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南通市政府办公室关于2017年度实行最严格水资源管理制度考核情况的通报
通政办发〔2018〕80号
各县（市）、通州区人民政府：
根据《市政府办公室关于实行最严格水资源管理制度考核事项的通知》和《南通市“十三五”实行最严格水资源管理制度考核工作实施方案》要求，市实行最严格水资源管理制度考核小组于2018年3月上旬和4月中旬对各县（市）、通州区（以下简称各地）2017年度实行最严格水资源管理制度工作完成情况开展了技术核查和综合考核。3月下旬和4月上旬，省政府实行最严格水资源管理制度考核组分别对我市2017年度实行最严格水资源管理制度情况进行了现场检查和综合考核。现将有关考核情况通报如下：
一、总体情况
2017年，全市用水总量为40.95亿立方米，实现了用水总量控制目标，水功能区水质达标率为80.56%，较2016年提升3个百分点，信息系统在线率保持在94%以上，集中式饮用水源地达标建设率100%，规模以上入河排污口尾水监测实现全覆盖，超额完成水资源费征收任务。节水型社会建设方面，全市共创建各类省级节水载体26家，2014年命名的54家省级节水型载体顺利通过省水利厅复核，海门市节水示范区建设、如东县和通州区国家节水型社会达标县建设通过核查验收。全市万元GDP用水量、万元工业增加值用水量分别较2015年下降了14.2%和19.7%，达到年度目标值，农田灌溉水有效利用系数提升至0.632，用水效率水平进一步提升。
各地紧紧围绕市下达的年度目标任务，以国家水生态文明城市试点建设为契机，全面加强水资源保护、水环境改善和节水型社会建设，工作推进扎实，创新亮点突出，为全市最严格水资源管理制度的深入推进作出了积极贡献，取得了显著成效。主要表现在：
（一）组织领导有力。各地高度重视水资源管理工作，以保护水资源、防治水污染为重点，有效落实最严格水资源管理制度政府主体责任，河长制、水功能区达标整治、饮用水源地保护、深井规范化改造、水生态文明建设等工作机制健全、责任明确、措施落实，形成了政府推动、部门协作、社会参与的良好格局。考核及奖惩机制进一步健全，各地把落实最严格水资源管理目标任务完成情况列入镇（区）年度考核内容，并将考核结果与年终考评相结合，在评先评优时实行一票否决，有力促进了最严格水资源管理制度向纵深推进。
（二）制度体系完善。各地以制度建设为重点，全面强化用水、退水全过程管理。如皋港区（长江镇）总体规划水资源论证报告通过专家技术审查，园区规划水资源论证制度全面落实。通州区在全市率先出台入河排污口排查与整治方案，为全市入河排污口排查工作的顺利推进起到了示范引领作用。海门市开展了取水口、入河排污口专项整治行动，先行先试“一口一档”支撑台账体系建设。如皋市围绕取水口养护、计量设施维保、地下水监测等基础工作，创新实施“管养分离”工作模式，推进水资源管理向精细化迈进。如东县出台了《关于取消县城自来水价格中的城市公用事业附加费等有关问题的通知》，全面实施超计划累进加价制度，水资源有偿使用制度进一步完善。
（三）措施落实到位。
一是水资源保护成效显著。大力推进水功能区达标建设，在全省率先完成了水功能区“一区一策”达标建设方案的编制和审批工作，获得省水利厅通报表扬。饮用水源地达标建设持续推进，海门市完成主城区地下水应急备用水源工程建设，如皋市长青沙应急水库水源地达标建设通过省级技术核查，海安市新通扬运河以及启东市头兴港备用水源地保护区违规建设项目的拆除、取缔工作按序时进度推进。入河排污口管理取得突破，各地全面完成入河排污口调查摸底工作，通州区、如东县、海安市完成146个入河排污口整改工作，加快推进入河排污口标识牌制作，落实“一口一档”和身份证管理，实现规模以上入河排污口尾水监测全覆盖，取得了阶段性成果。
二是节水型社会建设深入推进。全面实施农业水价综合改革，完成改革面积10.65万亩，配备小型灌溉泵站专用计量设施992座，成立134个农民用水户协会，参与农户达75.93万户，如皋市、如东县农业水价综合改革的先进做法在全省会议上作交流，并作为典型经验在全省进行推广。海门市以创建省级节水型示范区为契机，完成了33家企业、学校和机关水平衡测试，翻建城区老旧公厕，更换公共场所节水器具，全面提升节水管理水平。如东县、通州区以节水型载体创建为抓手，积极推进工业、农业、生活等各行业节水，创成国家首批节水型社会达标县。如皋市积极探索用水审计、水权交易试点等工作，为进一步丰富我市水资源管理内涵作出了有益尝试。
三是水生态文明试点建设全面完成。三年试点期内，各地围绕“一城两带五区”空间布局，系统开展水环境、水生态、水安全、水管理、水文化五大体系建设，共计实施控源减排、河道整治、生态修复等各类项目542项，完成投资273亿元，21项评价指标全部达标，圆满完成了试点实施方案确定的各项建设任务，初步实现了“河畅水清、岸绿景美、自然生态、人水和谐”的工作目标。在水利部组织的试点建设技术评估工作中，我市“立体治水、生态优先”的试点经验，江海水乡平原水网地区水生态文明城市建设模式得到了评估组的一致肯定，顺利通过了技术评估验收。
二、存在问题
一是水资源管理能力有待进一步提升。水资源管理机制方面，水资源、节水管理机构基本健全，但分工协作不畅，人员力量薄弱且专业配置不强；水资源监控体系方面，如皋市水资源管理信息系统在线率不稳定，海安市、海门市等地区水资源管理信息系统非农取水量在线监控率未达80%的要求。启东市年度自评估资料未严格按规定报送，未能全面反映出实际工作开展情况。
二是水资源保护工作还需进一步强化。水资源保护是实行最严格水资源管理制度“三条红线”框架体系中的重点与难点，问题突出表现在：部分地区入河排污口监管不到位，如东县、启东市、海安市重点水功能区水质达标率偏低，如皋市、海安市、启东市集中式饮用水源地达标建设工作推进较慢，通州区、如皋市地下水应急水源工程进度滞后，如东县“两口一源”规划年度任务未完成等。
三是节水型社会建设还存在薄弱环节。少数地方节水“三同时”和节水评估制度未有效落实，用水计划执行过程的监控还有待加强，存在下达的用水计划过于宽松、用水统计欠精准导致用水效率指标浮动较大等问题。通州区、海安市、海门市、启东市等地水效对标达标、用水审计等工作有待加强。全市各级节水型载体和公共供水节水型单位覆盖面有待进一步提高，在推进水价改革、增加专项资金投入等方面还需进一步创新思路、加大力度。
三、下一阶段工作要求
2018年，各地要认真贯彻落实国家、省市全面落实最严格水资源管理制度的工作要求，以2018年度实行最严格水资源管理制度年度目标任务为抓手，以生态河湖行动计划为统领，充分依托河长制组织体系，统筹谋划，系统治理，全面提升水资源管理现代化水平。一要坚持统筹推进，以系统治理的理念推进水生态文明建设，狠抓江河水系连通，优化水生态安全格局，促进水资源的可持续利用。二要发挥保障作用，以最严格的考核守住“三条红线”，坚持生态优先、绿色发展，为推动南通转型发展，建设美丽新南通发挥水资源的支撑保障作用。三要奋力开拓创新，以水资源管理改革为契机，加快工作思路转型，推进水资源管理理论创新、制度创新和技术创新，让全社会共享清洁的水资源、优美的水环境和良好的水生态。
按照省、市相关规定，本次考核结果交由市委组织部和市监察委，作为对各地人民政府主要负责人和领导班子综合考核评价的重要依据。对通报的存在问题，各地要加快采取措施，强化整改，有关整改落实情况将作为2018年度考核的重要内容进行督查。
附件：2017年度实行最严格水资源管理制度考核结果
附件
一、优秀单位
通州区
如东县
如皋市
二、良好单位
海安市
海门市
启东市
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