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南通市政府办公室关于印发南通市贯彻实施质量发展纲要2016年行动计划的通知
通政办发〔2016〕57号
各县（市）、区人民政府，市经济技术开发区管委会，苏通科技产业园区管委会，通州湾示范区管委会，市各委、办、局，市各直属单位：
《南通市贯彻实施质量发展纲要2016年行动计划》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
南通市人民政府办公室
2016年5月25日
为贯彻落实国务院《质量发展纲要（2011-2020年）》和《装备制造业标准化和质量提升规划》，大力推进供给侧结构性改革，促进全国质量强市示范城市再升级，建设强富美高新南通，制定本计划。
一、指导思想
认真贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会及省委十二届十一次全会精神，围绕“迈上新台阶、建设新南通”发展目标，坚持“质量为先、服务发展”理念，弘扬“崇信致先、强企惠民”质量精神，以改革创新为主线，以提高经济发展的质量和效益为中心，大力推进供给侧结构性改革，扶持发展先进装备制造业，推动转型升级、提质增效，保障改善民生，努力建设南通质量、标准、品牌、信誉，为打造全国质量强市示范城市升级版，建设强富美高新南通做出贡献。
二、工作目标
（一）质量创新
1.质量标杆。培育争创江苏省质量奖或质量管理优秀奖1-2个；创市长质量奖2-4个，质量标兵企业30个，现场管理良好行为企业30个；鲁班奖或国优工程3个，省级优质产品工程100个。
2.基础升级。新增质量管理、环境管理、职业健康安全等体系认证数300个；省级能源管理示范企业3-5家；管理创新、质量改进课题40个；绿色产品、无公害产品、有机产品认证100个；国家、省农业标准化示范区4个；中国出口质量安全示范企业1-2家；农业标准化生产普及率50%以上；申报建设国家级、省级质检中心1-2家，新增省级企业研发机构20家，大中型工业企业和规模以上高企研发机构建有率达到90%以上。
3.人才建设。力争设立省级以上企业博士后工作站、院士工作站1-3个；培训首席质量官1000个，质量检验人员1000人，卓越绩效管理自评师200人。
（二）标准引领
1.主导标准。建立全国技术标准专业委员会分委员会或工作组6个，主导产品采用国际标准和国外先进标准300个，承担制（修）订国际、国家、行业、地方标准30项，国家、省标准化良好行为企业30个，生产加工企业标准覆盖率99%；制（修）订行业、地方服务标准2个。
2.技术创新。力争新增国家、省级高新技术企业100家，省民营科技企业400家，全社会研发投入占地区生产总值的比重争取达到2.6%；国家级、省级高新技术产品450个，高新技术产业产值占规模以上工业企业产值的比重45%以上，力争万人发明专利拥有量超过16件。
（三）品牌发展
1.品牌培育。力争“全国知名品牌示范区”获批命名1个；争创江苏省区域名牌1-2个；争创江苏省优质产品生产示范区1-2个；创建南通市质量先导区5个。争创江苏名牌产品75个，培育南通名牌产品300个；新认定中国驰名商标3个，省著名商标15-20个，知名商标60个。
2.品牌价值。企业品牌价值评价申报数10-20个；区域品牌价值评价申报数3-5个，品牌经济占规模以上企业增加值达12%。
（四）质量信誉
1.质量水平。国家、省产品质量监督抽检综合合格率90%以上，重点食品监督检查合格率95%以上；主要农产品质量安全例行监测合格率96%以上；大中型工程建设项目一次验收合格率100%，工程竣工验收备案率100%，高速公路、桥梁项目优良率100%；水利工程单元质量合格率100%；环境质量绿色发展综合指数82以上。
2.质量安全。食品安全风险监测区域覆盖率达到80%以上；强制检定目录的在用计量器具检定率98%以上；万台特种设备事故率低于0.3%；万台特种设备死亡率低于0.1%；无区域性制假售假现象，不发生重大旅游质量安全事故、重大特种设备安全事故、食品生产加工企业重大质量安全事故。
3.质量信用。公众质量综合满意率70%以上；生产性服务业顾客满意度指数85以上，生活性服务业顾客满意度指数80以上；省质量信用2A企业、3A企业12个。
三、工作重点
（一）推进供给侧品质提升，打造南通质量。
1.推进质量管理升级。以龙头企业培育发展为重点，鼓励企业走质量产学研联合之路，推进实施质量进步、质量攻关、质量改进、管理创新项目；推进质量管理、环境管理、职业健康安全、测量管理等体系认证，推进食品HACCP、农产品GAP、药品GMP、绿色产品、无公害产品、有机产品认证；大力推广先进的质量管理技术和方法，积极推进卓越绩效孵化活动，坚持常态化入企调研，施策对接优势企业，进一步培育壮大现场管理良好行为企业、质量标兵、市长质量奖、省质量奖和中国质量奖的创建梯队，形成规模效应；强化现场工程管理建设，以鲁班奖、国优工程和省级优质产品工程创建为载体，打造南通质量。（市发改委、经信委、质监局、农委、建设局、旅游局、交通局、食药局）
2.推进质量基础提升。以新兴产业和特色优势产业为重点，建设国家产品质检中心、产业计量测试中心、计量器具型式评价实验室和省级检验检测中心，不断完善检验检测服务体系。全面实施质量基础提升行动计划（2016-2018年），整合标准、计量、认证认可、检验检测体系，培育经济增长的质量新动能。围绕南通产业发展，科学建设量值传递和溯源体系，全面提升计量服务能力；建立认证业务流程网上查询系统，实现认证工作全程“可视化”，规范认证市场秩序。（市发改委、质监局、食药局、农委、财政局）
3.推进质量人才建设。全面实施 “产业人才发展312行动计划”，做好创业创新人才团队和科技领军人才的引进培育工作；鼓励企业设立博士后工作站、院士工作站，建设省级工程技术研究中心和企业重点实验室；在规模以上企业全面推行首席质量官制度，推进卓越绩效管理自评师和质量检验人员等培训，建设检验员实践培训考核基地。（市经信委、人社局、科技局、质监局、国资委）
（二）推进技术标准引领，打造南通标准。
4.加大标准创新力度。围绕产业特色，鼓励企业争取承担国际、国家标准化技术组织秘书处及其领导职务，主导承担制修订国际标准、国家标准和行业标准；推动循环经济、高新技术标准化示范试点工作，鼓励学会、商会等开展团体标准试点，大力培育联盟标准，推进企业产品标准自我声明。实施“标准化+”战略行动，实施工业基础和智能制造、绿色制造标准化，加快关键技术标准研制，推动在高端数控装备、机器人等前沿领域标准化实现新突破。（市发改委、质监局、科技局、人社局、公安局）
5.加大技术创新力度。围绕制造业装备升级计划、“双百工程”项目计划、智能制造计划，瞄准国际先进水平，加大采用国际标准和国外先进标准力度，力争9大产业链国际标准转化率提高到80%以上；围绕产业发展，推进产业标准化示范区建设，发挥海工船舶集聚产业标准化示范区的引导作用，鼓励指导优势产业建立联盟技术标准；强化知识产权保护意识，鼓励企业开发具有核心竞争力、高附加值和自主知识产权的高新技术和产品，提高高新技术产业产值比重，加大研发经费的投入，扩大专利申请量和授权量。（市发改委、经信委、科技局、质监局、财政局）
6.加大服务创新力度。开展服务行业质量提升活动，健全服务标准化体系，提高生产性服务业和生活性服务业顾客满意度，提升市民满意度；推进政务服务、公共安全和劳动就业综合标准化试点，构建具有南通独特竞争力的科学政务服务体系；积极推进省级服务外包示范区和服务外包特色园区建设；开展旅游服务质量评价工作，加快旅游基础设施和公共服务能力建设，规范旅游市场秩序，提升游客满意度。（市发改委、行政审批局、人社局、公安局、旅游局、商务局、卫计委、教育局）
（三）推进品牌培育发展，打造南通品牌。
7.围绕产业创品牌。围绕《中国制造2025南通实施纲要》明确的6+8+4产业发展方向，以产业聚集区、国家自主创新示范区、经济技术开发区、高新技术产业园区、现代服务区、旅游景区等为重点，以创建全国知名品牌示范区、省区域名牌、省优质产品示范区、质量先导区为载体，形成一批竞争力较强的产业集聚区。推进海安中洋河豚产业园创建“全国知名品牌示范区”验收工作，力争命名。大力推动海安县鑫缘茧丝绸工业园区、海门市家纺产业集群两个品牌示范区的营运效果，做大做强品牌。创新张謇杯·中国国际家纺设计大赛，加强与主流电商合作，打造“南通好家纺”。（市名推委成员单位）
8.围绕产品强名牌。以《龙头企业示范发展监测培育工程推进方案》确定的首批转型升级企业为重点，深入开展工业品牌创新行动，推进品牌产品质量和技术标准国际化，开展质量比对，发扬工匠精神，做精产品质量，争当行业标杆，引导企业做强做大自主品牌，创建具有高附加值、较强竞争力、较大国际影响力的世界级品牌。积极发展农业产业化龙头企业和标准化示范区的名牌产品，鼓励获得国家地理标志保护产品、无公害农产品、绿色食品、有机食品、农产品地理标志产品创建名牌。重点围绕“7+3”现代服务业名牌发展，积极推进制造业配套的软件服务外包产业、云计算和大数据平台产业、高端物流产业、金融业和商务服务业等生产服务业名牌；大力培育关联度大的信息服务业、大文化产业、旅游业等新兴服务业名牌；全面提升直接满足生活需求的商贸流通业、居民服务业等传统服务业名牌。（市名推委成员单位）
9.围绕价值促名牌。开展区域品牌价值评价工作。积极推动并指导海安鑫缘茧丝绸工业园区、海门家纺产业集群、海安中洋河豚产业园等已命名或筹建中的“全国知名品牌示范区”开展区域品牌价值评价工作。重点组织罗莱家纺、联发集团、中远川崎、中集罐箱、江山农化、醋酸纤维、中天科技、神通阀门、东源电器等主导产业和招商局重工、振华重工、精华制药、南通四建、南通三建、南通二建、中南建设、九鼎新材、中国天楹等新兴产业的企业开展品牌价值评价工作，诊断产业和产品品牌的短板，助推品牌价值提升。对掌握自主知识产权（发明专利）和核心技术，创新能力较强的企业品牌，加强政策扶持，鼓励企业在高新尖领域加强品牌建设，推动新兴产业加速发展。（市名推委成员单位）
（四）推进质量信用文化建设，打造南通信誉。
10.加强质量安全监管。深入开展重点产品、重点工程、重点行业、重点地区和重点市场的质量监测和质量执法，严厉查处制假售假大案要案；加强对日用消费品、农资、质量投诉热点产品、影响国计民生和社会经济发展的重要工业产品的质量监督；紧紧围绕提升供给质量，开展特定行业、特定产业、特定产品的区域质量“诊断分析”试点；加强实体平台、电视平台、电商平台、跨境电子平台商品质量监管；加强对食品药品生产企业的监督管理，推进食品农产品安全专项治理工程，建立完善食品药品生产企业和经营单位质量管理体系；加强工程质量监管，完善工程质量安全责任体系，加快建筑节能体系建设，推进工程质量治理行动，深入开展住宅工程质量创优活动；加强环境质量的监测，提升环境质量绿色发展综合指数；推进产品伤害监测体系建设，积极探索产品赔偿保险等多元救济体制，建立完善产品质量安全风险预警机制和突发事件的应急反应机制、重大质量事故报告制度及应急预案、预警机制；推进96333呼叫平台建设和电梯伤害事故责任保险制度，落实质量安全主体责任。（市商务局、建设局、交通局、卫计委、农委、食药局、质监局、工商局）
11.加强质量信用建设。不断健全质量信用信息归集与使用制度，及时、规范向市公共信用信息平台报送质量信用信息；完善质量投诉和消费维权机制，运用现代信息技术完善质量投诉信息平台，充分发挥12345、12315、12365等投诉热线的作用，畅通质量投诉和消费维权渠道，更好维护消费者合法权益；完善企业质量信用档案和产品质量信用记录，健全企业质量信用评价工作体系，实施质量信用分类监管；督促企业自觉履行质量承诺公示义务，发布质量信用报告，履行企业社会责任；定期向社会公开企业产品质量“红黑榜”，加大对守信企业的激励与失信企业的惩戒力度；全面推行信用成果的运用，逐步完善信用评价体系，建立跨部门、跨区域、跨行业质量失信联合惩戒机制。（市经信委、建设局、安监局、农委、食药局、工商局、质监局、国税局、南通地税局、南通海关、人行南通市中心支行）
12.加强质量文化建设。深入开展“质量月”、“3·15”消费者权益保护日、QC小组成果发布赛、卓越绩效孵化行动、免费质量检测、民生计量、技术标准送田头、特种设备知识进社区等形式多样、内容丰富的群众性质量活动，普及质量基础知识；继续举办“城市质量节”，开放“质量主题公园”，分享质量文化成果，提升全民质量意识；大力宣传和弘扬“崇信致先、强企惠民”的城市质量精神和形象标识，倡导科学理性、优质安全、节能环保的消费理念，营造良好的质量发展氛围，努力提升质量文化软实力。（市质量强市领导小组成员单位、团市委、市总工会）
四、保障措施
（一）制定战略规划。围绕全市国民经济“十三五”发展目标，精心组织编制质量强市“十三五”发展战略规划。细化明确“十三五”期间质量强市、品牌强市建设目标任务，各地要将质量发展目标任务纳入本地“十三五”国民经济社会发展规划，以质量发展促进转型升级、提质增效。
（二）完善推进机制。强化组织领导，充分发挥各级质量强市工作领导小组和办公室的作用，实施政府质量强市绩效目标考核，将质量指标纳入政府年度绩效考核体系。根据《南通市质量工作考核办法》（通政办发〔2015〕53号），研究制定对各县（市）、区、乡镇（街道）政府质量绩效考核的指标体系，落实各项质量工作推进措施。推进《南通市质量强市促进办法》（通政发〔2016〕7号）贯彻落实，加快相关配套制度建设，完善具有南通特色的“大质量”工作制度体系。
（三）强化激励机制。落实《市政府关于促进市区工业发展的若干政策意见》（通政发〔2016〕27号），加大财政资金支持力度，鼓励和发挥企业在推进质量发展中的主体作用，引导企业走向卓越质量发展。各地政府要进一步加强政策扶持力度，加大对质量工作的投入和经费保障力度，加强对新常态下质量发展工作的研究，结合本地实际研究质量发展的政策措施，促进经济发展方式的转变。
（四）创新管理方式。坚持以提高发展质量和效益为中心，积极探索研究质量发展对经济社会发展的贡献力，建立健全质量发展的评价指标和体系，提升质量竞争力指数。各地要先行先试，摸索出成功的经验和做法，推动全国质量强市示范城市再升级。
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