通政办发〔2016〕75号《南通市人民政府办公室关于2015年度实行最严格水资源管理制度考核情况的通报》

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南通市政府办公室关于2015年度实行最严格水资源管理制度考核情况的通报

通政办发〔2016〕75号

各县（市）、通州区人民政府，市各有关部门：

　　根据《市政府办公室关于实行最严格水资源管理制度考核事项的通知》（通政办发〔2014〕8号）和《南通市2015年实行最严格水资源管理制度考核工作实施方案》（通水资考〔2016〕1号）要求，市考核小组于2015年12月下旬对各县（市）、通州区取水许可规范化管理进行了现场核查，于2016年2月24日至25日，分别由市发改委、经信委和水利局牵头对各县（市）、通州区2015年度实行最严格水资源管理制度工作完成情况进行了考核。3月下旬、6月上旬，省政府和国务院实行最严格水资源管理制度考核组分别对我市2015年度实行最严格水资源管理制度情况进行了综合考核和现场检查。现将有关考核情况通报如下：

　　一、总体情况

　　2015年，全市用水总量为39.82亿立方米，较2010年增加了8%，在全市经济连续多年快速增长的情况下，实现了用水总量控制目标。全市万元GDP用水量、万元工业增加值用水量分别为64.8立方米和12.1立方米，较2010年分别下降了50.1％和50%。农田灌溉水有效利用系数由0.603提升至0.618，用水效率水平不断提升。全市考核水功能区水质达标率为70.1％，较2010年提升了近16个百分点，水环境质量得到明显改善。

　　各县（市）、通州区紧紧围绕市下达的年度目标任务，奋力进取，扎实推进，做到基础工作全面强化，创新工作亮点突出，为全市最严格水资源管理制度的深入推进和落实做出了积极贡献，取得了显著成效。主要表现在：

　　（一）领导重视，组织有力。

　　各地实行最严格水资源管理制度进一步完善，政府主导、部门协作、全社会广泛参与的工作机制进一步健全。通州区定期召开联席会议，研究部署水资源管理和节水型社会建设推进工作。如皋市四套班子领导深入现场，对入河排污口控制、水源地达标建设以及水生态文明建设等重点工作开展调研。如东县政府高度重视，分管领导精准把握水资源管理进展情况。各地及时将2015年度实行最严格水资源管理制度目标任务分解下达各部门和乡镇（园区），并将完成情况和计划执行情况纳入政府目标责任考核内容，考核及奖惩机制进一步健全。

　　（二）制度完善，落实有力。

　　各地结合实际，进一步推进水资源论证、取水许可、排污口设置、水资源有偿使用、用水计划管理等相关制度的落实。海门市完成临江新区总体规划水资源论证工作。通州区、海门市地下水应急供水工程通过省水利厅取水许可审批。启东市完成应急备用水源水资源论证工作。各地按照省水资源费调价文件，切实将水资源费价格调整到位并严格执行。海门市、启东市执行居民用水阶梯水价，通州区、海安县、如东县制定了居民用水阶梯水价实施方案。通州区和海门市对高耗能、高污染企业根据环境行为信息评定实行差别水价。如东县出台《如东县取水许可审批管理办法》、《如东县地下水管理办法》和《如东县水资源费使用管理暂行规定》，海门市出台《海门市地下水管理办法》，如皋市制定了《如皋市超计划用水累进加价征收水资源费暂行办法》和《如皋市节水统计工作制度》，全市水资源管理制度体系进一步完善。

　　（三）基础扎实，创新突出。

　　2015年，我市全面完成了省下达的各项目标任务，基础工作不断强化，同时在规范化管理、水资源保护节约以及水生态文明建设等方面不断创新，亮点突出。一是水资源规范化管理全面推行。如皋市建立了取水户从取水、用水、节水到退水的全过程监督管理体系，完善管理台帐资料，做到“一企一档”。二是水资源保护取得突破。通州区对全区7条省控监测断面河道上的入河排污口进行了逐一摸底调查，对不符合要求的51个入河排污口依法进行取缔。海门市查处了15家偷排、直排和超排企业，关停搬迁18家机针企业，取缔6家电镀企业。启东市开展园区外化工、印染、电镀等重点行业集中整治，取缔非法设置入河排污口。如东县对全县入河排污口进行全面排查，建立档案。三是地下水管理成效显著。各地按照地下水压采方案，加强地下水深井封填、封停工作。海门市通过实施井权补偿机制，有效推进了地下水超采区封井工作。全市地下水水位整体平稳回升，如东、海门（含通州和启东局部）超采区水位埋深全部回升至30m以浅。如东县、海安县分别完成84眼和74眼应急备用深井的封停改造工程，如皋市完成地下水应急水源规划编制工作，全市地下水管理水平进一步提升。四是节水型社会建设深入推进。如皋市完成节水型社会示范区建设，并通过省级核查验收。如东县政府召开专题会议，对省级节水型社会示范区创建工作进行动员部署。海安县出台《关于加快新型工业化发展的若干意见》，对工业企业节水减排技改给予税收和财政补贴奖励。通州区完成《通州区“十三五”节水专题研究》报告，全面规划节水目标任务。海门市设施农业节水灌溉设施建设全部完成，投资871万元的中水回用管网工程投入使用。五是水生态文明试点建设有力推进。各地高度重视水生态文明试点建设，较好地完成2015年度各项试点建设任务并取得积极成效。如东县出台《关于印发2015-2017年如东县水生态文明建设任务分解表的通知》，对目标任务进行了分解部署，有力促进了试点建设任务的顺利完成。

　　二、存在问题

　　一是水资源管理能力建设有待加强。主要表现在水资源管理机制有待完善，水资源和节水管理机构尚不健全，工作人员偏少且配置不合理，影响了工作效率和水平的进一步提升。水资源监控体系方面，如皋市水资源管理信息系统在线率不稳定，影响了全市信息系统在线率整体水平。启东市、如皋市年度自评估报告文本未严格按规定格式编写，启东市上报市政府文件不规范。

　　二是水资源配置、节约、保护和管理等方面的政策法规体系有待完善。地方综合性的水资源管理规范性文件，节水、地下水保护、入河排污口监管等专项规范性文件应尽快制定出台或修订完善。

　　三是工作推进力度仍需进一步加强。海安县、启东市、如东县重点水功能区水质达标率仍低于目标值。海门市地下水禁采力度还需加强，确保按时完成省政府下达的封井任务。海门长江水厂存在非法超标取水现象，应当加快落实整改措施。如皋市地下水备用水源建设要着力加快，确保城乡供水安全。启东市地下水封井工程规范化水平有待提升，地下水保护力度有待加强。海安县取水许可规范化管理有待进一步强化。此外，各地在推进水价改革、强化入河排污口监督管理、加大节水载体创建以及增加专项资金投入等方面还需进一步创新思路、加大力度。

　　三、下一阶段工作要求

　　继续深化落实最严格水资源管理制度，围绕本次考核中凸现的问题和薄弱环节，制定整改措施，并尽快落实到位。同时，各地要进一步加强对实行最严格水资源管理制度的领导，围绕2016年度水资源管理和节水型社会建设目标任务，抓好水生态文明试点建设、水资源保护和水环境治理等重点工作，奋力进取、大胆创新，努力开创“十三五”水资源保护和节水型社会建设的新局面，为建设“强富美高”的新南通做出更大贡献。

　　按照省、市相关规定，考核结果交由市委组织部和市监察局，作为对各地人民政府主要负责人和领导班子综合考核评价的重要依据。对通报的存在问题，各地要加快落实措施，强化整改，有关整改落实情况将作为2016年度考核的重要内容重点督查。

　　附件：2015年度实行最严格水资源管理制度考核结果

　　南通市人民政府办公室

　　2016年7月17日

　　附件

2015年度实行最严格水资源管理制度考核结果

　　一、优秀单位

　　通州区

　　如皋市

　　二、良好单位

　　如东县

　　海门市