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南通市政府办公室关于印发南通市加快实现“3550”改革目标的实施细则的通知
通政办发〔2017〕104号
各县（市）、区人民政府，市经济技术开发区管委会，苏通科技产业园区管委会，通州湾示范区管委会，市各委、办、局，市各直属单位：
经市政府同意，现将《南通市加快实现“3550”改革目标的实施细则》印发给你们，请贯彻执行。
南通市人民政府办公室
2017年7月13日
南通市加快实现“3550”改革目标的实施细则
为贯彻落实《省政府办公厅转发省审改办等部门关于全省推行“3550”改革意见的通知》（苏政办发〔2017〕92号）精神，进一步深化行政审批制度改革，加快实现省委、省政府明确的“开办企业3个工作日内完成、不动产登记5个工作日内完成、工业建设项目施工许可50个工作日内完成”的“3550”改革目标，切实做到“为促进就业创业降门槛、为各类市场主体减负担、为激发有效投资拓空间、为公平营商创条件、为群众办事生活增便利”，制定如下实施细则。
一、优化企业注册登记办理流程
（一）工作目标
全面落实商事制度改革，降低市场主体创设的制度性成本，实现3个工作日内完成企业开办，有效提升政府服务效率，提高市场主体准入便利化程度。
（二）办理流程
企业开办共分4个环节，需10份申请材料，承诺期限为3个工作日内。
1.名称预先核准。需《企业名称预先核准申请书》（含指定代表或者共同委托代理人授权委托书及身份证件复印件）1份，承诺期限：即办。
2.公司设立登记。需《公司登记（备案）申请书》、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》及指定代表或委托代理人的身份证件复印件、全体股东签署的公司章程、股东的主体资格证明或者自然人身份证件复印件、董事、监事和经理的任职文件及身份证件复印件、法定代表人任职文件及身份证件复印件、住所使用证明等7份材料，承诺期限：2个工作日内。公章刻制通过“多证合一、一照一码”系统实现信息共享，由公章刻制企业进行网上备案。
3.开立银行账户。需营业执照、法定代表人身份证等2份申请材料，承诺期限：1个工作日。
4.涉税业务办理。国税、地税业务实行深度融合，新办企业涉税业务实行综合办理套餐，将新办纳税人可能涉及的12个办税事项，整合成一个线上办税流程，将原先可能需填写的24张申请表单，整合成一套综合申请表，实名认证并核实资料后，完成所有涉税事项办理，承诺期限：即办。
（三）工作举措
1.改进名称预先核准方式。进一步提高各类市场主体名称登记效率，有序推进名称登记管理改革。一是全面推行市场主体名称在线自助查询，利用省、市两级工商局门户网站开通的“市场主体名称在线自助查询系统”，方便申请人查询，提高名称申报通过率；二是全面清理企业名称库，对过期数据、不规范数据进行必要处理，确保名称资源充分释放；三是落实“不见面”审批要求，辅导、鼓励企业名称网上申报，提升企业名称网上预先核准的办件比例。逐步实现“取消企业名称预先核准环节，实行企业名称自主申报、自负其责”名称改革目标。
2.推进注册登记全程电子化。全面落实国家、省商事制度改革的各项要求，将企业注册登记向纵深推进。一是拓宽全程电子化登记主体和类型，实现网上登记系统与全程电子化登记系统的对接，更加方便申请人运用网络办理企业注册登记；二是加强与银行沟通协作，实现EID卡、银行U盾等方式的公民网络身份认证方式，拓展银行代办登记服务的网点数量；三是探索申请人可信身份认证方式，在政务服务大厅装备居民身份证阅读机具，解决全程电子化登记过程中申请人身份识别及电子签名；四是推进相关业务系统的升级改造，开发数据标准接口，全面融入江苏“政务服务一张网”，进一步扩大全程电子化登记的应用面；五是强化电子营业执照的日常发放，通过广泛宣传，引导企业重视自身电子信息及其应用，拓展电子执照的应用范围。
3.扩展“多证合一”业务范围。将“多证合一”与行政审批制度改革进行有机结合，按照市场化改革的方向，全面实行“多证合一”。一是继续完善工商营业执照、税务登记证、组织机构代码证、社会保险登记证、统计证、公章刻制备案等“六证合一”和个体工商户、税务登记证“两证整合”；二是认真梳理涉企证照事项，将信息采集、记载公示、管理备查类的一般经营项目涉企证照事项，以及企业登记信息能够满足政府管理需要的涉企证照事项，进一步整合到营业执照上，提出拟实行“多证合一”证照目录；三是建立统一标准的市场主体信息库，深化信息共享和业务协同，简化企业准入手续。
4.放大证照联办改革效应。一是明确前后置目录，梳理出“证照联办”的前置审批6项，后置审批44项；二是整合申请材料，对重复提交的申请材料、申请表单、过程材料予以删减；三是再造办理流程，证照事项分别进行的受理、审核、审批、发证和归档办理节点合二为一；四是编制统一告知书，全面准确地为申请人提供申请材料、格式表单、办理流程、承诺期限、受理窗口、咨询电话等要素材料；五是实行一窗受理，涉及前置审批的由审批窗口统一受理，涉及后置审批的由注册登记窗口统一受理；六是依托网络运行，充分利用“行政审批服务平台”，共享申请人的基础信息、办理过程信息和办件结果信息。
二、优化不动产登记办理流程
（一）工作目标
在依法、规范、准确的前提下，以推行不动产交易、税收、登记全过程“一窗受理、集成服务”为核心内容，做到除政府组织开展的农村不动产登记和非公证的继承、受遗赠等复杂的不动产登记以及大宗批量不动产登记30个工作日办结和查封登记、异议登记即时办结外，市区实现全部登记类型5个工作日内办结。
（二）办理流程
按照“流程最短、材料最简”的要求，将三部门法定环节衔接整合为“一窗式”集成服务流程，实现“一份清单、一次取号、一次排队、一套材料、一窗办结”。共分为三种类型：
1.纯登记业务
单独窗口处理纯登记业务，按以下流程：
（1）预审、取号
申请人至咨询台咨询，咨询人员对申请材料进行预审。经预审材料齐全的，申请人凭有效身份证明实名取号。
（2）受理
申请人根据服务清单提交申请材料；登记人员审查申请材料、出具接收凭证。
（3）交费、领证
申请人或委托人至不动产窗口交费、领证。委托邮政快递公司的，由邮政快递公司工作人员至相应窗口交费、领证；邮政快递公司工作人员领证后，及时送达证书。
2.税务、登记综合业务
税收+登记两联办窗口按以下流程：
（1）预审、取号
申请人至咨询台咨询，咨询人员对申请材料进行预审。
经预审材料齐全的，申请人凭有效身份证明实名取号。
（2）受理
申请人根据服务清单，至两联受理窗口提交申请材料；登记人员查询住房情况、出具住房证明并交税务人员；税务人员核定税额、收取税款、出具税票并将税票交给登记人员；登记人员审查并收取申请资料、出具接收凭证。
（3）交费、领证
申请人或委托人至不动产窗口交费、领证。委托邮政快递公司的，由邮政快递公司工作人员至相应窗口交费、领证；邮政快递公司工作人员领证后，及时送达证书。
3.交易、税务、登记综合业务
交易+税收+登记三联办窗口办理流程：
（1）预审、取号
申请人至咨询台咨询，咨询人员对申请材料进行预审。
经预审材料齐全的，申请人凭有效身份证明实名取号。
（2）受理
申请人根据服务清单，至三联服务窗口提交申请材料；交易人员核对要件、办理网签并将备案合同等要件交登记人员；登记人员查询住房情况、出具住房证明并交税务人员；税务人员核定税额、收取税款、出具税票并交登记人员；登记人员审查并收取申请资料、出具接收凭证。
（3）交费、领证
申请人或委托人至不动产窗口交费、领证。委托邮政快递公司的，由邮政快递公司工作人员至相应窗口交费、领证；邮政快递公司工作人员领证后，及时送达证书。
（三）工作举措
优化不动产登记流程核心内容是推行不动产交易、税收、登记全过程“一窗受理、集成服务”，即一个窗口统一受理不动产登记以及相关的房屋交易、缴税材料，通过部门之间信息共享和业务协同，防止出现重复排队和提交材料，使企业、群众方便快捷地取得不动产权证书。具体措施是：
1.再造流程，设立联办窗口。根据业务类型，重新设计不动产登记网点布局，将不动产交易、税收、登记三部门（以下简称三部门）窗口整合为“联办窗口”。按照业务类型，将窗口分为三种功能类型：“纯登记窗口”、“税收+登记两联办窗口”“交易+税收+登记三联办窗口”，分别受理相应业务。同时整合各部门业务流程，实行一个窗口收件，后台并联办理。
2.全面梳理，精简申请材料。严格把握不漏、不重原则，三部门对所需的申请材料组织梳理，对照法律法规规范的要求，不得随意扩大申请材料的种类和范围，制作统一的申报材料目录，对外公布。申请登记时，用户只需提交一套申请材料。
3.后台查档，减少外部环节。业务办理过程中需要查询档案资料的，由三部门内部衔接，内部流转查询结果，减少企业、群众排队查询环节。尽快建立不动产统一数据平台，实现部门数据共享，开发完善自助查询系统。
4.统一时限，联合对外公布。三部门按照后台并联办理原则，依法确定办事事项，简化办事流程，提高办事效率，承担相应责任，明确办理时限并对社会公示、承诺和兑现。
5.增设网点，推进“四全”服务。按照全流程优化审批、全区域便民服务、全业务网上办理、全节点效能监督的不动产登记“四全”理念，根据自身条件和服务对象分布情况，合理增设不动产“一窗受理、集成服务”网点，延伸服务触角，同城通办。
6.预收代缴，推行证书快递。对依法需要纳税的，在窗口直接办理。对依法需要缴纳交易、登记等费用的，可在受理环节预缴相关费用，或者委托邮政快递、中介代缴。在服务大厅增设邮政快递服务网点，为企业、群众提供委托邮政快递证书服务。
7.系统改造，实现信息共享。加快资料移交和存量数据整合，逐步实现网上预约、预申请和预受理。房屋交易、税务、不动产登记、民政、公安等部门按照信息共享相关规定，研究制定信息交换方法，升级改造各自信息系统，加快实现信息共享，提高办事效率和管理水平。
8.分类存档，共性材料共享。共性材料，由登记部门负责归档（不动产档案馆），并及时扫描形成电子材料推送房管、税务部门共享，房管、税务两部门如需调阅原始档案，登记部门应予配合。其他申请、审核等材料三部门各自存档。
三、优化工业建设项目施工许可办理流程
（一）工作目标
充分放大集中高效审批优势，运用“互联网+”等现代信息技术，以江苏政务服务网建设为契机，整合审批环节，优化审批流程，强化一窗受理、并联审批，将原先18个环节整合为立项与方案审查同步、工程规划许可与多专业施工图联合审查同步、施工准备与施工许可审查同步三个阶段，当事人提交申请材料再精简，确保工业建设项目施工许可50个工作日内完成。
（二）工作举措
1.整合资源联合会办，建立市区联动机制。市行政审批局是市区优化项目审批服务的牵头协调部门，负责对崇川、港闸两区的项目审批流程优化、细化及会商会办的牵头组织工作。区行政审批局是项目审批的启动部门，负责项目的收集、储备、咨询、帮办代办、审批启动工作，对有明确拿地或投资意向的项目，应及时与市行政审批局进行对接，适时启动项目联动审批工作。市建设、规划、城管、环保、消防、气象等项目审批参加部门应积极配合协同，并大力缩减直接发包审查、施工安全措施备案、消防设计审查等办理时限。市区联合会办采取定期、随机、常态化联动等工作机制，工业项目涉批部门应切实做到每月一会商，对重特大项目还应做到随时会商、及时召开联审会议，同时应通过网络工作群等实现网上实时联动、信息交换。
2.提前介入联合预审，构建预审服务制度。市区两级部门实行联合预审，坚持以“提前介入、平行推进、及时转换”为原则，突出审批流程再造，提高审批效率。提前介入是指对未取得用地批准手续，但技术上不存在关键影响的工业建设项目，开展实质性审查，由审批、国土、建设、规划、环保、消防等部门提前介入，指导项目单位开展能评、环评、方案审查、施工图审查、消防设计审核等材料的准备工作，并出具预审意见。平行推进是指依托江苏政务服务网，解决各审批事项之间互为前置、条件交叉、互相制约的问题，实现基础材料一次录入，审批要素多家共享，准备、编制、审查、审批等相关工作同步办理，有效缩短前期审批时间。及时转换是指取得用地批准手续后，相关审批职能部门根据审批流程，依次在3个工作日内作出正式批复，及时将预审文件转换为正式批复文件，实现快进快出、快审快办。对实施“联合预审”同时涉及到市、区两级相关部门的，由市行政审批局牵头，市、区两级同时进行。
3.一窗收件联动帮办，实现工业项目一窗办结机制。崇川、港闸两区政府应积极开展全流程帮办代办服务，建立专业化帮办代办服务队伍，在市行政审批局设立帮办窗口，引导业主单位通过帮办代办实现快捷审批。市、区行政审批局负责对帮办人员的经常性业务培训，区政府建设帮办人员、项目数据库，施行“一个项目一支帮办队伍”的服务举措，明确帮办职责，以强化考核促帮办求真务实。市、区行政审批局在7月底前完成建设项目审批专区的整合工作，完善服务窗口设置，实行一窗收件、集成服务、部门联审、一站办结服务举措，实现项目报审市区通办。
4.集零为整联审联评，提高中介成果审查效率。市施工图联合审查中心，在抗震设计审查、防雷设计审核已纳入施工图审查的基础上，进一步归并消防设计审查，实行统一接收、集中办理、分工负责、并联审查、一次告知、整体反馈的联合审图机制，减少不必要的申报材料，同步推进电子化审图，确保企业投资工业生产建设项目在7个工作日内完成初次审查，技术特别复杂的其他项目不超过10个工作日。市行政审批局牵头整合项目前期涉及的环评、能评、稳评等事项评估办理流程，将串联模式调整为并联模式，实行统一受理、同步评估、同步评审、同步审批、统一反馈、控制周期。崇川、港闸两区经济技术开发区要积极探索区域评估，实现区域内工业项目建设成果共享。
5.信息共享网上互联，实现项目审批一网通办。依托江苏省政务服务网，实现企业库、项目库、证照库、中介库、专家库等数据市、区共享，实现“申报材料一次提供、批文证照一库共享、审批进度一网查询、审批服务一站办理”；积极打造联合审图网络平台，努力构建收件、审查、反馈网上无纸化一网办理；发挥投资项目在线审批监管平台功能，及时推送项目审批信息，实现审批、监管部门无缝对接。
各地、各部门要充分认识加快实现“3550”改革目标的重要性紧迫性，坚决服从改革大局，密切协调配合，“一把手”要亲自抓，遇到矛盾要亲自协调，进展情况要亲自督查。各地、各部门要细化措施，明确时间表、路线图和责任人。加强改革督查，对行动快、措施实、效果好的要通报表扬，对工作不力、进展缓慢的要提前预警、督促落实。要鼓励基层大胆创新，在依法依规、保证质量的前提下，能简则简、能并则并、能快则快，最大限度利企便民。要善于总结基层典型经验，加快面上复制推广，更多更快地把改革“盆景”变成“风景”。
本实施细则适用于办理事项的通常状态，情况特别复杂的除外。
附件：1.企业开办流程图
2.南通市企业开办证照联办事项目录
3.二手房买卖交易登记（抵押）流程图
4.工业建设项目施工许可全流程图
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