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南通市政府办公室关于印发2016年全市应急管理工作要点的通知
通政办发〔2016〕19号
各县（市）、区人民政府，市经济技术开发区、苏通科技产业园区、通州湾示范区管委会，市各委、办、局，市各直属单位：
《2016年全市应急管理工作要点》已经市政府同意，现印发给你们，希认真遵照执行。各地、各有关部门和单位要对照工作要点有关要求，制订工作计划，狠抓工作落实，积极探索创新，全面提升应急管理工作水平，为我市争当苏中新一轮发展“领头雁”、建设长三角北翼经济中心积极贡献力量。
南通市人民政府办公室
2016年3月10日
2016年全市应急管理工作要点
2016年全市应急管理工作的总体思路是：准确把握新常态下的南通公共安全形势和突发事件发展趋势，牢固树立安全发展理念，坚持强基础、建机制、抓重点、补短板，加快构建“统筹协调、资源共享，关口前移、反应灵敏，社会协同、保障有力”的突发事件应急体系，不断增强预防处置突发事件的能力和水平。重点抓好以下工作：
一、夯实应急管理基层基础
（一）编制实施“十三五”应急体系建设规划。围绕安全发展理念、基础能力建设和解决重点难点问题三大任务，强化应急管理顶层设计，科学编制南通市“十三五”突发事件应急体系建设规划，统筹安排“十三五”期间应急管理工作的主要目标、重要举措和重大项目。各县（市、区）和市各有关部门要立足实际，精心组织，务求实效，抓紧制订本级“十三五”专项规划，提高规划的前瞻性、针对性和可操作性，规划文本6月底前报市应急办备案。
（二）切实发挥应急预案指导作用。继续完善市级专项预案体系，年内重点编制金融突发事件、放射源辐射、房屋安全、口岸传染病、监狱应急等专项预案。加快专项预案“简本化”步伐，提升实用性和操作性，上半年市级专项预案形成简本汇编，各县（市）、区年内完成新一轮专项预案修编并形成“一本一图一表”。健全基层预案体系，安监、环保、港口、建设、卫计委等重点行业部门要督促相关企事业单位制定工作预案，进一步提高预案覆盖面。出台全市应急预案管理规范性文件，推动预案修编、审批、发布规范化。制定下发全市应急演练年度计划，明确新编市级专项预案每年至少演练2次，修订预案至少演练1次，重点部门至少组织1次综合应急救援演练；鼓励开展桌面推演和实战化“双盲”演练，提高应急演练的针对性和实效性。
（三）加强基层应急管理队伍建设。强化各县（市）、区应急管理办事机构建设，根据省编办要求，推动机构、职责、编制、人员“四落实”，进一步健全应急管理组织体系。认真组织参加省应急管理培训班，加强基层应急干部能力建设，分别针对全市应急业务骨干和市区街道、社区负责人组织专题培训，通过案例分析、情景模拟、实战演练等方式，增强基层应急处突能力。健全县（市、区）、乡镇（街道）两级应急能力评估制度。加强基层宣教工作，普及应急知识和自救互救技能，提高全民公共安全意识。
二、强化风险管理和监测预警
（一）开展风险隐患排查与评估。树立源头治理和预防为主理念，推进风险体系建设。各县（市）区、重点行业部门要完善风险隐患排查整改督查机制，对容易引发突发事件的危险源、危险因素和危险区域，年内要定期普查登记、分析评估、整改治理，并推动重点部门风险源数据库建设，形成分析研判机制，提高预测预警能力。进一步落实具体环节风险管理责任，加强常态化监管，确保风险隐患安全可控。
（二）完善预警信息发布机制。出台全市突发事件预警信息发布管理办法，明确预警信息发布的责任主体、主要渠道和审批程序，准确、及时、客观地向社会提供权威预警信息。整合相关部门信息发布平台资源，充分利用广播、电视、政府微博、微信公众号、手机短信等方式，规范预警信息发布平台，建立预警信息发布工作机制，确保预警信息第一时间发布，有效解决“最后一公里”问题。
（三）建立部门协作与会商机制。定期召开重点部门联席会议，超前分析特定时期、特定背景下突发事件的发生趋势，预测判断突发事件风险特点和发展趋势，研究提出对策和部门联动措施，增强应急工作的前瞻性。加强与沿江及周边城市的协作联动，建立信息沟通机制，形成应对处置合力。
三、加快应急管理信息化建设
（一）推进市县应急指挥平台互联互通。加快市应急指挥平台一期工程收尾，力争一季度应急值守软件正式上线、4G云终端投入运用，不断增强远程指挥功能。加快县级应急指挥平台建设，充分整合现有资源，逐步实现与市级平台全面对接，形成全市统一应急指挥调度网络。
（二）加快重点行业数据库建设。构建广角度、多层次的应急管理数据库，公安、安监、交通、港口、建设、卫计委等部门要进一步加强专业数据的有效汇聚，为预测预警提供支撑；围绕应急保障，不断完善物资数据库、救援队伍库、专家数据库、预案法规库和典型案例库，提高应急资源调度能力。
（三）启动应急管理“一张图”工程。着手组织开发市应急指挥综合软件，进一步完善整合部门专业数据，重点对风险源、视频监控、应急资源等数据，通过GIS地图（地理信息系统）进行叠加，形成预警监测准确、资源调度便利、指挥处置快捷的应急管理“一张图”，力争年内完成总体方案制定与报批，适时启动实施。
四、增强突发事件应对处置能力
（一）强化现场组织指挥。完善较大以上突发事件现场处置工作机制，按照“第一时间、第一现场、第一响应、第一救援”的要求，进一步明确现场指挥组织机构的工作职责、响应流程和调度方式，迅速有序开展案情分析、方案制定、救援组织、力量调配、信息沟通、舆情处置等各项应对措施，提高突发事件现场指挥和处置水平。
（二）强化应急救援队伍建设。以提高响应速度和现场处置能力为核心，强化综合应急队伍、专业救援队伍和应急志愿者队伍建设，不定期地开展应急救援实战拉练。重点加强市综合应急救援支队、南通军分区民兵应急营建设，进一步提升装备水平，强化日常备勤和演练，增强非传统领域和重特大突发事件应急救援能力。加强危险化学品、港口、水上搜救、特种装备、卫生等专业救援队伍建设，提高突发事件先期处置能力。年内组建应急管理专家组，出台应急专家管理办法，发挥专家在处置各类突发事件中的专业咨询、辅助决策等作用。
（三）强化应急保障能力。全面评估现有应急物资储备状况，推进市应急物资信息数据库的更新与扩容，实现应急救援物资快速查询和区域共享。创新应急物资储备方式，探索建设社会储备与实物储备相结合的应急物资储备体系，提高应急物资紧急调度能力。
五、规范应急值守和信息报送
（一）严格执行值班工作制度。严格执行24小时值班和法定节假日、调休后的公休日和重要会议活动以及社会影响较大、持续时间较长的突发事件处置期间等特殊敏感时间领导在岗带班制度，建立健全各单位内部值班工作流程和操作规范，明晰岗位职责，细化工作要求，实现值守应急工作标准化、规范化、高效化。定期抽查各级政府、市相关部门值班情况，并纳入考核，确保信息畅通。
（二）规范突发事件信息报告。严格执行突发事件信息报告相关规定，防止信息倒流和迟报、谎报、漏报、瞒报等现象发生。建立突发事件信息报告工作通报制度，及时查找、整改存在的漏洞和问题。建立重大信息报省牵头协作机制，主要部门要加强与其它业务主管部门的横向沟通联系，规范信息报告流程。基于互联网下的信息传播特点，加强与新闻媒体和网信办等部门的合作联动，拓宽突发事件相关信息发现渠道。建立突发事件应对期间、节假日和敏感时期信息报告制度，定期综合相关部门针对性信息，为领导及时掌握情况和重大决策提供服务。
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