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邯郸市人民政府办公厅关于印发邯郸市推进新时代外贸高质量发展实施方案的通知
邯政办字〔2018〕107号
各县（市、区）人民政府，市对口有关单位，市政府有关部门，冀南新区、邯郸经济技术开发区管委会：
《邯郸市推进新时代外贸高质量发展实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合工作实际认真抓好贯彻落实。
邯郸市人民政府办公厅
2018年8月22日
邯郸市推进新时代外贸高质量发展实施方案
为抑制全市进出口总值持续下滑不利局面，培育扩大进出口主体，增强外贸发展新动能和创新能力，实现外贸高质量发展，根据《河北省人民政府办公厅印发关于推进新时代外贸高质量发展实施方案的通知》（冀政办字〔2018〕97号）精神，现就推进全市新时代外贸高质量发展制定如下实施方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，深入贯彻党的十九大和省、市工作部署，围绕全市“三大动力”“三大战略”“三大攻坚战”，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，聚焦聚力外贸高质量发展，加快培育外贸发展新动能，积极培育贸易新业态新模式，不断扩大贸易规模，逐步形成以技术、标准、品牌、质量、服务为核心的国际竞争新优势，推进贸易强市建设。
二、发展目标
到2020年，全市外贸进出口商品结构、市场结构、主体结构进一步优化，企业创新活力明显提升，外贸对全市经济和社会发展的贡献逐渐增强，力争外贸高质量发展初见成效。外贸进出口总值达到200亿元，年均增长10%以上；国家和省级外贸转型升级基地达到8个。
三、重点任务
围绕解决外贸高质量发展中的关键和共性问题，在重点行业和领域开展“十项专项行动”。
（一）外贸质量对标提升行动。
1.实施外贸质量提升三年行动计划。认真贯彻落实《中共邯郸市委邯郸市人民政府关于开展质量提升行动加快质量强市建设的实施意见》（邯发〔2018〕8号），树立“大质量”理念，对照国际先进标准，开展对标达标，推动质量变革。推动企业将新技术、新工艺、新方法转化为标准，实现产业化应用，引领我市传统外贸产业转型升级。加快推进通用指标与国际、国内先进标准接轨，实现内外销产品“同线同标同质”。（市工业和信息化局、市质监局、市商务局、邯郸海关分工负责）
2.鼓励企业采用国际先进标准。发挥标准对质量提升的支撑和引领作用，鼓励和引导企业采用国际先进标准生产经营，支持企业通过欧盟认证、清真认证和犹太食品认证等产品质量认证和环保管理体系认证、质量管理体系认证、职业健康安全管理认证等企业质量管理认证。（市质监局、市工业和信息化局、市商务局、市贸促会、邯郸海关分工负责）
3.提升国际竞争新优势。鼓励和支持邯郸钢铁、新兴铸管、晨光色素等行业龙头企业，站在全球发展视野，参与全球价值链，全方位改善产业结构，大力促进创新成果转化。通过延伸产业链、整合产业链，提高出口产业核心竞争力，培育以技术、标准、品牌、质量、服务为核心的国际竞争新优势。（市商务局、市科技局分工负责）
（二）重点行业外贸提升行动。
4.强力扩大机电产品出口。依托我市精品钢材、铸管铸件、标准件、工业装备、棉纺机械、农用机械、医疗器械等产业基础，瞄准全球出口额排前5大类的汽车及关键件、零部件，高端铸件、标准件，工业、农业机械装备及相关产业，通过补链强链，加大出口型装备制造、机电产业项目招商，形成一批高端机电产品出口产业。以提升产品质量和对标国际标准为主攻方向，深入实施机电产品增品种、提品质、创品牌战略。到2020年，全市机电产品出口占比提高10个百分点以上。（市工业和信息化局、市商务局、市发展改革委分工负责）
5.强力扩大高新技术产品出口。以色素、光导鼓、化工、奥钛纳米等高科技企业为扶持重点，以所有科技型中小企业为新的增长点，瞄准全球行业高端技术，加强科技研发，加大技改投资，培育高新技术产品出口企业主体，扩大高新技术产品出口规模。邯郸经济技术开发区要发挥国家级科技兴贸新材料基地引领作用，招引更多高新技术企业入住，扶持现有高新技术企业做大做强。到2020年，全市高新技术产品出口占比提高10个百分点。（市科技局、市工业和信息化局、市商务局、市发展改革委，邯郸经济技术开发区管委会分工负责）
6.优化钢铁产业出口结构。巩固我市在东盟、东南亚、欧洲、南美和非洲等国家（地区）的出口份额，保持在热卷、镀锌、冷卷、螺纹、棒线材、中厚板等出口产品上的比较优势。重点培养邯郸钢铁镀锌产品中的汽车板、家电板、结构钢，永洋特钢的轴承钢、弹簧钢、合金钢，普阳钢铁中厚板船舶用钢等高技术含量、高附加值出口产品比例，形成稳定的生产技术支持和出口渠道，扩大高端市场份额。（市工业和信息化局、市商务局、市发展改革委，复兴区、永年区、武安市政府分工负责）
7.强力扩大农产品出口。落实《邯郸市人民政府办公厅关于扶持邯郸市农产品出口的实施意见》（邯政办字〔2016〕69号）、《邯郸市人民政府办公厅关于加强农业对外开放工作的意见》（邯政办字〔2016〕148号）精神，优先扶持农产品出口示范区、基地及企业。巩固提升晨光、企美、家丰等基础好的生产基地，发展康远、华裕等一批潜力大、带动力强的新兴生产基地。加强农产品出口质量安全示范区基地建设，鼓励曲周色素、鸡泽辣椒、永年蔬菜、魏县鸭梨等采用国际先进标准，加快提升出口产品档次，申请国际标准认证，进一步加快走出去步伐。（市农牧局、市商务局、邯郸海关分工负责）
8.培育高端纺织服装出口产业。重点发展新型化纤材料、纺织面料、床上用品、时尚服装等高端纺织服装产业。提高纤维材料装备、纺织专用基础件生产设备、智能化纺纱和织造设备、数字化智能化印染设备等智能装备水平。围绕国际市场需求，重点实施产业提升、品牌提升、绿色发展、创新驱动四大工程。引进一批龙头企业、标杆企业，提升我市纺织服装产品附加值与话语权。（市工业和信息化局、市商务局、市发展改革委分工负责）
9.发展高附加值医药出口产业。保持我市在原料药及中间体出口方面的比较优势，推动久鹏制药、东风制药创新化学药、仿制药、创新中药、生物技术药等项目的研发和产业化，确保在少数领先领域实现突破。支持邯郸制药参与国家在中亚、西亚、南亚、东南亚、中东欧、欧洲、大洋洲、非洲等区域建设30个中医药海外中心建设项目。重点支持凯普威医疗器械扩大出口比重。（市工业和信息化局、市科技局、市商务局、市发展改革委分工负责）
10.推动高成长性化工出口产业。加快医药中间体发展，支持七一八所有机氟、硅谷化工有机硅、中亨节能保温材料、鑫陶源净化水产品等化工领域新材料发展。支持光刻胶、电子特种气体、电子封装材料、高纯试剂、平板显示专用化学品、印制电路板材料等电子化学品发展，扩大出口供给。（市工业和信息化局、市科技局、市商务局、市发展改革委分工负责）
11.拓宽建材出口产业合作路径。加快卓达新型建材园、正东新材料产业园、聚力环保产业园等建设，重点发展低碳、环保、安全、健康的新型建筑材料和整体性、模块化、多功能装修产品。支持新峰水泥继续推进埃及合作项目，巩固提升太行水泥与北苏丹水泥合作项目，通过全球资源利用、业务流程再造、产业链条整合、资本市场运作等方式，积极参与全球分工和合作，提升国际市场竞争力。鼓励新兴铸管、邯郸钢铁、永洋特钢等企业与下游装备制造企业密切协作，在“一带一路”沿线联合“走出去”。（市工业和信息化局、市科技局、市商务局、市发展改革委分工负责）
（三）外贸自主品牌提升行动。
12.培育一批企业品牌。认真落实《邯郸市人民政府关于大力实施商标品牌战略促进经济发展的意见》（邯政规〔2018〕14号）要求，以运用自主品牌拓展国际市场为重点，指导全市出口企业在主要出口国、交易国、展示国进行马德里体系等国际商标注册。持续做好培育出口自主品牌和认定外贸品牌优势企业工作，到2020年，外贸优势品牌出口企业达到15家，自主品牌产品出口占比超过10%；培育10个邯郸市国际知名品牌，扩大邯郸品牌知名度。（市工业和信息化局、市商务局、市工商局分工负责）
13.培育一批区域品牌。鼓励新兴铸管、永年紧固件、晨光色素等大品牌企业依托自身资金、技术、市场等综合比较优势，以产业链为纽带，带动区域中小企业为其配套。以提高中小企业技术创新能力为重点，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研联合、政府推动扶持的行业或区域性技术创新服务体系，完善其在研发设计、产业预警、人才培训、检测等方面的功能，为行业共性、关键技术攻关提供技术支撑。（市商务局、市工业和信息化局、市农牧局分工负责）
14.做好品牌营销和知识产权保护。加快培育一批高水平、专业化、知识化、公信力较强的品牌研究、咨询、评价服务机构，为企业品牌建设和区域品牌建设提供战略制定、策划设计、调研分析、运作评估、市场评价、市场维护等多种服务功能。支持企业加强国内、国际知识产权保护。鼓励企业在国外设立自主品牌专卖店和产品展示中心，支持企业在境外注册商标和申请专利。（市工业和信息化局、市商务局、市科技局、市贸促会分工负责）
（四）国际市场拓展行动。
15.紧盯国际市场需求信息。建立我市重点国别、重点行业、重点采购商“数据库”和全球市场需求信息、风险预警信息发布制度，为复兴区精品钢材、武安市铸管铸件、永年区紧固件、曲周县色素、峰峰矿区陶瓷、冀南新区装备机械、邯郸经济技术开发区新材料、鸡泽县玛钢铸造等8个县域特色外贸基地、企业提供国别贸易动态分析和预测。互联省商务厅海外企业标准报告、海外目标国家行业进口分析报告、海外采购商/供应商名录报告等市场需求信息数据库，为企业提供个性化需求信息。（市商务局、中信保河北分公司邯郸公司分工负责）
16.拓展全面合作国际空间。将全球年进口需求千亿美元以上国家（地区）纳入我市全方位合作的重中之重。保持我市对日本、印度、美国、澳大利亚等国家出口规模快速增长良好势头，积极推进贸易便利化与自由化，提高合作的实效性和凝聚力。加强我市与韩国、东盟、欧盟等“一带一路”沿线国家贸易合作，优化贸易结构，挖掘贸易潜力。（市商务局负责）
17.紧盯国际贸展贸促平台。依托科隆五金展、迪拜建材展、柏林果蔬展等国际专业展览会，采取“展中展”的方式，组织参加省政府举办的“河北品牌全球行”“走进东盟”“走进非洲”“走进金砖国家”“走进中东”“走进亚洲”“走进一带一路国家”等贸易促进活动。2018-2020年，对企业参加境内外百展计划的展位费及系列贸促活动给予资金支持。充分利用广交会、华交会、高交会、优万果（上海）等国内重点国际性展会影响力，组织县域特色优势产业外贸基地开展专场对接活动，举办好中国·邯郸（永年）紧固件及设备展览会。（市商务局、市农牧局、市贸促会分工负责）
18.加大扶持销售体系建设。依托全省在贸易最活跃的美国、俄罗斯、印度以及欧盟、东盟、中东等国家和地区的重点市场布局的40个公共海外仓，创建邯郸品牌产品展示中心，为企业提供集产品存储、展示、销售、售后服务一体化服务，助力我市更多企业和产品走出去。2018-2020年，对市级外贸综合服务企业、公共海外仓、品牌展示中心租赁费等费用给予支持。（市商务局、市财政局分工负责）
（五）外贸发展载体提升行动。
19.着力打造海关保税监管场所发展平台。复制自贸试验区创新经验，对武安保税物流中心、青岛保税港区邯郸(鸡泽)功能区域的进出口货物实行保税货物分类监管、保税展示交易、大宗商品现货市场保税交易等监管政策。推进武安保税物流中心股权重构，协助引进跨境电商、外贸综合服务企业入住。推进青岛保税港区邯郸（鸡泽）功能区“两仓一站”进出口及邮件业务开展，发挥保税仓库、出口监管仓库政策优势作用。加快冀南新区装备制造基地建设，培育壮大邯郸经济技术开发区海康威视安防装备产业园、中经家和装备制造产业园、魏县宗申产业园、鸡泽特种工程装备产业园、哈克农机产业园等特色园区优势，提升煤矿及冶金设备、棉机纺机设备研发和生产能力，大力发展自主化关键设备，建设专用设备研发和制造基地，提升对外出口质量和效益，拓宽邯郸高质量发展新渠道，在贸易强市建设中挑起大梁。（邯郸海关、市商务局，武安市、鸡泽县政府分工负责）
20.着力打造县域特色产业外贸基地转型发展平台。以工业设计提升邯郸经济技术开发区国家科技新材料创新基地发展水平。鼓励冀南新区装备制造、永年区紧固件、武安市钢铁铸造、复兴区精品钢材、曲周县色素、鸡泽县玛钢铸造、峰峰矿区陶瓷等县域特色产业基地申报省级、国家级外贸转型升级基地。组织基地内企业抱团参加国际专业性展会，加强与公共海外仓、境外河北品牌商品展示中心、研发设计机构的对接与合作。（市商务局、市工业和信息化局、市农牧局，相关县<市、区>政府<管委会>分工负责）
（六）服务贸易提升行动。
21.推动重点领域新发展。对标全球服务贸易发展趋势，制订重点服务出口领域指导目录，鼓励文化、旅游、建筑、软件、研发设计等服务出口，延伸制造业技术服务链条，推动企业从产品出口向高端服务出口转型。（市商务局负责）
22.促进服务外包新提升。推动制造业与服务业深度融合，大力发展新型服务外包。积极推进软件研发设计、物流服务、会展服务、采购与营销服务、人力资源服务等生产性服务外包，扩大服务外包产业规模，拓展服务外包业务领域，提升服务跨境交付能力。（市商务局负责）
（七）贸易新业态新模式提升行动。
23.加快跨境电子商务健康发展。借鉴学习唐山国家跨境电子商务综合试验区发展模式，推广央企+跨境电商+海外仓发展模式，组织我市外贸基地和企业与公共海外仓对接。贯彻落实省实施校企合作培养跨境电商人才三年行动计划，支持市属高校有计划培养我市跨境电商人才；邀请创新型企业家、高校及研究机构专家，为我市外贸企业主要负责人免费培训，解决外贸企业转型升级慢、增长动力不足、创新能力弱等问题。推进平原电商与郑州新郑保税区合作，提升我市跨境电商能力。（市商务局、邯郸海关、市人力资源社会保障局、市教育局，肥乡区政府分工负责）
24.培育外贸综合服务企业发展。加强市级外贸综合服务企业建设，为我市中小外贸企业提供报关、物流、退税、结汇、融资等全流程服务。编写《外贸综合服务企业退税须知》，为外贸综合服务企业提供“套餐式”VIP服务。对年服务企业数量、出口总值达到一定规模的外贸综合服务企业，金融机构给予便利化融资政策，市政府给予补贴，达到省级综合服务企业标准的申请省政府补贴资金。到2020年，外贸综合服务企业出口达到20亿元。（市商务局、邯郸海关、市税务局、人行邯郸市中心支行分工负责）
（八）跨国经营能力提升行动。
25.加大出口信保支持力度。继续开展“政府送保单”活动，鼓励企业投保出口信用保险。认真落实2018-2020年省政府对企业投保出口信用险给予保费支持的相关政策。2018年起，对前三年连续享受全额保费支持、近两年出口均未实现正增长的企业，不再享受保费全额支持；对政府“送保单”全额保费支持企业项目，相关保险机构负责政策落实。（市商务局、中信保河北分公司邯郸公司、中国太平洋财产保险股份有限公司邯郸中心支公司、中国人民财产保险公司邯郸市分公司分工负责）
26.招优引强一批高端标杆企业。瞄准我市重点发展的精品钢材、装备制造、食品加工、节能环保、白色家电、商贸物流等6大产业，瞄准全球价值链中高端领域，加大产业链招商引资力度，重点打造“全球价值链中高端产业”“世界级先进制造业集群”，加快形成推进贸易强市建设的创新动力支撑。（市发展改革委、市商务局分工负责）
27.做大做强一批出口领军企业。支持出口“小巨人”企业和“隐形冠军”企业发展，加快培育10家出口自主品牌企业，打造贸易强市建设的全球品牌“邯郸方阵”。（市工业和信息化局、市发展改革委、市商务局、市工商局分工负责）
28.精心培育一批行业十强企业。市工业和信息化局筛选10家规模以上行业领先企业、市科技局筛选20家高新技术企业、市农牧局筛选10家农产品龙头企业，培育外贸新增长点，实现国际贸易新突破，打造贸易强市建设的新团队。（市工业和信息化局、市科技局、市农牧局分工负责）
29.重点培育一批行业中介组织。鼓励企业成立企业联盟及行业协会，搭建政府与企业、企业与企业之间交流沟通平台。在行业发展规划、凝聚企业共识、制定行业标准、实施行业自律、提高合规经营能力、开展贸促活动等方面注重发挥协会作用，采取政府支持一点、会员企业出一点等方式，实现行业中介组织市场化运作、可持续发展。（市工商联、市贸促会分工负责）
（九）进口贸易提升行动。
30.优化进口商品结构。鼓励扩大机电产品、高新技术产品进口，支持企业利用进口贴息、免（减）税政策，引进先进设备及关键零部件进口，通过引进、消化和再创新，提升我市企业技术装备水平。围绕我市“六大”战略性新兴产业发展需要，创新服务方式，主动对接进口项目，提供高效便捷的进口服务。扩大铁矿石等紧缺资源性产品进口。（市商务局、市发展改革委、邯郸海关，复兴区、武安市政府分工负责）
31.鼓励增加日用消费品进口。鼓励商贸企业合理增加生活用品、食品等一般消费品进口。支持有条件的县（市、区）开展肉类、新鲜水果、冰鲜水产品、粮食、药品等进口商品指定口岸协作工作。支持武安市保税物流中心申报汽车平行进口试点和进口整车落地保税政策。（市商务局、邯郸海关分工负责）
32.精心组织企业参加中国国际进口博览会。高标准做好招展招商工作，加大宣传力度，建立联络员和限时推进制度，认真组织我市商家（企业）到会洽谈、采购、签约等各项工作，务求取得扎实成效，确保我市采购名次、量次居于全省前列。（市商务局负责）
（十）贸易便利化提升行动。
33.推进退税服务便利化。发挥“互联网+便捷退税”服务平台作用，实行限时办结制度。提高函调质量效能，适当降低函调企业数量，加快退税进度。对一、二、三、四类出口企业申报符合规定的出口退（免）税，分别在受理申报之日起4、8、12、20个工作日内办结退（免）税手续，确保及时足额退税。（市税务局负责）
34.推进金融服务便利化。推广“融信达”业务模式，为中小企业提供低成本、无抵押担保的保单融资。对有订单、有效益的企业贷款开辟绿色通道，实行封闭运行。加强政、银、保互联网技术的创新和互联互通，利用电子化、大数据提高服务企业的能力和水平。组织金融机构与有金融服务需求的企业开展银企对接活动，提高直接融资比重。允许符合条件的企业将出口外汇收入存放境外，单笔等值5万美元（含）以下的服务贸易外汇收支原则上无需审核交易单证。坚持“本币优先”原则，鼓励和引导企业在货物贸易和服务贸易中使用跨境人民币结算，有效规避汇率风险。（市金融办、市商务局、市工业和信息化局、人行邯郸市中心支行、中信保河北分公司邯郸公司分工负责）
35.推进通关服务便利化。加快邯郸电子口岸国际贸易“单一窗口”建设，实现“应上尽上、全程在线”。加强分类指导，支持企业获得“经认证的经营者（AEO）”资格，海关高级认证企业和一般认证企业进出口货物平均查验率分别在一般信用企业平均查验率的20%和50%以下。落实进口便利化措施，扩大汇总征税改革企业覆盖面、推进税单无纸化改革。（市发展改革委、邯郸海关分工负责）
36.加大外贸企业扶持力度。市县两级逐年加大外贸支持力度。支持国际陆港“中欧班列”开通、外贸领域技术创新、国际认证、境外商标注册、国际专利申请、品牌建设、新业态新模式、国际市场开拓、涉外法律援助、人才培训等项目，增加外贸企业主体，拓展贸易渠道。（市商务局、市财政局、市发展改革委分工负责）
37.实行出口企业环保限产调节。环境保护部门在实施环保限产时要按照“有保有压、区别对待”原则，对有出口订单、符合环保标准要求的外贸企业特别是机电产品和高新技术产品出口企业，给予“下调一级限制条件”扶持，支持外贸企业生产，保订单、保市场、保信誉。（市环境保护局、市商务局分工负责）
四、保障措施
（一）强化组织领导。完善市外贸工作联席会议制度，加强对新时代全市外贸高质量发展工作统一领导和组织协调，统筹解决跨部门重大问题，明确任务主体和责任主体，加强沟通协调，加大跑办帮办力度。
（二）强化督导考核。建立引导性强的目标考核指标体系和考核办法，将外贸高质量发展纳入对各县（市、区）政府（管委会）、海关特殊监管区、外贸基地和相关部门督导考核内容，赋予一定权重，层层传导压力，强化激励约束，严格兑现奖惩。
（三）强化政策支持。市财政局会同市商务局制定外贸发展专项资金管理办法，加强资金使用绩效评估。各县（市、区）政府（管委会）要制定外贸高质量发展专项行动方案，明确路线图、时间表和任务目标。
（四）强化人才支撑。开展线上线下外贸政策、业务免费培训，强化外贸高质量发展专题辅导。发挥河北外贸培训公共服务平台作用，通过线上线下相结合，满足企业多元化的培训需求。
附件：2018-2020年全市进出口目标分解表
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