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《邯郸市人民政府办公厅关于创新冰雪运动发展体制机制的实施意见》
邯政办规〔2018〕26号
邯郸市人民政府办公厅
关于创新冰雪运动发展体制机制的实施意见
各县（市、区）人民政府，市对口各单位，市政府各部门，冀南新区、邯郸经济技术开发区管委会：
为大力普及推广冰雪运动，提升我市冬季项目竞技实力，加快冰雪运动项目建设，经市政府同意，现就创新冰雪运动发展体制机制制定以下实施意见。
一、总体要求
认真贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，抢抓我省筹办2022年冬奥会机遇，充分发挥市场机制作用，普及推广冰雪运动，促进冰雪运动产业发展，提高我市冰雪运动水平，走出一条冰雪运动跨越式发展之路。
通过不断改革创新，努力形成政府主导、部门协同、社会参与的发展格局。主要目标：群众冰雪运动广泛开展，2022年在我市参与冰雪运动人次达到300万人以上；冰雪场馆的数量持续增加，2022年全市冰雪场馆达到8个以上；冰雪运动人才规模稳步提升，到2022年，冰雪运动普及人才1000名以上。
二、加快提升冰雪竞技运动实力
（一）突出抓好专业运动队建设。实施精兵战略，优先发展速度轮滑、速度滑冰等项目队伍，竞技运动员达到100人左右。支持专业运动队采取多种形式引进优秀教练员，确保每支重点项目队伍有高水平教练员和保障团队。各县（市、区）要根据各自优势发展符合本地实际的运动项目队伍，培养更多冰雪运动后备人才。（责任单位：市体育局；协办单位：市人力资源社会保障局，各县<市、区>政府<管委会>）
（二）全力推动跨项跨界选材。研究制定跨项跨界选拔标准，从我市武术、跳水、体操、田径等夏季优势项目及轮滑、舞蹈、杂技等传统项目中，选拔适合冬季项目需要的优秀运动员。鼓励各夏季项目运动队和各县（市、区）以及协会、俱乐部等社会组织，把最优秀的运动员输送到市级、省级运动队，乃至国家队。对各级各类学校、社会组织输送贡献突出的人才，按规定享受相关扶持政策。（责任单位：市体育局；协办单位：市人力资源社会保障局、市财政局，各县<市、区>政府<管委会>）
（三）深入开展高水平合作共建。以市冰雪运动学校为依托，将我市更多优秀运动员送入省队、国家队，争取与省体育局、国家体育总局合作共建更多运动队。加强与高等学校合作共建，积极推进与我省张家口、承德等优势地市以及黑龙江、吉林、北京、新疆等冰雪运动优势省份合作交流，实现优质资源共享。（责任单位：市体育局；协办单位：市财政局、市人力资源社会保障局）
（四）积极推进社会办运动队。研究制定联合培养、人员编制支持、经费补贴等政策措施，进一步完善扶持企业、院校、省市联办优秀运动队的办法和举措，通过冠名赞助、购买服务、承担任务等方式，吸引更多的社会优质资源共建、自建优秀运动队。代表我市参加比赛取得成绩的运动员、教练员，可享受联办双方的奖励激励政策。（责任单位：市体育局；协办单位：市财政局、市人力资源社会保障局、市编委办、市教育局、市审计局、市税务局，各县<市、区>政府<管委会>）
（五）实施开放式训练。坚持走出去发展战略，有重点、有针对性地选派优秀运动队出省训练、出市训练，特别是到高水平训练基地开展训练或反季节训练。运动队出省、出市训练的人数、批次、停留时间等根据需要安排。重点运动员或缺乏训练条件的重点项目队伍，视训练需要可委托省、国家或先进地区训练团队训练，开辟“绿色通道”，特事特办。运动队训练可委托第三方机构组织实施，以提高专业化水平和综合效益。（责任单位：市体育局；协办单位：市财政局、市审计局）
三、加快培养后备人才
（一）鼓励学校因地制宜开展冰雪运动训练。支持各县（市、区）建立冰雪运动体校和体育传统项目学校，认真落实《河北省冬季体育传统项目学校认定管理办法（试行）》。分批次在全市中、小学建设冰雪运动特色学校，2025年达到10所以上。形成科学完整的人才培养体系，建立年龄层次衔接有序、项目结构多元、训练规模合理的后备人才队伍。教育、体育部门要密切合作，共同制定冰雪运动规划，将冰雪项目纳入全市中、小学。引导学校和青少年体育俱乐部在寒假期间举办体育冬令营和冰雪运动训练活动，提高冰雪运动青少年参与率，推动冰雪运动深入开展。（责任单位：市教育局、市体育局，各县<市、区>政府<管委会>）
（二）建设优秀冰雪运动后备人才梯队。大力实施“雏鹰计划”，构建冰雪运动后备人才选拔、跟踪和培养、组织和保障体系。加大对后备人才基地、俱乐部、体育传统项目学校及新建业余训练队伍的扶持力度，组织开展丰富多彩的赛事活动，2022年前各县（市、区）至少新建1支以上业余训练队伍。各县（市、区）可资源互补、跨县（市、区）共建队伍，比赛成绩分别计入相关单位。研究制定特许经营、以奖代补等措施，调动企业、高等学校、俱乐部等参与冰雪运动后备人才培养的积极性。（责任单位：市体育局，各县<市、区>政府<管委会>；协办单位：市教育局）
（三）完善冬季项目赛事设置。改进青少年竞赛参赛办法，增加冬季项目青少年参赛组别，扩大青少年运动员参赛规模。积极探索多元化办赛模式，鼓励社会组织、青少年俱乐部、个人组队参赛办赛，培育青少年体育竞赛多元化市场主体。完善市运会和年度竞赛政策，鼓励各县（市、区）积极开展青少年比赛，努力培养发现更多冬季项目后备人才。（责任单位：市体育局，各县<市、区>政府<管委会>）
（四）大力实施教练员“省培计划”。加大培养本土教练员的工作力度，采取请进来、走出去等多种方式，定期举办冰雪教练员、教师培训班，提高执教能力和实战水平。有针对性地引进冰雪运动优秀教练员，快速提升重点冰雪项目的运动水平。制定科学、完善的教练员管理办法，尽快建立起一支理念先进、方法有效、素质较高的教练员队伍。2022年前重点选拔培养10名优秀教练员，使之成为具有开阔视野、创新思维、较高理论水平和丰富实践经验的领军型教练员。邀请省内外、国内外高水平训练专家对我市教练员进行培训，分期分批选派教练员出省、出市研修、参加各类大赛观摩。（责任单位：市体育局）
（五）加强与冰雪运动大省和周边省市的交流合作。举办形式多样的青少年冬季项目训练营、冬季阳光体育大会等，共享人才、场地、教练等资源，培养更多青少年冰雪运动后备人才。（责任单位：市体育局；协办单位：市教育局）
（六）加大对冰雪运动后备人才培养的扶持力度。对各县（市、区）后备人才基地、俱乐部、体育传统项目学校及新建的业余训练队伍，依据相关规定每年安排专项经费给予补助。（责任单位：市体育局、市财政局，各县<市、区>政府<管委会>；协办单位：市教育局）
四、加快普及推广群众冰雪运动
（一）培育群众冬季项目活动品牌。着力培育以欢乐冰雪、四季冰雪为主线，以冰雪旅游节、冰雪嘉年华、冰雪文化节等赛事活动为支撑的群众冬季项目活动体系，努力创造具有邯郸特色的品牌活动。每年开展大众冰雪赛事活动10次以上，各县（市、区）要依托当地自然、民俗和人文资源，因地制宜发展形式多样、富有地域特色的冰雪健身项目，培育特色冰雪活动品牌；探索建立大型冰雪赛事活动多部门联动服务机制，切实做好赛事服务保障工作；加强赛事活动与商业资源的联动，推进冰雪赛事活动市场化运作和职业化发展，逐步培育花样滑冰、冰球、单板滑雪、冰壶等观赏性强的赛事表演市场，吸引更多热爱冰雪运动的群众参与进来。（责任单位：市体育局，各县<市、区>政府<管委会>；协办单位：市委宣传部、市文广新局、市公安局、市工商联）
（二）培育壮大冰雪体育社会组织。充分发挥市级冰雪运动协会的作用，鼓励成立县级冰雪运动协会，积极推进城乡冰雪健身组织和站点建设。到2022年，争取有5个以上的县（市、区）成立冰雪协会，建立冰雪站点。支持各级社会组织统筹协调冰雪场馆经营单位和运动俱乐部资源，创建更多自主品牌赛事活动；鼓励各企事业单位为职工参与冬季运动健身创造条件，提倡各企事业单位工会经费用于职工冬季运动健身消费。（责任单位：市体育局、市总工会，各县<市、区>政府<管委会>；协办单位：市行政审批局、市民政局）
（三）强化冰雪运动科学健身指导。加强冰雪项目社会体育指导员队伍建设，到2022年培养冰雪项目社会体育指导员1500人以上。进一步加快邯郸市冰雪运动协会建设，广泛举办冰雪运动专项健身讲座等宣传教育活动。加强冰雪指导员职业技能鉴定工作，积极推广《河北省大众滑雪等级标准（试行）》，积极推动与冰雪运动相关的从业资格认证标准体系建设，建立健全全市冰雪项目社会体育指导员队伍。（责任单位：市体育局；协办单位：市教育局、市人力资源社会保障局、邯郸广播电视台，各县<市、区>政府<管委会>）
（四）积极推进冰雪运动进校园。全面落实“百万青少年上冰雪”活动方案，通过广泛开展校园冰雪活动，在青少年学生中普及冰雪运动知识和技能，培养全面发展、特长突出的青少年冰雪运动后备人才。鼓励通过社会购买服务等方式，借助社会力量逐步扩大青少年参与冰雪运动规模，鼓励有条件的学校配备冰雪运动专职教师，大力发展我市校园冰雪活动，让更多学生掌握1-2项冬季运动技能。（责任单位：市教育局、市体育局、市财政局，各县<市、区>政府<管委会>）
五、加快冰雪场地设施建设
（一）加大场地设施建设投入力度。支持各县（市、区）建设1830平方米的标准公共滑雪馆，给予一定资金扶持。各县（市、区）加大对公共冰雪场地设施建设资金扶持力度，推广运用政府和社会资本合作等多种模式，吸引社会资本共同参与冰雪场地设施建设运营。创新投融资机制，支持私募股权投资基金、创业投资基金及各类投资机构投资建设冰雪场地设施。（责任单位：各县<市、区>政府<管委会>，市发展改革委、市财政局、市体育局）
（二）不断丰富场地设施类型。在公共体育场地、城市广场、社区广场及有条件的学校，运用新技术，采用多种方式建设季节性、临时性冰雪场地。结合住宅开发和商业设施规划建设室内冰雪场地。（责任单位：市体育局，各县<市、区>政府<管委会>；协办单位：市发展改革委、市规划局、市教育局）
（三）创新场地设施运营管理模式。大力发展特色旅游、培训、酒店等相关产业，打造一个集运动、餐饮、娱乐、休闲、度假于一体的省级冰雪特色小镇。鼓励冰雪场地设施运营单位创新惠民举措，扩大公共服务范围，分时段向公众免费或优惠开放；符合规定条件的，纳入各级体育场馆免费或低收费开放补助资金支持范围。（责任单位：市发展改革委、市建设局、市旅游发展委、市工商局、市体育局，各县<市、区>政府<管委会>；协办单位：市财政局）
（四）强力抓好场地设施安全监管。认真落实滑雪场所安全规范地方标准和高危险性体育项目经营活动管理办法，按照省体育局要求省、市、县三级建立以体育部门牵头抓总，安全监管、质监、工商、卫生计生、公安、公安消防、食品药品监管等部门密切配合的监管机制，着力加强市级监管和县级执法队伍建设。各有关部门按法定职责进行联合执法，确保参与群众的人身安全。引导保险公司根据冰雪运动特点开发保险产品，倡导具备条件的单位和个人购买运动伤害类、旅行救援类保险。（责任单位：市体育局，各县<市、区>政府<管委会>；协办单位：市安全监管局、市质监局、市卫生计生委、市公安局、市公安消防支队、市食品药品监管局）
六、强化政策措施支撑
（一）加大激励奖励力度。制定重大冬季赛事激励奖励政策。对参加全省以上高水平赛事取得优异成绩的运动员、教练员，按规定给予奖励。加大运动员高危项目的商业保险力度，可在基本医疗保障基础上参加商业医疗保险和意外伤害保险。适当扩大市内各级各类学校招收冰雪项目运动员的招生规模，放宽冰雪项目运动员免试入学的条件，按规定减免学费。人力资源社会保障部门把退役运动员纳入全市人才资源体系，各级、各类体育事业单位招聘体育工作人员时，对取得优异成绩的退役运动员，可以采取考试考核的方式；市本级和各县（市、区）事业单位招聘获得全国比赛、亚洲比赛、世界比赛名次以上的退役运动员时，采用直接考核的方式，聘用为管理人员或教练员。各级各类学校设立体育教练员岗，招聘退役冰雪项目运动员从事体育教学、冰雪运动推广工作。（责任单位：市体育局、市财政局、市人力资源社会保障局、市教育局）
（二）完善财政投入机制。各县（市、区）政府<管委会>要统筹一般公共预算和体育彩票公益金，加大对冬季运动训练比赛、人才培养和引进、成绩奖励、举办赛事活动、培训交流等方面的支持力度。对冬季项目运动队训练、比赛等事项经费上给予重点保障，赞助费等“其他收入”可用于运动队训练、比赛等，特殊事项实施特殊政策。鼓励社会资本设立冰雪运动发展基金。（责任单位：各县<市、区>政府<管委会>，市体育局、市财政局）
（三）保障用地建设需求。将冰雪场地设施建设用地纳入土地利用总体规划、城乡规划和年度用地计划，确保用地建设规模。实行差别化供地，对非营利性的冰雪运动项目专业比赛和专业训练场（馆）及其配套设施，符合划拨用地目录的，除可按划拨方式供应土地外，鼓励以出让、租赁方式供应土地，支持各县（市、区）政府<管委会>以国有建设用地使用权作价出资或入股的方式提供土地，与社会资本共同投资建设。应有偿使用的，依法可以招拍挂或协议方式供应，土地出让价款可在规定期限内按合同约定分期缴纳。支持实行长期租赁、先租后让、租让结合的土地供应方式。企业将旧厂房、仓库改造成冰雪健身休闲场所的，可实行在五年内继续按原用途和土地权利类型使用土地的过渡政策。（责任单位：市国土资源局、市规划局、市体育局）
（四）切实加强组织领导。成立由市长任组长、分管副市长任副组长，市发展改革、财政、人力资源社会保障、教育、外事、科技、国土资源等部门负责同志为成员的邯郸市创新冰雪运动发展体制机制工作领导小组，负责组织领导和统筹推进冰雪运动加快发展。领导小组办公室设在市体育局。各级各有关部门要密切配合、协调联动，研究制定冰雪运动推广普及实施计划及政策措施，及时解决工作中遇到的困难和问题。鼓励各地积极探索推动冰雪运动发展的创新举措，全面提高我市冰雪运动水平。（责任单位：市体育局；协办单位：市政府有关部门）
邯郸市人民政府办公厅
2018年8月10日
（此件公开发布）
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