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南通市政府办公室关于鼓励科技人员为粮食规模生产主体提供全程技术服务的意见
通政办发〔2016〕25号
各县（市）、通州区人民政府，市各有关部门：
为展示“三严三实”专题教育成果，践行“两学一做”，发扬善学善思善为、理论联系实际、密切联系群众、求真务实创新、艰苦奋斗创业的优良作风，鼓励科技人员更好地“服务基层、服务群众、服务发展”，密切党群干群关系，帮助“全托管”、家庭农场等规模种粮经营主体解决技术难题，提高农业系统技术干部运用技术解决生产实际问题的能力，整合全市农业、农机专家资源，现就鼓励科技人员为粮食规模生产主体提供全程技术服务提出如下意见：
一、充分认识科技人员为粮食规模生产主体提供全程技术服务的意义
培育新型农业经营主体，创新农业经营方式，已经成为我市建设国家现代农业示范区，推动现代农业建设迈上新台阶的一个重要的前提。源自于南通农民首创的农业生产“全托管”，展示出强大的生命力，到2015年底，“全托管”服务主体达1145家，服务面积50.9万亩、占水稻面积的1/5，服务农户14.26万户，实现了农业镇（区）全覆盖。规模化生产使1.2万亩田埂废塘变成良田，2015年直接增加农民收入7亿元。家庭农场发展迅猛，到2015年底，全市家庭农场总数达3370个，市级以上的示范性家庭农场70个。
科技人员为粮食规模生产主体提供全程技术服务，能够有效打通为农服务“最后一公里”瓶颈。随着“全托管”、家庭农场等新型农业经营主体培育的深入推进，一些问题和矛盾也逐渐显现，影响到了新型农业经营主体的健康持续稳定发展，通过科技人员指导服务，可以使农业经营主体能直接运用先进适用技术、提高种粮效益。能够锤炼一支现代农业科技队伍。农业科技人员的办公地点放到田间地头，可以使他们更了解基层、了解实情、了解需求，充分运用他们的聪明才智实实在在解决农民的技术难题，使自己所研究的课题更加符合农村实际、农民需要、农业产业结构调整。能够架起与农民的沟通桥梁，让农民感受到政府对“三农”工作的高度重视，通过服务，搜集来自农村基层的民情民意，可以使科技人员成为党和政府与农民之间沟通与互信的桥梁和纽带，上为政府分忧，下为百姓解难。
各级政府要站在供给侧改革以及推进国家现代农业示范区建设、推动全市现代农业建设迈上新台阶的高度，深刻认识其现实意义，积极鼓励支持科技人员为粮食规模生产主体提供全程技术服务。
二、科技人员组成及服务区域
科技人员以市县栽培、种子、耕保、植保、农机专家为主。每个县（市）及通州区明确1名首席专家，综合考虑地理位置和茬口布局分成4个片区。为了精准帮助启东、海门地区“全托管”服务主体“旱改水”顺利实施，成立南通市赴启海地区水稻生产专家组，水稻生产专家组与生产主体点对点服务，服务内容包括水电配套、育秧、播栽、肥水管理、病虫草害防治、收获、加工等技术的指导。此外，还要帮助启海地区培养水稻生产技术人才，对新来的大学生进行培训，使启海地区的水稻生产技术力量有一个明显的提升。
三、服务内容及工作要求
主要服务内容是帮助“全托管”服务主体、家庭农场解决技术难题和培养人才。
（一）不定期接受主体求助。以市县两级农业、农机技术推广部门技术力量为主干，建立与“全托管”、家庭农场主体等主体的“一对一、面对面”的服务通道。向社会公布专家名单、专业特长及电话号码。接到电话的专家，实行首问负责制，直至完全解决技术难题。技术人员要在茬口布局、品种选择、栽培技术、肥水管理、防病治虫、收获加工、农机具合理配置以及抗御自然灾害能力等方面，为主体提供及时周到的帮助与指导。
（二）定期走访辖区内的主体。收、种、管及抗御自然灾害等重要生产节点，科技人员要主动走访主体，帮助协调解决粮食生产中的难题。走访辖区内的主体，每年不少于5次，并有相关记载，包括主体名称、姓名、联系方式、经营面积、品种、解决了何种技术难题、走访专家、走访日期等。
（三）教育培训。围绕品种布局和农时，开展多形式的教育培训活动，使主体及时掌握技术。鼓励“全托管”、家庭农场从业人员积极参加各县（市）区农广校（农机校）组织的新型职业农民培训，培训内容包括：政策法规、形势分析、经营管理以及栽培、种子、土肥、植保、农机等技术。通过培训，使主体成为指导生产管理的土专家。各首席专家组织协调教育培训工作，明确年度培训对象、培训师资、培训内容、日程安排等内容。
四、组织保障
（一）强化领导。各级政府要将鼓励科技人员为粮食规模生产主体提供全程技术服务工作列入重点工作内容，营造良好的氛围，使专家有足够的服务时间、工作经费、培训经费为基层开展服务。农业农机部门的主要领导要亲自抓，分管领导具体抓，首席专家负总责。
（二）明确责任。各级农业农机主管部门是实施服务的主体，要将全程技术服务作为改进工作作风、增强工作能力的重要举措来抓。市农委要根据本意见，迅速列出专家库，分片落实，制定切实可行的服务行动方案。
（三）整合资源。农业、农机部门要密切配合、通力合作，对疑难技术难题要跨行业会诊，形成为“全托管”主体、家庭农场服务合力。调动各方面积极性，加大专家服务力度，健全长效机制，推动专家服务“全托管”、家庭农场制度化、规范化、常态化。
（四）加强考评。对服务到位率、满意率和实际效果进行多层面的考评，考评结果将作为评定先进的依据。考评办法由市农委另行制定。
南通市人民政府办公室
2016年3月23日
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