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南通市政府办公室关于做好2016年度全市农村环境长效管理工作的意见
通政办发〔2016〕67号
各县（市）、区人民政府，市经济技术开发区管委会、通州湾示范区管委会，市有关部门和单位：
为牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，全面推进城乡发展一体化、公共服务均等化，进一步巩固提升全市农村环境“四位一体”长效管护水平，为我市创建国家生态文明建设示范区、全国水生态文明城市提供坚实基础。根据中共江苏省委办公厅《江苏省村庄环境改善提升计划》（苏办发〔2016〕21号），结合我市实际，现就做好2016年度全市农村环境长效管理工作提出如下意见：
一、目标任务
全面巩固农村环境“四位一体”长效管理成果，进一步完善体制机制，创新方式方法，强化督查考核，深入打造全市农村环境“四位一体”长效管理“升级版”。进一步加大河道清障工作力度，高标准完成河道清障水系连通目标任务。进一步提高河道长效管护水平，确保到今年年底，一二级河及通航三级河道全面实行机械化保洁，三四级河全面落实管护责任制。进一步加快推进市场化管护进程，确保今年50%以上的镇实现以镇为单位的市场化管护，提升农村环境日常管护保洁的效率和水平。进一步完善农村生活垃圾收集处置体系，提高农村道路和绿化管护水平，努力实现全市农村环境面貌的新提升。
二、工作重点
（一）突出巩固提升，提高河道清障标准。今年是河道清障三年计划的最后一年，各地要突破薄弱环节，加大推进力度，确保全面完成河道清障拆坝建桥（涵）和网簖清理任务。要组织对河道清障工作“回头看”，进一步巩固前期清障成果，防止“回潮”。要进一步细致排查，对全市农村等级河道尚且留存的坝头坝埂和渔网渔簖，制定下一步清理计划。要明确工作任务，提高工程标准，在坚持应拆尽拆，应建尽建的前提下，大力开展拆坝建桥的升级版--“拆涵建桥”工作，科学制定拆除不建或拆涵建桥方案，力争做到少建涵、多建桥，并坚持整村成片推进，切实做到拆建一片示范一片。要在保证河道水系畅通的同时，全面推行“养鱼护河、以河养河”，对适宜养殖的河道做到宜养尽养，实现人工保洁和生态保洁的有机结合。
（二）突出全面覆盖，推进河道机械化保洁。今年，在河道管护方面将全面实行一二级河及通航三级河道的机械化保洁、市场化运作，其余三四级河要全面强化和完善管护责任制。市长效办要加强分类指导，狠抓推进落实。各县（市）区要科学制定保洁方案，并根据保洁运行效果，及时调整保洁船配置和保洁周期，特别要加强河道垃圾拦截和转运工作，尽快完善基础设施建设，实行移动保洁和定点打捞相结合，降低成本，提高效率。要将可通航的三级河尽可能全部纳入机械化保洁范围，统一标准，统一督查，实现农村骨干河道机械化保洁全覆盖。其余河道、沟塘管护工作由镇、村两级负责，全面落实日常保洁管护责任。县域、镇域之间界河河面保洁实行分段包干。所有等级河道均要设立统一规范的河道管护公示牌，严格按标准实施管理作业。要加强河道水面、岸坡统一管护，加强对河坡乱堆乱放和违章搭建的整治力度，切实治理污染直排入河，打造更高标准的农村河道。
（三）突出规范高效，加快保洁市场化进程。“四位一体”长效管护工作面广量大，实行市场化运作和专业化管理是最佳选择。各地要采取切实措施，加快推进市场化管护不动摇。要采取政府购买公共服务的方式，通过统一公开招投标，引入市场主体公开竞争，将区域内环卫保洁、垃圾清运等工作交给专业化企业实施。要将加强政府监管与推进市场化运作有机结合，制定标准化的作业流程和管护体系，推动保洁企业在管理规范化、质量标准化、作业机械化方面下功夫，提高工作效率，增强保洁效果。要加强运营监管，健全巡查督查、考核奖惩机制，建立镇、村、组全方位的监管体系和专职监督员队伍，并发动村（社区）干部及群众代表通过明查暗访对保洁企业日常工作进行常态化督查考核，并将考核结果作为承包结算依据，督促企业严格履约，奖优罚劣，确保市场化模式的有序运作和健康发展。
（四）突出综合整治，提升农村环境面貌。要综合利用多种途径，深入开展农村环境综合整治，促进农村面貌大改善、大提升。进一步完善垃圾无害化处置体系，垃圾无害化处置是“四位一体”工作的基础，下一阶段重点是加快更新改造设施陈旧、工艺落后的垃圾中转站，按标准配齐垃圾桶、垃圾箱。积极推动垃圾分类化和减量化试点工作，继续实施农村生活垃圾量化考核。要根据公路管理部门关于骨干公路路域管理考核规定，将垃圾桶、垃圾池设置在公路用地之外，已经设置在内的要逐步迁移。加大农路管护力度，切实建立起“政府主导、交通主管、部门联动、协调推进”农村道路养护长效机制，科学制定养护计划，合理安排养护工程。加大路政管理力度，抓好农村公路的清洁、美化、绿化工作，提高公路养护质量。提高农村绿化管护水平，进一步建立完善责、权、利相统一的绿化管护机制，确保新增绿化100%纳入“四位一体”日常管护范围，切实做好绿化树木的管护工作。
（五）突出示范带动，深化各项创建活动。加强全市农村环境“四位一体”长效管理升级版建设，贵在抓好典型引路，在点上抓培育，在面上抓推动。市、县两级农村环境长效管理机构要认真总结长效管理“升级版”推进过程中所采取的新举措、取得的新成效、展示的新亮点，通过召开座谈会、推进会、表彰会，印发工作简报、巡查通报等多种形式，及时宣传推广相关镇村的好做法、好经验、好典型。要通过示范镇、示范村、示范河、示范路、先进保洁公司、优秀保洁员的评选，树立一批先进典型，带动面上整体水平提升。积极创建水美乡镇、水美村庄。围绕“河畅、水清、岸绿、景美”目标，以水为媒，结合水生态文明建设、中小河流治理、小农水建设等工作，有序推进农村人居环境综合整治，不断提高农村水环境质量。着力打造美丽乡村，按照全市市级中心镇暨美丽乡村建设现场推进会会议要求，紧扣“生产美、生活美、生态美、人文美”的创建目标，结合农村环境综合整治，持续推动农村实现“环境美”，打造一批让人流连忘返、回味乡愁的美丽乡村。
三、保障措施
（一）进一步加强组织领导。不断深化农村环境“四位一体”长效管理，打造更高水平的农村环境，是全面贯彻落实中央、省、市关于生态文明建设一系列决策部署的重要举措，也是回应广大人民群众期待的必然要求，更是各级党委政府的应尽之责。各地要进一步提高农村环境长效管理工作的重要性、长期性和艰巨性的认识，把深化农村环境长效管理工作摆在更加突出的位置，进一步加强组织领导、完善体制机制、创新工作举措，切实解决各级长效管理机构在机构人员、督查车船、工作经费等方面存在的实际问题，确保长效管理各项工作的深入开展。
（二）进一步加大财政投入。原则上五县（市）及通州区农村环境“四位一体”长效管理经费不少于5000万元，其中，县（市）区级财政负担应达到3500万元以上并将其列入财政预算，专项用于补助保洁员工资、垃圾焚烧处置、农村垃圾收处基础设施建设、“四位一体”工作专项补助及垃圾中转站运行等。要设立河道管护专项资金，用于一二三级河道的机械化保洁，同时加大对镇（街道）、村（社区）的以奖代补力度，保障四级河及沟塘管护经费落实到位。所有资金实行专款专用，接受纪检、监察、财政、审计部门的监督检查。
（三）进一步强化督查考核。市委市政府将各县（市）、区农村环境“四位一体”环境长效管理工作继续列入对各县（市）、区农业农村工作考核的重要内容。市财政安排奖补资金用于推进农村环境长效管理工作，对通过农村环境长效管理市级考核的五县（市）和通州区，按照考核得分给予奖补。市郊“四位一体”环境长效管理考核工作，按《市政府办公室关于加强市郊“四位一体”环境长效管理和市区河道管护工作的实施意见》（通政办发〔2011〕12号）执行。市长效办要加强日常督查考核，加大暗访频率，每月检查考核结果要及时予以通报，并计入年终考核。
（四）进一步加大宣传力度。各地要通过报纸、电视等传统媒体以及微博、微信、客户端等新兴媒体，及时交流、广泛宣传农村环境长效管理工作的新举措、新成效、新亮点。要提高宣传频次、扩大宣传覆盖面，在集镇、村部所在地、村庄主干道两侧等人员集中、流动量大的地方，用通俗易懂的百姓语言，采取固定宣传标语、流动宣传车、管护公示牌、专题广播会等多种宣传方式，大力宣传农村环境长效管理的政策、标准、举措，做到家喻户晓、老少皆知。各级各地农村环境长效管理机构要将宣传教育纳入督查考核的重要内容，强化组织引导，统筹协调推进，努力营造人人关心、个个爱护农村环境的良好氛围。
附件：1.2016年全市农村环境长效管理年终考核评分细则
2.2016年市长效办农村环境“四位一体”长效管理日常巡查考核表
南通市人民政府办公室
2016年6月16日
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