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南通市政府办公室关于加强全市住宅电梯安全管理工作的意见
通政办发〔2016〕7号
各县（市）、区人民政府，市经济技术开发区管委会，苏通科技产业园区管委会，通州湾示范区管委会，市各委、办、局，市各直属单位：
为落实电梯安全管理职责，确保全市住宅电梯安全运行，根据《中华人民共和国物权法》《中华人民共和国特种设备安全法》《特种设备安全监察条例》《江苏省特种设备安全条例》和《南通市电梯安全管理暂行办法》等相关法律法规和规范性文件，结合我市实际，经市政府同意，现提出如下意见：
一、总体目标
坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，牢固树立“保安全、惠民生”的理念，进一步明确住宅电梯安全主体责任、监管责任，建立更加有效的电梯安全责任体系，落实电梯日常维护保养、经费保障、应急处置、社会监督机制，推进电梯安全管理专业化、信息化和社会化，保障人民群众生命和财产安全，促进经济社会健康发展。
二、确定住宅电梯使用单位
根据《江苏省特种设备安全条例》，住宅电梯使用单位按照下列规定确定：
（一）新安装电梯未移交业主的，项目建设单位为使用单位；
（二）电梯属于一个所有权人所有的，所有权人为使用单位；
（三）电梯属于多个所有权人共有，共有人自行管理的，所有权人应当通过书面协议确定使用单位；
（四）出租、出借或者以其他方式转移含有电梯的场所使用权的，可以约定使用人为使用单位；没有约定的，电梯所有权人为使用单位；
（五）委托物业服务企业或者其他管理人管理的，受托人为使用单位。
住宅电梯使用单位无法确定的，电梯所在地的乡镇人民政府、街道办事处、园区管委会应当督促所有权人确定使用单位，或者指定使用单位。
三、明确住宅电梯安全主体责任
（一）物业服务企业责任。物业服务企业应当依法切实履行电梯使用单位安全使用管理责任。
1.设置电梯安全管理机构或者配备取得《特种设备作业人员证》的电梯安全管理人员，建立并严格执行电梯使用和营运安全管理制度，建立电梯安全管理档案。
2.向电梯所在地市场监管部门办理电梯使用登记手续，建立一梯一档管理模式；优选有资质的、星级较高电梯维护保养单位（以下简称维保单位）承担电梯维保工作，签订合同前应当查验相关资质证书。
3.监督电梯维保单位开展电梯维保工作，详细记录每次维保情况，配合电梯维保单位实施维保信息公示制；在电梯检验合格有效期届满前1个月主动向特种设备检验检测机构提出定期检验申请，确保电梯接受每年一次的定期检验。
4.参与电梯应急救援平台建设，配合做好电梯轿厢内96333乘梯警示牌的张贴和移动通讯信号覆盖工作；积极配合和参与市政府及有关部门推行的电梯安全物联网工程。
5.积极配合做好电梯责任保险推进工作，力争每台电梯都能及时参保。
6.高效规范使用物业服务费或者管理费，保障电梯正常运行的费用。
7.加强日常管理，按规定在电梯轿厢内张贴有效的《电梯使用标志》；及时答复各方诉求，及时向业主公告电梯安全管理的相关记录，接受业主和乘客的监督；需停止电梯运行时间超过24小时以上的，应当公告电梯停止运行的原因和修复所需时间。
8.发现电梯故障等异常情况应立即处置，及时通知维保单位修理；编制电梯突发事件或者安全事故的应急措施与救援预案，适时组织应急演练；电梯发生事故时，应当及时通知维保单位排险、救援，保护事故现场。
未委托物业服务企业的住宅小区，业主、实际管理人等其他电梯使用单位承担上述电梯安全主体责任。
（二）业主责任。电梯是业主的共有财产，业主对电梯享有共同使用的权利，依法承担电梯安全运行的责任和义务。
1.爱惜保护责任。应当遵守电梯安全使用说明和安全注意事项的要求，监督他人安全文明规范使用电梯，参与涉及电梯管理、修理、改造、更新等事务的协商表决。
2.有偿维护责任。应当按时足额缴纳物业服务费或者管理费，按照规定归集、使用、续筹住宅专项维修资金，承担电梯日常管理、维护保养、改造、修理、更新、检验检测、安全评估等所需费用。
3.严格监督责任。监督使用单位依法履行电梯安全管理职责；根据电梯维保信息公示情况监督维保单位。
4.举报投诉责任。举报投诉未履行电梯安全使用管理责任的物业服务企业，举报投诉未履行电梯维保质量安全责任的电梯维保单位。
（三）电梯维保单位责任。电梯维保单位承担电梯维保质量安全主体责任，对其维保电梯的安全性能负责。
1.严格按照安全技术规范、标准和电梯产品安装使用维护说明书的要求，制定维保方案，每15天至少对电梯维保一次，排除电梯故障和安全隐患；对故障暂时难以排除的，应当书面通知电梯使用单位立即停用电梯。
2.电梯维保人员应当具备相应资格，严格按照维保技术规范进行作业，并落实现场安全防护措施，保证作业安全。
3.建立电梯维保档案，详细记录每部电梯的维保和故障处置情况，归入电梯技术档案，档案至少保存4年。
4.制定应急措施和救援预案，每半年至少对本单位维保的电梯进行一次应急演练，并书面如实记录。
5.实施电梯维保信息公示制，在电梯轿厢显著位置张贴《电梯维保信息公示》，对最近一次维保的信息进行公示，信息至少应当包括维保公司名称、维保人员、联系电话以及下次维保日期等内容，并及时更换。
6.参与电梯应急救援平台建设，配合做好电梯轿厢内96333乘梯警示牌的张贴和维保信息的变更工作；积极配合和参与市政府及有关部门推行的电梯安全物联网工程；积极配合做好电梯责任保险推进工作，力争维保的每台电梯都能及时参保。
7.确保应急救援电话全天候有效应答，保证接到故障通知后及时予以排除；接到电梯困人故障报告后，30分钟内赶到现场实施救援。
8.发现电梯存在产品质量问题，应当及时向电梯生产单位反映。更换的电梯零部件应当具有产品质量合格证明，其中安全保护装置还应当具有型式试验证明。
9.维保单位不得转包、分包或者变相转包、分包维保业务。维保单位应当定期对作业人员进行安全教育和技术培训，并确保作业人员具备职业技能资格。
10.应当接受电梯使用单位的监督，及时将事故隐患告知电梯使用单位；发现严重事故隐患，应当立即向所在地市场监管部门报告。
（四）电梯生产、经营单位责任。电梯制造、安装、改造、修理单位应当严格执行国家强制性标准和安全技术规范。
1.电梯制造单位对电梯质量安全终身负责。应当明确电梯质量保证期限，在质量保证期内电梯出现质量问题的，予以免费修理或者更换相关零部件；为电梯使用、维保单位提供法定的技术服务；对电梯安全运行情况进行跟踪调查和了解，对运行中存在的问题提出改进建议；制造单位委托其他单位进行电梯安装、改造、修理的，应当对其电梯安装、改造、修理进行安全指导和监控，并按照安全技术规范的要求进行校验和调试；制造单位或者其委托的单位对电梯进行改造的，制造单位应当对改造后的电梯安全性能负责；因设计、制造等原因造成电梯存在危及安全的同一性缺陷的，应当立即停止生产、主动召回，及时告知电梯使用单位，并向所在地市场监管部门报告。
2.电梯安装、改造、修理单位应当在施工前，将拟进行的电梯安装、改造、修理情况书面告知当地市场监管部门，编制安全施工方案，落实安全防护措施等现场安全生产条件，并检查电梯机房、井道、底坑、通道等土建工程是否符合电梯安装使用要求；电梯的安装、改造、修理，应当由制造单位或者其委托的取得相应资质的单位进行，受托单位不得转委托或者变相转委托电梯安装、改造、修理业务；电梯安装、改造、修理单位应当安排专业技术人员，对电梯安装、改造和重大修理活动的过程实行自行检测，经自行检测合格的，方可报电梯检验检测机构进行监督检验；电梯安装、改造和重大修理竣工后，电梯安装、改造、修理单位应当向电梯使用单位提供质量证明文件和监督检验证明。
3.积极配合做好电梯责任保险推进工作，力争安装、改造、修理的每台电梯都能及时参保；积极配合和参与市政府及有关部门推行的电梯安全物联网工程。
4.电梯销售单位应当销售符合法定条件的电梯，建立电梯的销售查验核实制度，禁止销售不符合法定条件的电梯，发现问题及时向所在地市场监管部门报告。
（五）项目建设单位责任
项目建设单位应当按照有关规定和标准配置电梯，承担所采购电梯连带质量保证责任；委托具有相应资质的单位完成与电梯相关的建设活动，电梯井道、机房、底坑等土建工程应当符合建筑工程设计规范；做好电梯安装使用的承接查验工作，电梯的保修期应当自竣工验收合格之日起计算。
项目建设单位在项目交付使用前应当按照法律规定交存电梯等设施设备更新改造专项维修资金，该资金归业主所有，专项用于电梯等设施设备保修期满后的更新和改造。
（六）电梯检验检测机构责任。电梯检验检测机构应当认真履行检验责任。
1.确保从事电梯检验检测的人员具有国家规定的资格。电梯检验检测、安全评估活动符合相关规定要求。
2.应当依法为电梯使用单位提供安全、可靠、便捷、诚信的检验检测服务，对涉及的商业秘密履行保密义务。
3.严格按照安全技术规范对电梯进行检验，客观、公正、及时地出具检验检测报告，及时、准确将检验检测情况报所在地市场监管部门，并对检验检测结果和鉴定结论负责。
4.督促电梯使用单位按期申请检验，对逾期未申请检验的，应当及时报告所在地市场监管部门。
5.在电梯的显著位置载明最近一次电梯检验信息，信息至少应当包括检验机构、检验时间、检验人员和检验结论等内容。
6.发现电梯存在严重安全隐患，应当立即告知使用单位，并立即报告所在地市场监管部门。
7.在检验检测过程中，对电梯生产、使用和维保单位执行法规标准规定、落实安全责任的相关工作质量情况进行核查；配合所在地市场监管部门对电梯使用、维保单位的安全主体责任落实情况进行监督检查。
四、完善经费保障机制
（一）日常运行费用。物业服务企业或者实际管理人管理的电梯，其正常运行、安全管理、维护保养、检验检测、安全评估等日常费用，应当根据相关合同约定由物业服务企业或者实际管理人依法依约筹措支付，保障电梯安全运行，并单独立账。
未委托物业服务企业或者未明确实际管理人管理的电梯，日常费用由共有该电梯的业主按照相关约定合理分摊。
（二）维修、更新、改造费用，应当从住宅专项维修资金中列支。各县（市）、区政府（管委会）要大力推进住宅小区建立住宅专项维修资金，以保障电梯保修期届满后维修、更新、改造费用。
尚未建立住宅专项维修资金或者住宅专项维修资金不足的商品房住宅小区，业主对费用承担有约定的，按照约定执行；没有约定或者约定不明确的，由所在地乡镇政府（街道办事处）组织业主协商解决。
尚未建立住宅专项维修资金的公共租赁住房小区，电梯维修、更新、改造费用由项目建设单位承担。
政府建设的保障性商品房小区（包括拆迁安置房等）的电梯维修、更新、改造费用，由各县（市）、区政府（管委会）根据实际情况，制定相应的解决措施。
（三）电梯发生故障危及人身安全，需使用住宅专项维修资金立即对电梯进行维修、更新、改造的，按照《江苏省物业管理条例》第七十六条的规定实施，经所在地物业管理行政主管部门组织电梯检验检测机构对电梯故障和隐患进行确认后，启动专项维修资金应急使用流程，及时列支住宅专项维修资金。
五、强化电梯安全监管责任
（一）县（市）、区政府（管委会）责任。全面负责本辖区电梯安全综合管理工作。研究制定加强电梯安全管理的办法，解决电梯安全监管工作中的重大问题；建立推动住宅小区物业管理全覆盖制度，鼓励、指导业主委托物业服务企业管理电梯；指导、督促乡镇政府（街道办事处）和相关职能部门依法履行电梯安全监督管理职责。
（二）质监（市场监管）部门责任。负责电梯安全监察工作，依法对电梯制造、经营、使用、维保单位和检验检测机构实施监督检查，依法查处电梯使用、维保单位和检验检测机构的违法违规行为，封停存在严重事故隐患的电梯；督促电梯安装、改造、修理单位申报监督检验；建立电梯维保监督制度，推行电梯维保标准化作业规范，督促维保单位实施电梯维保信息公示制；探索建立电梯安全监察大数据平台，利用移动互联网、物联网等信息技术，推行电梯安全电子标签，方便市民和业主利用移动终端查询电梯安全相关信息；建立维保质量“黑名单”机制，公开维保单位资质、维保信息及行政处罚信息；依法督促检查电梯使用、维保单位开展电梯应急救援机制建设和应急救援演练工作，建立96333电梯应急救援回访机制；鼓励电梯生产、使用、维保等单位参与电梯责任保险；鼓励电梯生产、使用、维保等单位采用先进技术和科学管理手段，提高电梯安全性能和管理水平，增强事故防范能力和应急救援能力。
（三）房管部门责任。负责监督和指导各地物业管理主管部门督促物业服务企业依法依约履行电梯使用安全管理责任；指导推动建立住宅专项维修资金应急使用程序，建立以单元（栋）为单位的电梯维修议事规则，简化维修资金使用程序，确保维修资金使用的及时性；全面推行住宅专项维修资金使用第三方审价制度和使用信息公示制度，指导业主、业主委员会依法使用住宅专项维修资金。
（四）城乡建设部门责任。负责加强新建住宅小区建设项目的监管，依法督促设计单位和审查机构严格执行国家有关规定和标准；加大对电梯井道、机房等施工质量的监督检查；依法督促相关责任单位对井道、机房等工程质量问题进行整改。
（五）安监部门责任。负责电梯重大事故隐患挂牌督办事项的综合工作，参与电梯安全事故调查处理。
（六）其他部门责任。联席会议其他成员单位按照《南通市电梯安全工作联席会议制度》及“三个必须”的要求做好电梯安全相关工作，确保全市电梯安全运行。
六、建立综合防范体系
（一）建立长效联动机制。各县（市）、区政府（管委会）应当建立由乡镇政府（街道办事处）、市场监管、房管、安监、公安、城建等部门参加的电梯安全综合管理联席会议制度，研究解决问题，消除安全隐患。市场监管、房管、安监、公安、城建等部门可结合本意见建立长效管理机制。
（二）依法实施行政强制。市场监管部门应当对存在严重事故隐患的电梯依法封停，及时将相关情况通报所在地乡镇政府（街道办事处），督促电梯使用、维保单位立即进行整改，消除安全隐患，经检验合格后，方可恢复使用，切实保护人民群众生命财产安全。乡镇政府（街道办事处）、安监、公安等部门应当积极做好因电梯封停等引发的社会稳定工作。
（三）强化诚信体系建设。质监（市场监管）、房管、安监、工商等部门应当积极探索建立电梯使用、维保单位“黑名单”管理制度，按照客观公正、及时准确、惩戒过失的原则，通过事故调查、安全检查、群众举报投诉等途径，对有不良记录的电梯使用、维保单位采取重点监管、政策制约与舆论监督，强化监督检查频次，及时向社会公开监督检查结果，并向相关部门通报。电梯使用、维保单位对电梯事故负有主要责任的，或者12个月内违反电梯安全管理法律法规被处罚两次以上的，质监（市场监管）部门应当将有关情况向社会公开，并向相关部门通报。
（四）鼓励社会参与监督。鼓励人民群众参与电梯安全的监督，如实向各级政府和相关部门举报投诉电梯生产、销售、采购、使用、检验中的违法违规行为。各县（市）、区政府（管委会）和市政府相关部门要畅通举报投诉渠道，简化举报投诉流程，建立电梯安全举报投诉奖励机制，制定举报投诉奖励办法，引导全民监督电梯安全。
（五）加大指导宣传力度。各县（市）、区政府（管委会）和市政府相关部门要依法履行对业主大会设立、业主委员会选举、物业服务企业选聘等工作的指导、监督职责，加强电梯安全运行及业主安全主体责任意识等方面的宣传，引导乘客文明乘梯，增强公众电梯安全防范意识和责任承担意识。鼓励新闻媒体、学校、社会团体等开展电梯安全知识的宣传教育。
（六）积极开展电梯安全责任保险工作。质监（市场监管）部门、房管部门要引导和鼓励电梯生产、使用、维保单位投保电梯责任保险，提高电梯安全事故赔付能力。
南通市人民政府办公室
2016年1月14日
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