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大理白族自治州人民政府办公室关于大理州2016年大春生产的意见
大政办发〔2016〕8号
各县市人民政府，州级国家机关各委办局（司行社）：
2015年，全州粮食生产克服了冬春低温冻害和大春播种干旱少雨等自然灾害影响，全年粮食总产达175.65万吨，实现了十一年连增，超额完成了“十二五”末粮食总产达160万吨的目标任务。2016年是实施“十三五”规划的开局之年，是加快推进高原特色农业现代化发展的关键之年，为进一步抓好粮食生产，确保粮食安全，提出2016年大春生产意见。
一、指导思想
深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会、2016年中央、省委1号文件和中央、省委农村工作会议精神，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，围绕“提质增效转方式，稳粮增收可持续”的工作主线，强化科技增粮和防灾减灾措施落实，坚持以水布局，调整优化作物结构，稳定粮食播种面积，依靠科技提高单产，积极培育种粮大户、粮食生产合作社和家庭农场等新型农业经营主体，着力提升粮食生产能力，确保实现全年粮食生产目标，促进全州农业农村经济平稳健康发展。
二、发展目标
全年计划农作物总播种640万亩。其中粮食作物478万亩，亩产371公斤，总产177.54万吨，比2015年面积增2.74万亩，亩产增1公斤，总产增加1.89万吨、增长1%。粮食作物中大春播种286万亩、亩产461公斤、总产131.85万吨。重点抓实90万亩水稻、165万亩包谷、15万亩马铃薯、300万亩间套种和100万亩晚秋扩种，努力夺取大春粮食丰收，确保全年粮食生产稳定增长。
三、重点工作
大春生产是全年粮食生产的重点，各县市要面向市场和生产实际，主动应对当前经济形势对农业生产的挑战，粮食生产要从追求产量和依赖资源消耗粗放经营方式转到数量质量效益并重的循环生态可持续发展的方式上来，注重提高农业科技创新能力，注重提高农业可持续和集约发展能力，藏粮于地，藏粮于技，实现产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的粮食生产方式。
（一）落实支持农业政策。及时兑现农业支持保护补贴政策。强化督促检查，掌握落实进度，及时发现问题，有效协调解决，确保政策落实不走样，让农民真正受益。
（二）确保面积稳中有增。一是要加强政策宣传和信息引导，指导农民安排好种植结构，特别是落实好水稻、玉米和马铃薯高产作物种植面积。各县市要明确粮食播种面积底线，及早把粮食种植面积和计划分解到乡镇村组，落实到地块，确保粮食播种面积稳中有增；二是要加大间套种和晚秋扩种力度。利用作物生长茬口和生长空间差异，大力推广粮果、粮经、粮粮间套种，加大晚秋作物扩种力度，增加粮食复种面积；三是要抓住国家实施马铃薯主粮化战略的机遇，努力扩大马铃薯种植面积。
（三）夯实农业基础设施。各县市要抓住冬春农田建设最佳时段，广泛发动和组织群众投入冬春农田水利建设，确保春耕生产用水。要扩大粮食生产能力建设，全面实施好土地治理、农业综合开发、水利、千亿斤粮食、中低产田地改造等项目。加快建设标准化旱涝保收高产稳产基本农田，全面完成2016年高稳产农田建设和中低产田地改造任务。加强耕地质量保护和提升，培肥土壤肥力，落实测土配方施肥、土壤有机质提升和耕地地力评价等节肥节水措施，促进生产与生态协调发展。
（四）落实科技增粮措施。各县市要从春耕备耕开始，组织科技人员深入生产一线，及早规划落实高产创建样板，依靠种粮大户、农村专业合作组织和家庭农场作为增粮科技措施的示范重点，认真实施科技入户工程，抓实十项科技增粮措施落实。主要任务是：
1．抓实70片70万亩高产创建。高产创建示范区建设以水稻、玉米和马铃薯等高产粮食作物为主，示范区要突出办好百亩核心区和千亩展示片，要集高产高效、资源节约、环境友好为一体，打造一批增产增效并进，生产生态协调可持续的示范区。
2．抓实水稻旱育秧和玉米集中育苗。各县市在春播育秧前，要认真办好旱育秧技术培训，突出机插秧育苗和示范点建设，每县市扶持引导2户以上农业合作组织或专业户，探索商品化集中育秧（苗）大田栽插服务。抓实7.2万亩水稻旱育秧和35万亩玉米塑盘育苗移栽。
3．抓实300万亩粮食作物间套种。因地制宜、分类指导、标准间套，大力推广玉米间套种马铃薯，玉米间套种大豆，烤烟后期套种豆类、蔬菜等高产高效间套种模式。每县市要创建0.1万亩以上的旱粮间套种示范样板。充分利用茶园、桑园、果园、核桃地，开展高、矮杆作物合理配置间套种，积极扩大各种模式的作物间套种，力争间套种面积达到300万亩以上。
4．抓实100万亩玉米地膜覆盖栽培。认真落实100万亩玉米地膜覆盖栽培，杂交种、规范种植加地膜覆盖技术配套的比例达到60%以上，地膜包谷平均亩产提高50公斤以上。在水浇地上推广容器育苗移栽60万亩以上，其中塑盘育苗移栽35万亩。
5．抓实5.5万亩机插秧技术示范。落实好农机购置补贴扶持政策，积极发展机插大户、农机专业户、农机专业合作社，组建好农机服务队，大力推广机插秧一体化、专业化服务。农机和农技推广部门要紧密配合，在适宜地区示范推广水稻机插秧5.5万亩，每县市要办好百亩以上规模机插秧示范片2片以上。
6．推广280万亩优质高产良种。水稻、玉米、马铃薯等粮食作物良种覆盖率达90%以上。低海拔（1600米以下）籼稻区重点推广滇屯502、滇陇201、云恢290、宜香3003、红优7号等省部级优质稻品种；中海拔（1601—1900米）粳稻区重点推广楚粳28、29，云粳26、29，滇杂33、35等优质抗病品种；高海拔（1901—2250米）冷凉粳稻区重点推广凤稻21、23、26、29号，云粳31号等早熟耐寒高产优质稳产品种。包谷山区主推路单8号、五谷1790、纪元8号和红单6号；坝区主推大玉8号、大玉10号、云瑞88号、云瑞505号、北玉16号和中单808等高产抗病良种。马铃薯主推丽薯6号、丽薯7号、合作88、剑川红等高产抗病品种。
7．推广280万亩测土配方优化平衡施肥。以洱海流域大理、洱源两县市为重点，在全州推广测土配方施肥280万亩以上，大力推广生物有机肥。做好耕地质量提升、土壤有机质提升建设试点项目、测土配方施肥数据建设和农产品重金属污染普查等工作，通过优化技术降低生产成本及能耗，减轻生产投入品对环境的污染，提高生产效益。
8．做好病虫害预测预报和统防统治。抓实农田病虫草鼠害监测预报，完善防治预案，抓实春、秋两季农田灭鼠，组织好主要农作物重大病虫害绿色防控和统防统治300万亩次，示范带动大面积病虫害防治1600万亩次。认真抓好水稻、玉米制种基地产地检疫工作，强化高毒高残留农药禁用替代和节药技术开发示范工作，确保全州不发生大的病虫草鼠害流行暴发，把病虫危害损失控制在4%以内。
9．抓实970万亩次农机作业。搞好机具调度，推进社会化服务，高标准高质量完成春耕春播任务。组织好农业机械投入农业生产的全程服务，抓好以大麦、水稻为主的联合收割和大田机耕、机耙作业，全州力争完成农机作业970万亩次、农机深松作业补贴8万亩，农业机械化综合水平达到52%。
10．抓实100万亩晚秋扩种。立足我州立体气候、土地资源和适种作物品种较多的有利条件，以市场为导向，因地制宜，分类安排，突出特色，扎实抓好晚秋扩种。充分利用烤烟地、各类园地和常年种植晚秋地块，多措并举扩种晚秋作物，实现多种多收。
（五）抓实生产节水工作。各地要按大春丰产节令栽种进度，认真分析用水量，算清水帐，宜水则水、宜旱则旱，因地制宜，以水布局规划生产。要推广抗旱栽种、抗旱保苗措施，全面推广深耕、精细预整地、水稻旱育稀植浅插、包谷育苗移栽、地膜覆盖等高产高效节水生产技术。
（六）积极培育新型种粮主体。一是创新农业生产方式，加快培育一批懂技术、会经营、善管理的新型职业农民，大力扶持种粮大户、家庭农场、专业合作社等新型农业经营主体，提高粮食生产组织化程度，实现粮食适度规模化经营；二是推进土地有序流转，加快土地确权登记颁证工作，促进土地承包经营权有序流转，鼓励并积极引导农户采取出租、转让、转包、股份合作等方式，促进承包土地向规模经营主体流转；三是加快发展社会化服务组织，积极发展粮食专业合作社及农机、植保等专业化、综合型服务合作社，为粮食生产特别是规模化种粮提供全程农事、技术服务。建立完善合作社与农户利益联接机制，最大限度保护农户生产利益，激发农民加入合作社的积极性。
（七）抢抓栽种节令促春耕。及早发动群众，抓好小春抢收。结合天气预报、蓄水和水源情况，适时育苗。农机部门要做好机收机耕、预整地和干旋平田服务，做到豆倒、麦倒田翻身，北部及西部冷凉地区要加快水稻栽插进度，缩短栽期，避过后期低温冷害影响。全州大春作物要在6月5日前全面完成栽种任务。
四、保障措施
（一）加强组织领导。各县市要认真落实粮食生产行政首长负责制，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局，集中时间、精力、财力、物力，抓好抓实大春粮食生产。层层分解各项目标任务，做好产前、产中及产后的指导服务，切实解决大春生产中的具体困难和问题，确保大春生产任务落到实处。
（二）加强部门协调。各级有关部门要切实转变工作作风，尽职履责，各司其职，互相配合，形成大春生产合力。农业部门要做好农机具的维修保养等准备工作，采取多种方式，利用各种途径抓好适用技术培训，把大春生产的各项实用增产技术宣传培训到千家万户；农村金融部门要转变观念，采取灵活方式，简化程序，做好农业生产信贷资金的发放；水务部门要做好大春生产用水的各项准备工作；气象部门要切实搞好气象服务工作；工商、物价、质监、供销部门要会同农业部门扎实抓好农资市场的监管，切实维护农民群众的利益。
（三）加大资金投入。各级财政要多方筹集资金，努力增加对大春生产的投入。认真落实国家扶持农业的各项政策，做好政策性农业保险工作，充分调动农民的生产积极性。积极争取中央、省的项目支持，助推农业生产发展。要安排一定资金用于技术培训、新技术示范、病虫防治和高产创建等工作。要加大对种粮大户、家庭农场、专业合作社等新型农业经营主体的资金、项目扶持力度，帮助其发展壮大。
（四）加大农业科技服务。各级农业部门要采取有力措施，加大农业科技服务。一是要制定符合实际的科技增粮技术方案。根据不同季节、不同海拔区域、不同作物生长发育期，因地制宜提出技术指导意见；二是要做好技术服务指导。各级农技人员一定要深入到乡村，到户到田，大力推广让农民学得懂、学得会、用得上的生产实用技术；三是要加强技术培训。重点培训种粮大户、家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，培育科技带头人、技术明白人和科技示范户，示范带领周边群众落实好关键技术；四是要落实好科技增粮措施。抓实高产创建、间套种、地膜覆盖、绿色增产模式攻关、测土配方施肥等措施，集成组装技术，展示技术成效，辐射带动先进实用技术大面积推广应用。
（五）强化农资供应和监管。各地要根据大春粮、烟生产和作物布局计划，认真做好“两杂”种子为主的种子采购储备，为大春生产提供品种对路、质量好、数量足、价格合理的良种。农资经营企业要采取灵活便民的服务方式，增设网点送货下乡，加快农资销售进度，储种、储肥到农户。农业、工商、质监等部门要加强以农药、化肥和“两杂”种子为重点的农资市场监管，认真开展农资市场专项检查，及时查处各种乱涨价、假冒伪劣、坑农、害农事件，确保农资质量，稳定农资价格，维护农民利益。要引导鼓励农民使用优质高产良种、生物农药和优质化肥，保障农业生产投入品安全，为增产提供可靠的物资保障。
（六）加强督促检查。各级政府要把大春生产纳入年度责任目标管理，严格目标考核。在大春生产播、栽、插的关键季节，要派出督查组深入一线督促检查，加强技术指导，及时通报情况，推动大春生产各项工作落到实处。
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