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南通市政府办公室关于印发南通市行政许可和行政处罚等信用信息公示工作实施方案的通知
通政办发〔2016〕27号
各县（市）、区人民政府，市经济技术开发区管委会，苏通科技产业园区管委会，通州湾示范区管委会，市有关部门和单位：
《南通市行政许可和行政处罚等信用信息公示工作实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
南通市人民政府办公室
2016年3月25日
南通市行政许可和行政处罚等信用信息公示工作实施方案
为贯彻落实《国务院办公厅关于运用大数据加强对市场主体服务和监管的若干意见》（国办发〔2015〕51号）及《省政府办公厅关于印发江苏省行政许可和行政处罚等信用信息公示工作实施方案的通知》（苏政办发〔2016〕3号）精神，积极开展我市行政许可和行政处罚等信用信息自作出行政决定起7个工作日内公示（以下简称“双公示”）工作，现结合我市实际，制定本实施方案。
一、指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻落实党中央、国务院有关促进简政放权、实现放管结合、优化政府服务、切实转变政府职能有关精神，通过政府信息公开和数据共享，提高政府公信力，提升服务水平，加强事中事后监管，提高市场主体生产经营活动的透明度，促进市场公平竞争，进一步优化发展环境。
二、基本原则
（一）坚持依法规范、有序推进的原则。以法律法规及党中央、国务院和省委、省政府规范性文件为依据，除涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私及其他依法不予公开的信息外，归集和公开政府部门依法设立的行政许可和行政处罚事项。有序推进，逐步完善，将行政许可和行政处罚等信息规范、完整、清晰、准确地向社会公开，方便自然人、法人和其他组织查询查看，自觉接受社会监督。
（二）坚持分级共建、资源共享的原则。充分利用全市各级公共信用信息系统和电子政务系统等信息化平台，实现各地区各部门信用信息资源交换共享。充分利用南通信用网、各地区各部门门户网站及其他综合性政务门户网站等，不断拓展网上公示渠道，实现行政许可和行政处罚信息全面公示。
（三）坚持谁产生、谁公示、谁负责的原则。行政许可承办单位和行政处罚作出单位在作出行政决定起7个工作日内，将行政许可和行政处罚等信息上网公示，做到责任到人、具体到事、安排到位，并对公示信息的及时性、全面性和准确性负责。
（四）坚持以点带面、以用促建的原则。对关系人民群众切身利益、经济持续健康发展和社会和谐稳定的领域或行业的行政许可和行政处罚信息进行率先归集、率先公示。要在应用过程中健全公示机制，在应用中促进信息共享，在应用中完善基础设施建设。
三、工作目标
2016年3月前，市、县（市、区）两级均有一批部门实现“双公示”。其中，市公安局、环保局、食药监局、质监局、物价局、国税局、南通地税局、南通海关、南通检验检疫局、如东县等部门和地区率先实现“双公示”。
2016年3月底，实现市、县（市、区）“双公示”全覆盖。
四、主要任务
（一）编制“双公示”目录，明确信息公示范围。
具有行政许可和行政处罚职能的市、县（市、区）政府及有关部门和单位，要按照法律、行政法规、地方性法规、政府规章和公布的部门权力清单、责任清单推进落实，全面梳理并编制本地区、本部门行政许可和行政处罚信息公示目录，优化业务流程，畅通公开和归集渠道。“双公示”目录应向社会公开，并根据行政审批制度改革、相关法律法规的变化等及时调整。
法律法规授权行使行政许可和行政处罚职能的其他单位和组织也应当按照本方案规定公示目录。依法受委托行使行政许可和行政处罚职能的其他单位和组织的公示目录，应当纳入委托单位统筹开展。
垂直管理部门在各级具有行政职权的单位也应推行行政许可和行政处罚公示制度，同时将“双公示”信息推送给同级公共信用信息系统进行集中公示，或者推送给省级公共信用信息系统进行集中公示。
各单位公示的行政处罚信息为一般程序的行政处罚信息，简易程序的行政处罚信息可归集上报、暂不公开。
（二）确定“双公示”内容，统一公示格式。
行政许可类。主要包括行政许可决定书文号、项目名称、审批类别、许可内容、行政相对人名称、行政相对人统一社会信用代码（对于社会法人，过渡期内上报组织机构代码或工商登记码等）、许可生效期、许可截止期、许可机关、当前状态、行政区划编码等信息，以及作出行政许可决定的单位认为应当公示的其他信息。
行政处罚类。主要包括行政处罚决定书文号、案件名称、处罚事由、处罚依据、行政相对人名称、行政相对人统一社会信用代码（对于社会法人，过渡期内上报组织机构代码或工商登记码等）、处罚结果、处罚生效期、处罚截止期、处罚机关、当前状态、行政区划编码等信息，以及作出行政处罚决定单位认为应当公示的其他信息。
根据省关于“双公示”工作的要求，市组织制作统一的信息展示格式和数据项模板（以下简称“统一模板”），原则上各地各部门应逐步按照统一模板开展有关工作。
（三）规范“双公示”方式，明确信息归集路径。
行权机构直接公示。市、县（市、区）政府及有关部门和单位在行政许可和行政处罚作出决定之日起7个工作日内（法律法规另有规定的从其规定），通过各自门户网站进行公示；尚未建立门户网站的部门，在同级政府门户网站或同级信用信息公示网站公示。
行政许可和行政处罚信息归集公示。“双公示”信息由行权机构直接公示后，应及时推送同级信用管理部门（公共信用信息中心），由市、县（市、区）各级信用管理部门（公共信用信息中心）负责逐级归集、汇总公示、报送。
全市信息集中公示。市信用管理部门汇总全市 “双公示”信息，在南通信用网集中公示，并上报省公共信用信息中心。
尚未建立公共信用信息系统的县（市）、区，由县（市、区）政府门户网站管理单位或政府指定具有信用管理职能的单位负责归集、公示并报送到市信用管理部门。
（四）确保公示时效，按时报送信息。
市和县（市）、区各级、各部门在行政许可和行政处罚作出决定之日起7个工作日内进行主动列表滚动式连续公示10日；10日后，信息有效期内改为查询式公示。没有明确有效期的，查询公示有效期为7年，法律法规另有规定的从其规定。
各地各部门在其门户网站公示信息的2个工作日内逐级上报。
五、保障措施
（一）加强组织领导。
市信用管理部门在市政府的领导下，会同市编办、法制办、行政审批局等部门和单位联合协调推进“双公示”工作。市信用管理部门要加强组织协调，及时传达有关工作要求，分解具体工作任务，加强工作指导和考核；要负责信息归集、公示、报送、培训和技术支持等各项工作。市编办要牵头做好“权力清单”和“责任清单”的标准化建设，推进“双公示”工作的标准化、规范化，根据各部门各单位“双公示”工作开展情况，动态管理其机构编制。市法制办要加强对“双公示”工作制度建设的指导。市行政审批局负责指导全市市场准入和投资建设等领域的行政审批公示。各地、各部门要高度重视，将“双公示”工作列入重要议事日程，指导规范各地各部门归集、管理、共享和公示相关信息；要加强组织，由本地区、本部门社会信用体系建设领导小组组长担任负责人，承担具体落实工作，确保按要求完成各项工作任务。
（二）建立长效机制。
各地、各相关部门要研究制定“双公示”管理制度和工作制度，做好信用信息的归集、管理、共享。要建立权责清晰的分级负责机制。要建立动态管理机制，根据法律法规、机构和职能调整变动情况等，及时调整公示信息。根据国家和省工作要求，逐步调整和完善“双公示”信息和方式。要给予必要的资金保障，确保工作扎实推进。强化信息采集人员业务培训，确保信息数据采集准确、高效、规范。
（三）加强技术支撑。
各地、各相关部门要按照江苏省社会信用体系建设的规划纲要和落实“双公示”工作的现实需要，加快各级公共信用信息系统、政府门户网站、信用网站及其他公示平台建设和完善，特别是尚未建立公共信用信息系统的县（市、区）要加快系统建设，实现市、县（市、区）信用信息共享交换平台和信用网站互联互通，确保各类信用信息准确、高效、便捷地实现交换共享与公开公示。各行政许可承办单位、行政处罚作出单位、市信用管理部门要认真履行工作职责，依法依规采集“双公示”信息。鼓励和支持各地探索采用大数据、移动互联等信息化手段，在法律法规允许范围内搭建移动行政许可和行政处罚平台，构建远程行政决定模式，支持现场许可、现场处罚信息实时传输，实现同步公示，提高工作效率、提升标准化水平。
（四）加强评估考核。
市信用管理部门要按月对各地、各相关部门的“双公示”工作情况进行统计并通报，将公示信息的及时性、完整性、准确性列为重要考核指标和依据。采取书面检查、实地核查、网络监测等方式，开展自查、抽查和督查考核工作，并将其纳入年度信用体系建设考核工作。
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