您当前的位置：邯政办字〔2018〕98号《邯郸市人民政府办公厅关于印发邯郸市推进电子商务与快递物流协同发展的实施方案的通知》
《邯郸市人民政府办公厅关于印发邯郸市推进电子商务与快递物流协同发展的实施方案的通知》
邯政办字〔2018〕98号
邯郸市人民政府办公厅
关于印发邯郸市推进电子商务与快递物流
协同发展的实施方案的通知
各县（市、区）人民政府，市对口有关单位，市政府有关部门，冀南新区、邯郸经济技术开发区管委会：
《邯郸市推进电子商务与快递物流协同发展的实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合工作实际，认真抓好贯彻落实。
邯郸市人民政府办公厅
2018年8月3日
（此件公开发布）
邯郸市推进电子商务与快递物流协同
发展的实施方案
为贯彻落实《国务院办公厅关于推进电子商务与快递物流协同发展的意见》（国办发〔2018〕1号）、《河北省人民政府办公厅关于推进电子商务与快递物流协同发展的实施意见》（冀政办字〔2018〕53号）精神，提高电子商务与快递物流协同发展水平，结合我市实际，提出如下实施方案。
一、指导思想
深入贯彻落实党的十九大、全国“两会”和省委九届五次、六次全会精神，以京津冀协同发展为契机，突出我市区域性商贸物流中心的功能定位，科学规划建设快递园区和快递节点，完善电商物流基础体系建设，强化电商物流末端服务能力，推进电子商务与快递物流协同发展，全面提升电子商务发展水平，进一步促进全市快递业快速健康发展，促进全市经济社会转型发展。
二、发展目标
到2020年，全市电子商务交易规模实现较快增长，发展水平明显提高，全市网络零售额突破330亿元，占社会消费品零售总额比重超过20%；加快构建“一基地、三中心、多节点”的快递产业发展格局，初步形成覆盖全市、对接京津、辐射周边的快递业服务网络；基本建成普惠城乡、技术先进、服务优质、安全高效、绿色节能的快递服务体系；快递物流节点布局更加优化，基础设施数字化水平显著提升，电商物流末端服务能力明显提高，智慧快递物流服务体系基本建立，电子商务与快递物流更加高效协同，全市快递业务量达到7000万件，年处理量达到1.5亿件，年均增幅达到30%以上；建成校园快递综合服务中心10个，社区快递综合服务站点1200个，农村快递物流公共取送点1500个。
三、主要任务
（一）加强协同发展的规划引领。
1.优化规划布局。以《河北省“十三五”电子商务发展规划》（冀发改服务〔2015〕1531号）和《河北省建设全国现代商贸物流重要基地规划（2016-2020年）》（冀政发〔2016〕9号）为引领，推进快递物流与电子商务专项规划衔接。针对电子商务的发展特点，科学引导快递物流基础设施建设，构建适应电子商务发展的快递物流服务体系。在城乡规划和土地利用总体规划中统筹考虑快递物流相关仓储、分拨、配送等设施用地和快件大型集散、分拣等基础设施用地,在远离城市主城区规划建设快递物流园区。（责任单位：市发展改革委、市邮政管理局、市国土资源局、市规划局，各县<市、区>政府<管委会>）
2.保障基础设施建设用地。落实好现有相关用地政策，将电子商务快递物流基础设施建设用地纳入年度国有建设用地供应计划，优先供应。按照集约用地原则，探索土地供应新方式，将快递末端设施用地纳入新增商业设施规划。在不改变用地主体、规划条件的前提下，利用存量房产和土地资源建设电子商务快递物流项目的，可5年内保持土地原用途和权利类型不变，5年期满后需办理相关用地手续的，可采取协议方式办理。（责任单位：市国土资源局、市规划局、市邮政管理局，各县<市、区>政府<管委会>）
3.加快基础设施网络建设。按照构建“一基地、三中心、多节点”的布局要求，在市主城区周边建设1个综合服务型快递基地和3个市级分拨配送中心，辐射、带动各县（市、区）快递节点，全面提高快递物流服务效率，提供便捷快递配送服务。支持快递物流企业在我市建设快件处理中心、航空及陆运集散中心、电子商务和快递配送一体仓储中心、呼叫中心等基础设施。加快冀南（永年）快递产业园等邮政快递基础设施项目建设。（责任单位：市发展改革委、市邮政管理局、市供销社、市商务局、市民政局，各县<市、区>政府<管委会>）
（二）营造协同发展的制度环境。
1.提升服务管理能力。减少快递经营许可变更和分支机构备案登记环节，简化变更、备案登记手续，加强日常监督检查等运行状态管理，为快递企业发展提供高效、便捷的服务环境。全面落实“双随机”检查工作要求，实行行政执法信息网上公开。（责任单位：市邮政管理局、市工商局）
2.完善价格监管体系。加快推进电商平台实现商品定价与快递服务定价相分离，开放消费者自由选择快递服务的权限，支持快递企业开展面向电子商务消费者的增值服务，实现价格与服务相匹配，释放配送环节利润空间。（责任单位：市邮政管理局、市商务局）
3.明确快递末端属性。创新公共服务设施管理方式，确定智能快件箱（智能信报箱）、快递末端综合服务场所的公共属性。对于专业化、公共化、平台化、集约化的快递末端网点，提供用地保障等配套政策。“社区快递驿站”（即快递末端综合服务场所或邮政服务场所）建设采取“人工+智能信报箱”模式。对于新建住宅小区，应增配或另行配建“社区快递驿站”用房，该用房不得买卖、抵押或者改作他用。对于新建的行政机关和事业单位、学校、医院、大型商业、办公、工业等建筑，应结合门卫、收发室、值班室等功能用房，在建筑首层临出入口处合理设置“社区快递驿站”。（责任单位：市邮政管理局、市规划局、市国土资源局、市建设局、市工业和信息化局）
4.实现数据共享。鼓励快递企业建设电子商务经营平台，实现系统对接、信息交换和数据接口标准的统一，为运营商提供商品存储、制单、打包、配送等一体化服务。强化数据保护、开放共享和数据中断风险评估，完善数据共享保障机制。（责任单位：市商务局、市邮政管理局、市交通运输局）
5.强化协同共治。发挥行业协会自律作用，鼓励我市电子商务、快递物流等相关协会、商会遵照相关行业规则，签署企业自律承诺书，强化主体责任，促进行业健康发展。引导电子商务、物流和快递等平台型企业健全平台服务规范和信用评价制度，切实维护公平竞争秩序，保护消费者权益。（责任单位：市商务局、市邮政管理局、市交通运输局）
（三）推进电商与快递物流业务融合协同发展。
1.培育协同发展龙头企业。推进阳光集团、河北美食林集团等传统零售企业提升网络营销能力。鼓励我市电子商务企业通过设立分支机构、合资合作等方式，拓展国内外市场。引导馆陶金凤禽蛋农贸批发市场、联邦农产品批发市场等大型交易市场向电商园区、智能快递物流园区转型，实现由商品批发向供应链管理转变。引导有条件的电子商务企业建立自有快递物流配送体系，降低配送成本。（责任单位：市商务局、市邮政管理局、市发展改革委）
2.促进电商产业园区做大做强。支持我市电商园区申报国家、省示范基地和享受有关扶持政策。引导新建电商园区优化空间布局，预留连片场地，引进快递物流企业入驻，促进电商与快递物流融合发展；推动已建成电商园区整合现有空间资源，植入快递物流主要业务，设立快递物流集散和分拨中心，同时支持已建成快递产业园区吸引电商、仓储企业入驻，推进专业电商园区、专业快递园区向综合园区转型，拓展电商园区、快递园区服务功能，提升综合实力；推动快递物流龙头企业建设协同发展的综合性园区。（责任单位：市商务局、市邮政管理局、市发展改革委、市科技局、市人力资源社会保障局、市工业和信息化局）
3.加快发展跨境电子商务。推进武安保税物流中心、青岛保税港区邯郸（鸡泽）功能区、肥乡平原电商产业园、曲周老槐树电商产业园等建设跨境电子商务产业园区，吸引跨境电子商务企业入驻，形成集聚效应。支持五金批发网、钢诺新材料等企业通过自建或租用方式，到欧美、东盟和韩国、日本、俄罗斯及“一带一路”沿线国家建立海外仓。依托保税物流中心开展跨境电子商务保税模式业务，推动跨境电商园区完善快递物流基础设施，增强通关物流运营能力。（责任单位：市商务局、市邮政管理局、市发展改革委、邯郸海关、市税务局、人行邯郸市中心支行）
（四）优化通行管理。
1.促进末端投递车辆规范运营。加强末端投递车辆管理，推动标准化、规范化、厢式化建设。制定快递电动三轮车用于末端投递服务的管理办法，加强统一编号和标识管理。引导企业使用符合标准的配送车型，支持快递企业为快递服务车辆统一购买交通意外险，定期组织快递服务车辆驾驶人开展交通安全教育。（责任单位：市邮政管理局、市交通运输局、市公安局、市工业和信息化局、市质监局）
2.保障快递机动车辆便利通行。完善配送车辆通行规范，督促企业使用排放达标车辆，鼓励使用新能源车辆。对在邮政快递管理部门备案的快递机动车辆，进行相关手续审核后，办理邮政快递专用通行证，准予全市通行，且不受高峰时间限制，在不影响道路正常通行的情况下，对主城区通行、停靠、作业及事故处理等方面给予便利。加快建设商业区、居住区、高等学校的快递服务车辆停靠、装卸、充电相关设施。（责任单位：市邮政管理局、市交通运输局、市公安局、市教育局）
（五）推动协同标准化智能化发展。
1.提高科技应用水平。进一步优化完善网络基础设施，有序开放电信市场，充分引入市场竞争。鼓励快递物流企业应用大数据、云计算、物联网等先进技术，构建智慧物流体系，采用云仓储、路径优化技术提高管理水平。推进自动分拣设备、自动引导车辆、自动化立体仓库、自动化装卸系统等先进物流装备应用，利用物联网、大数据全面提高运营水平。（责任单位：市科技局、市发展改革委、市工业和信息化局、市商务局、市邮政管理局）
2.推动信息互联互通。加快行业和区域电商物流快递公共服务平台建设，发挥运力调配、交通引导、供给调节和市场服务等方面作用，降低社会综合物流成本，实现服务协同联动。通过搭载物流末端网点备案电子地图系统、物流末端网点收投终端系统、数据信息采集交换系统、快递车辆卫星定位系统、收寄验视信息监管系统及远程视频监控系统等，衔接用户、电商、物流等各环节，实现多方信息汇总共享。（责任单位：市交通运输局、市邮政管理局、市商务局、市公安局）
3.促进供应链协同发展。支持仓储、快递、第三方技术服务企业发展智能仓储，延伸服务链条，优化电子商务企业供应链管理。推动传统商业便利店增加快递功能，丰富传统快递网点电商业务；推动快递企业和电子商务企业参与仓配一体化项目建设，逐步实现集中寄件；推动快递企业探索共同配送模式，共用终端网点资源，实现集约发展；加快发展仓配一体化服务，优化资源配置，提升供应链协同效率。（责任单位：市发展改革委、市商务局、市邮政管理局，各县<市、区>政府<管委会>）
（六）推动协同运行安全绿色发展。
1.推进“平安快递”建设。完善市县两级邮政行业安全监管体制机制，提升安全监管能力。推动寄递渠道安全主体责任的全面落实，严格执行“收寄验视、实名收寄、过机安检”三项安全制度，建立快递运单及电子数据管理制度，采取有效技术手段保证用户信息安全。支持推动全市寄递渠道“绿盾”工程建设，提升安全生产管理能力。（责任单位：市编委办、市邮政管理局、市公安局，各县<市、区>政府<管委会>）
2.促进资源集约利用。鼓励电子商务企业与快递物流企业开展供应链绿色流程再造，创新包装设计，推广可重复使用的包装新产品，促进标准器具和物流包装的循环使用，鼓励按商品特点分类探索“周转箱+托盘”的单元包装和无包装模式，提高资源复用率，降低企业成本。推动包装回收再利用，建立包装生产者、使用者和消费者在内的多方协同回收体系，鼓励按包装物材质分类探索利用配送渠道回收、社区便利店回收等模式，促进仓储配送和包装绿色化发展。加强能源管理，建立绿色节能低碳运营管理流程和机制，在仓库、分拨中心、数据中心、管理中心等场所推广应用节水、节电、节能等新技术新设备，提高能源利用效率。（责任单位：市邮政管理局、市发展改革委、市商务局、市工业和信息化局）
3.推广使用绿色包装。全面贯彻落实《快递封装用品》系列国家标准，开展绿色包装容器与技术研发，支持使用标准化、减量化、可循环利用和可降解的包装材料；加快绿色包装新材料、新技术的推广应用，促进快递物流包装物减量化。培育绿色发展典型企业，加强政策支持和宣传推广。（责任单位：市邮政管理局、市环境保护局、市质监局、市商务局、市发展改革委）
4.推行绿色运输与配送。鼓励道路货运经营业户和物流企业加入河北省交通运输物流公共信息平台和物流邯郸信息平台，与其他城市的物流平台、标准化平台实现数据互通共享。逐步减少车辆空载率，有效降低运营成本。为新能源配送车辆提供城市通行便利，积极探索节能增效的新型物流配送模式。（责任单位：市交通运输局、市邮政管理局）
（七）提升电商物流末端服务能力。
1.引导广泛应用智能投递设施。将智能快件箱（智能信报箱）建设纳入民生工程项目，加快社区、高等学校、商务中心周边等末端节点布局。支持传统信报箱改造，推动邮政普遍服务与快递服务一体化、智能化。积极引导寄递企业参与智能快件箱（智能信报箱）的建设，搭建寄递企业与第三方企业合作平台以及快递企业、邮政企业沟通合作平台。（责任单位：市邮政管理局、市规划局、市建设局、市教育局，各县<市、区>政府<管委会>）
2.大力发展社区电商。推动我市大型电商企业发展面向社区的移动电商平台，提供全方位社区服务。推进社区电商服务由城市向县、镇社区扩展，方便百姓生活。加快推进快递“入区工程”，引导快递末端服务社会化、集约化、智能化、规范化发展。打造“物流服务+社区服务+商业服务+末端配送”的综合服务体系，建设社区电商快递综合服务点，解决快递的最后一公里投递问题。到2020年，主城区社区电商覆盖率要达到90%。（责任单位：市商务局、市邮政管理局、市民政局、市住房保障房产管理局、市建设局，相关区政府<管委会>）
3.推动“协同下乡”提档升级。加快完善农村电商服务体系，重点推进贫困县特色产品上网销售，拓宽贫困地区农副产品销售渠道，实现贫困人口增收。完善农村寄递服务基础设施，充分利用供销社、村邮站、快递末端网点、便利店、邮政村邮乐购网店、农资店等网点开展快递服务。鼓励各电子商务服务站（点）开展代购、代寄、代收等快递服务，同时与邮政企业、快递企业等开展合作，逐步扩大物流配送覆盖面、提升服务三农水平。（责任单位：市邮政管理局、市商务局、市供销社，各县<市、区>政府<管委会>）
三、保障措施
（一）发挥组织协调作用。市商务局和市邮政管理局会同有关部门建立协调共管机制，建立联席会议制度，定期沟通协商，共享数据，确保电子商务与快递物流实现协同健康发展，不断提升电子商务与快递物流协同发展水平。对实施中积累的经验做法，及时总结推广。（责任单位：市商务局、市邮政管理局及各有关部门）
（二）加大政策支持力度。鼓励各县（市、区）根据本地财政情况设立电子商务与快递业引导资金，引导社会资本投资电子商务与快递业企业发展。对符合《河北省战略性新兴产业专项资金管理办法》（冀财建〔2013〕287号）的标准化仓储设施、快件分拨中心、电子商务与快递物流协同发展示范园区等在建的物流基础设施项目，按程序上报至省相关部门，力争政策支持。（责任单位：市财政局、市发展改革委、市邮政管理局、市商务局，各县<市、区>政府<管委会>）
（三）积极培养行业人才。支持快递物流企业开展安全、应急、电商等培训，提升快递物流从业人员整体素质；引导快递物流企业与技工学校进行对接，开展快递物流企业职工的短期电子商务技能提升培训工作；指导开设电子商务专业的技工学校加大招生宣传，做好电子商务学生的培养工作，或为快递物流企业定向招生、对口培养，做好电子商务人才的输送工作。（责任单位：市教育局、市人力资源社会保障局、市邮政管理局）
（四）健全统计监测制度。研究建立电商快递物流统计监测制度，逐步完善指标体系、创新调查方法，准确反映电商快递物流行业发展情况，为政府管理和企业经营提供依据。（责任单位：市邮政管理局、市商务局）
（五）强化督导落实责任。各有关部门要明确任务分工，落实工作责任，建立考核制度，强化电子商务与快递物流协同发展责任，及时检查总结，推动督导考核常态化，强化工作执行力。适时引入第三方机构对任务完成情况进行评估，确保各项措施落实到位，取得实效。（责任单位：市商务局、市邮政管理局及各有关部门）
扫描二维码 关注我们
打印
关闭