰雪优势和特色，大力实施精品旅游项目、旅游景区、旅游线路培育工程，建设一批具有较高知名度和影响力的示范企业，培育一批特色鲜明、市场竞争力较强的示范项目，着力打造具有邯郸特色的冰雪旅游品牌。
2.提高冰雪旅游服务水平。进一步提升冰雪旅游配套服务，提升度假酒店、民宿的服务设施及服务水平，推出具有地方特色的餐饮小吃，大力发展冰雪旅游娱乐活动，建立完善冰雪旅游游客中心、服务咨询中心，不断增强对广大客户的吸引力。
3.着力培育发展市场主体。支持各类旅游企业采取旅游产品联动、游客资源共享等方式，鼓励冰雪旅游企业通过自主开发、联合开发等方式发展知名旅游品牌，引导各类冰雪旅游俱乐部规范、有序、健康发展。支持互联网旅游企业整合上下游及平行企业资源和技术，深入推进“互联网+旅游”。依托有竞争力的旅游骨干企业，通过强强联合、投资合作等途径，促进规模化、品牌化经营，形成一批较大规模的冰雪旅游企业集团。
4.加大冰雪旅游宣传推广力度。搭建集观赛旅游、体验旅游、健身休闲、极限挑战、民族体育、冰雪运动于一体的邯郸冰雪旅游推广平台，不断提升智能化、个性化、精准化的服务水平。开展邯郸市冰雪旅游形象宣传，各相关部门要通过联合策划、宣传推介，统筹邯郸冰雪产业形象推广，开展全方位、全景式冰雪旅游营销，在具有影响力的各类媒体宣传我市冰雪旅游形象。开展事件营销，紧紧抓住我市经济、社会、对外交流重大活动，依托各类特色节日节庆、展会论坛等进行旅游宣传。
（五）加快培育冰雪健身休闲服务业。
1.优化冰雪休闲产业布局。依托西部的涉县五指山滑雪场和永年佛山滑雪场，扩大场地规模，提升场地标准，打造冬季滑雪健身休闲产业区；依托邯郸市四季滑雪馆，引入购物娱乐、健身休闲和冰雪赛事等业态，将其打造成为既能充分满足群众日常体育需求又能承接大型冰雪体育赛事的综合性体育设施，建成具有全省领先水平的四季冰雪健身休闲产业园；支持有条件的东部县建设室内单体冰上运动场馆，打造冰上项目健身休闲产业基地，辐射带动周边区域开展冰上运动，形成中部核心、西部引领、东部辐射的冰雪运动和冰雪产业发展新格局。积极推动运动健身、体育旅游、教育培训、场馆服务等健身休闲产业业态发展，培育和发展一批优秀冰雪运动俱乐部、示范场馆和品牌赛事。积极推动冰雪旅游产业发展，依托我市西部山区滑雪场，把涉县、武安市、永年区等地打造成集冰雪运动、旅游、养生、度假于一体的体育旅游度假区。到2025年，创建涉县五指山、永年佛山两个以冰雪健身休闲服务为核心的体育产业示范基地，建成1-2个冰雪特色小镇。
2.举办更多精品冰雪赛事活动。组织举办各类人群参与的滑雪、滑冰、轮滑、冰球等观赏性强、辐射带动效应好的冰雪赛事，大力培育商业性冰雪运动赛事活动，促进办赛主体多元化，打造3-5个既具有影响力又具有邯郸特色的精品赛事。依托自然、民俗和人文资源，培育“一地一品”“一地多品”，引导更多群众深度体验参与，培育更多冰雪消费热点。充分发挥京津冀体育产业协同发展机制作用，组织举办京津冀共同参与的欢乐冰雪季、滑雪（冰）节等赛事活动，提升区域冰雪体育产业整体实力。挖掘培育适合群众参与的冰雪健身项目，打造新的冰雪品牌活动。发挥我市成功举办首届“雪上足球邀请赛”的优势，探索开辟群众冰雪运动新形式。积极推动冰雪运动进校园，鼓励有条件的学校建立常态化校园冬季运动竞赛机制，开展冰雪运动项目系列比赛活动，举办冬季运动会或冬季运动节，吸引更多青少年参与冰雪运动。
3.培育发展冰雪体育社会组织。积极发挥冰雪产业协会的作用，壮大各级各类冬季运动项目协会队伍，激发冬季运动社会组织的发展活力，提高其承接政府购买冬季运动服务的能力。充分发挥市体育总会的协调作用，加强与京津冀三地冰雪运动体育组织的协同发展。
4.强化冰雪运动科学健身指导。加强冰雪项目社会体育指导员队伍建设，鼓励优秀冰雪运动员加入到全民健身志愿者行列。
（六）培育发展冰雪文化产业。
优化邯郸特色冰雪文化产品。推动冰雪文化与武术、太极拳、民俗舞蹈等民间传统运动特色项目相结合，形成具有浓郁地方特色的冰雪文化产品。充分挖掘邯郸多种文化类型，将文化与冰雪运动相融合，鼓励扶持冰雪旅游商品设计，开发具有邯郸地域和民俗文化特色的多元文化产品。
（七）发展冰雪器材制造产业。
结合传统制造业去产能,引导我市制造企业进军冰雪装备制造领域，创建和培育自主品牌。鼓励企业通过合资合作、联合开发等方式,引进国内高端冰雪装备制造企业。支持组建跨行业产业联盟，培育1-2个以冰雪产业为特色的体育装备制造生产基地或园区。
三、保障措施
（一）建立健全工作机制。
建立邯郸市冰雪运动和冰雪产业发展联席会议制度,由分管体育工作的副市长担任召集人,市体育局、市发展改革委、市财政局、市人力资源社会保障局、市教育局、市旅游发展委、市国土资源局、市工商局、市残联等单位负责同志为成员，研究制定全市冰雪运动和冰雪产业发展重大战略和政策,统筹推进全市冰雪产业发展，协调解决冰雪产业改革发展中的重大问题。联席会议下设办公室，办公室设在市体育局，具体协调推进冰雪运动和冰雪产业的相关工作。
（二）加强财政金融扶持。
各级各部门要加大对冰雪产业发展的支持力度，对需财政保障的重点事项，应在安排使用相关专项资金时给予重点保障。制定全市冰雪运动场地设施发展扶持方案,采取建设支持、开放支持、政策支持等方式,扶持冰雪运动场地设施发展。统筹财政资金使用,编制相关管理办法,在训练比赛、人才培养和引进、成绩奖励等方面予以重点支持。引导社会资本加大对冰雪运动和冰雪产业投资力度，鼓励以政府购买服务、特许经营的方式,支持各类社会力量举办冰雪赛事。研究制定冰雪场馆免费或低收费开放管理办法，支持和鼓励符合条件的冰雪场馆向社会免费或低收费开放。
（三）落实优惠政策。
按照现行体育场馆房产税和城镇土地使用税优惠政策,冰雪场地的房产、土地符合体育场馆减免税条件的,可以享受房产税、城镇土地使用税优惠。鼓励保险机构积极研发创新型冰雪运动保险产品，引导具备条件的单位和个人购买运动伤害类、旅行救援类保险。积极落实企业研发费用的税前加计扣除政策。
（四）保障用地需求。
充分考虑我市冰雪运动发展需求,市、县两级城市乡总体规划和土地利用总体规划修编时,合理安排建设用地计划指标,优先保障冰雪产业项目发展用地。修建冰雪运动场馆及配套服务设施用地,按照建设用地管理,办理建设用地审批手续,鼓励利用现有场馆设施建设冰雪运动设施。对非营利性的冰雪运动项目专业比赛和专业训练场（馆）及其配套设施,符合划拨用地目录的,可以划拨方式供地;不符合划拨用地目录的,可以协议方式供地，有偿使用。冰雪场地设施选址如占用规划林地，应征求林业部门意见，并依法办理占用林地手续。
（五）强化人才培养。
制定本市冰雪运动人才发展规划，健全冰雪运动人才培养、认定、评价和激励机制，推进职业技能鉴定和职称评定工作，建立冰雪运动人才信息资源库和综合保障服务平台。市体育局牵头制定以优秀教练员、运动员为主的高水平冰雪人才引进办法和协议运动员奖励办法等相关政策。对引进和聘用竞技冰雪运动的优秀运动员和教练员，按照省政府办公厅《转发省体育局等部门<关于进一步加强运动员文化教育和运动员保障工作的实施意见>的通知》（冀政办〔2012〕27号）执行。加强与国内外高等学校及社会组织合作共建,联合培养冰雪运动专业管理和服务人才。对冰雪运动优秀运动员、教练员、高级管理人员,在教育办学、人才培养、国际交流等相关手续办理方面开辟绿色通道。支持社会资本创办各类冰雪体育创业服务机构,鼓励退役运动员、大学生等积极参与冰雪创业。
（六）完善各类标准体系。
加强冰雪产业标准化建设，加快冰雪运动发展的重点任务纳入全市国民经济和社会发展“十三五”规划、各县（市、区）年度实施计划和各级政府工作报告，强化政府在冰雪运动统筹规划、市场监管等方面职能，完善冰雪产业标准体系，提高场地设施建设运营、器材装备、赛事活动、服务提供、技能培训、人员资质等各方面标准化水平。市体育局负责具体组织、指导全市冰雪运动项目的普及发展工作。强化冰雪场地安全管理,加强冰雪市场监管,落实冰雪运动服务规范和质量标准,全面提升冰雪运动服务能力和安全保障水平。
（七）加大宣传力度。
各级宣传部门负责各级各类媒体加强对冰雪体育文化、冰雪运动健康知识和赛事活动的宣传和展示, 形成浓厚的冰雪体育文化氛围，积极引导广大人民群众形成冰雪运动习惯和消费观念,积极参与冰雪运动。积极支持形式多样的冰雪题材文艺创作,推广冰雪文化。倡导诚信经营,营造诚信环境,促进冰雪运动和冰雪产业健康发展。
邯郸市人民政府办公厅
2018年8月10日
（此件公开发布）
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