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南通市政府办公室关于推进全市工业“双百工程”项目的实施意见
通政办发〔2016〕5号
各县（市）、区人民政府，市经济技术开发区管委会，苏通科技产业园区管委会，通州湾示范区管委会，市各委、办、局，市各直属单位：
为贯彻落实《中国制造2025南通实施纲要》，主动把握和积极适应经济新常态，优化投资结构，激发投资活力，充分发挥投资对稳增长、调结构的关键作用，推进实施一批投资规模大、产业带动强、对区域和产业链发展影响深远的重大项目，激发企业追求技术进步、实现内涵式发展的内生动力，更大力度实施技术改造，推进制造业向中高端迈进，切实提高经济发展质量和效益，打造长三角北翼先进制造业中心，经市政府同意，现就推进全市工业“双百工程”项目提出如下实施意见：
一、指导思想
全市工业“双百工程”，即在全市组织推进实施投资力度大、技术水平高、转型升级效果显著的百项重点工业建设项目和百项重点技术改造项目。市“双百工程”项目计划在选项上，注重围绕工业强市建设目标，瞄准提升先进制造业发展水平、企业国际竞争力和南通制造国际影响力，重点选择技术水平高、资源消耗少、带动作用强、质量好的项目。通过上下联动、左右互动、集聚资源、凝聚关心重大项目，推进重大项目，服务重大项目的浓厚氛围。带动面上工业项目建设，为全市“十三五”开好局、起好步奠定基础。
二、基本原则
（一）智能化原则。引导企业逐步建立面向生产全流程、管理全方位、产品全生命周期的智能制造模式。
（二）高端化原则。引导企业应用自动控制系统集成、新一代信息技术、基因工程、成套装备，加快高新技术成果转化，提高项目技术水平。
（三）强基化原则。围绕产业链关键薄弱环节，引导企业应用先进技术装备改造升级，提升关键基础材料、核心基础零部件（元器件）、先进基础工艺发展水平。
（四）绿色化原则。引导企业围绕节能环保、循环再利用、节能环保服务新业态等方面，加大技术投入，推进绿色制造发展。
三、实施内容
全市工业“双百工程”项目的选择必须结合南通产业发展方向，明确重点，好中选优。其中，百项重大工业投资项目从全市2亿元以上的重大工业投资项目中选择；百项重点技术改造项目从全市在手建设或拟开工建设的1亿元以上的重点技术改造项目中选择。2016年，全市工业“双百工程”具体项目计划由南通市经信委发布。
四、工作要求
全市各级、各部门要主动把握经济发展新常态，切实采取有效措施，健全项目推进机制，提高服务能力水平，着力保障重点项目尽快开工建设，加快实施进度，确保建设质量，及时竣工达产，形成全市工业经济新增长点。
（一）积极开拓优质项目源。坚持把扩大有效投资作为工业经济稳增长的第一抓手，引导企业把项目源开拓作为“一把手工程”，加强技术创新与技术改造的有机结合，以发明专利、引进先进高端技术成果、消化吸收再创新的技术成果等为重点，加快创新成果产业化，加强产学研合作，大力开展协同创新，提高项目技术水平。抢抓“一带一路”国家战略的实施机遇，积极对接“中国制造2025”、“互联网+”行动计划和德国工业4.0，进一步拓宽技术改造领域和方向，引导企业在新一代信息技术、高端装备、新材料、生物医药等方面积极开拓项目源，储备一批技术水平高、市场前景好、产业带动强、投资力度大的优质技改项目。
（二）加强项目全过程管理。建立项目前期储备机制，充分发挥市场配置资源的决定性作用，围绕《中国制造2025南通实施纲要》确定的重点领域，及时谋划储备符合转型发展方向、有利于加快构建现代产业体系、提升自主创新能力、协调城乡区域发展的重大项目，及时汇总、分析、发布各类投资信息，引导企业围绕智能制造、创新成果转化、质量品牌、基础能力、绿色安全生产等方面做好项目源开拓工作，促进前期项目尽早开工；健全项目推进机制，及时协调项目实施过程中的问题，加快推进“双百工程”项目建设，建立重大项目绿色通道，促进项目早投产快见效；加强对市“双百工程”项目的跟踪调度，建立项目建设后评价机制，努力提高项目建设质量和投资效益。
（三）激发企业投资积极性。积极争取各级各类财政专项资金对市“双百工程”项目的支持，切实发挥财政资金“四两拨千斤”的作用。市本级财政对市区省、市“双百工程”项目加大扶持力度。对企业购置先进机器设备抵扣增值税、引进技术设备免征关税、重大技术装备进口关键原材料和零部件免税等各类税收优惠政策进行分类梳理，加大宣传贯彻力度，降低企业投资成本，激发企业投资活力。
（四）强化投资要素供给。加强市“双百工程”项目用地保障，优先向国土部门推荐，符合“点供”条件的优先安排用地指标。开展多种形式的银企项目融资洽谈活动，争取各类金融机构加大对市“双百工程”项目的支持力度，促进银企合作取得新成效。扩大直接融资规模，支持企业境内外上市融资，鼓励企业发行短期融资券、中期票据、企业债券、中小企业私募债等各类债券，支持各类产业基金、创投基金为市“双百工程”提供融资服务。
（五）提高服务效能水平。按照“真抓实干、马上就办”的要求，把推进市“双百工程”各项工作落到实处、抓出实效。深化投资体制改革，加快转变政府职能，进一步增强服务意识，推进简政放权，精简行政审批事项，实行网上并联办理，规范中介服务行为，构建纵横联动协管体系。健全联动协调机制，加强与发展改革、财政、科技、环保、国土、住建、统计、税务、海关等部门的工作衔接，左右联动、协同推进，切实形成工作合力。加大政策宣传和培训力度，面向重点企业组织技改政策咨询，提高政策知晓度；开展技改实务培训，提升全市技术改造工作管理人员的综合素质、业务水平和服务效能。
（六）完善“双百工程”项目体系。强化市县联动，协调统筹资源，共同推进“双百工程”。各县（市）、区要结合产业实际，各自建立本地“双百工程”项目体系。各地经信部门要强化对重点项目推进情况的跟踪和评价。列入“双百工程”的项目和目标进度一经确认不得随意调整。各县（市）、区落实“双百工程”的情况列入市经济综合考核和新型工业化评价体系。
南通市人民政府办公室
2016年1月8日
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