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南通市政府办公室关于促进全市融资担保行业健康发展的意见
通政办发〔2015〕165号
各县（市）、区人民政府，市经济技术开发区管委会，苏通科技产业园区管委会，通州湾示范区管委公，市各委、办、局，市各直属单位：
发展融资担保行业是破解小微企业和“三农”融资难、融资贵问题的重要手段和关键环节，对于稳增长、调结构、惠民生具有十分重要的作用。为贯彻落实《省政府办公厅关于促进全省融资担保行业健康发展的意见》（苏政办发〔2015〕29号），进一步促进我市融资担保行业健康发展，更好地服务南通经济社会发展大局，特提出以下意见：
一、指导思想及工作目标
坚持政府推动与市场运作并举、促进发展与防范风险并重的原则，围绕“提升总量、做强机构、促进发展”的目标，加大扶持力度，完善担保体系，推进银担合作，创新业务模式，加强行业监管，优化发展环境，努力打造以国有资本为主导、多元资本共同参与、融资功能强健的融资担保新格局。到2017年，全市融资担保行业规模总量提升，注册资本总额达40亿元，其中国有资本达30亿元；全市融资担保机构担保能力增强，实现在保责任余额超200亿元，培育1家注册资本达10亿元担保机构。
二、工作重点
（一）完善融资担保体系
1.做大做强市本级融资担保机构。通过财政注资、兼并重组、资本市场募资等多种方式，进一步提升资本规模，增强融资担保能力。力争三年内将一家市本级融资担保机构注册资本放大至10亿元，打造成本地区资本规模最大、风险管控能力最强的龙头融资担保机构。（市财政局、市金融办、市国资委、市经信委负责）
2.引导各地设立国有控股融资担保机构。鼓励设立更多由政府出资控股的融资担保机构，引导国有资本加大投入，并根据国有控股融资担保机构运行情况，建立正常的资本金补充机制。原则上每个县（市）、区至少设立1家注册资本规模3亿元以上的国有控股融资担保机构。〔各县（市）、区人民政府，市经济技术开发区管委会负责〕
3.支持发展混合所有制融资担保机构。鼓励各地整合资源，吸引民间资本注入，组建混合所有制融资担保机构。支持民营融资担保机构通过增资、合并、重组等方式做强担保实力、规范经营管理。〔各县（市）、区人民政府，市经济技术开发区管委会负责〕
4.加强与省级再担保机构对接。切实控制和化解担保风险，鼓励各融资担保机构与省再担保公司建立合作关系，协助本市融资担保机构落实省再担保公司的再担保赔偿责任。〔各县（市）、区人民政府，市经济技术开发区管委会，市经信委负责〕
5.完善市级再担保资金补充运行机制。建立市级再担保基金，首期规模2000万元，逐步扩大资金规模，修订完善市级再担保基金使用管理办法，引导各类金融机构为“科技型”、“成长型”中小微企业提供融资服务。（市财政局负责）
（二）深入推进银担合作
6.合理设置融资担保机构准入条件。鼓励各类银行将依法取得融资担保机构经营许可证的担保公司均纳入合作范围。引导银行在风险可控的条件下，尽可能提高融资担保机构的授信额度，最高不超过融资担保机构净资产的10倍。（南通银监分局、人民银行南通市中心支行负责）
7.降低融资担保机构保证金缴纳比例。各有关银行应积极争取上级行支持，根据融资担保机构注册资本、出资股东情况等实际抗风险能力，实行差别化保证金缴纳比例，鼓励对优质担保机构免收保证金。（南通银监分局、人民银行南通市中心支行负责）
8.探索建立银担合作风险分担机制。选取部分经营管理完善、信用等级较高、风险控制较好的融资担保机构和地方性股份制商业银行，试点建立银担合作风险分担机制，由贷款的尽职调查、审核等相关信贷人员参与分担部分风险。（南通银监分局、人民银行南通市中心支行、市经信委负责）
9.合理控制担保贷款利率。对经过担保公司担保的贷款和正常生产经营的企业，银行贷款利率上浮原则上不超过资产抵押贷款利率，解决融资成本高问题。对于融资担保机构承保的小微企业和“三农”业务，贷款利率应不上浮或少上浮，正常情况下应尽可能给予基准利率优惠，切实降低企业融资成本。（南通银监分局、人民银行南通市中心支行负责）
10.切实规范银担合作机制。银行机构应按照协议约定开展合作，不能单方面削减融资担保机构的授信额度、增加融资担保机构的义务或限制性条件、或要求企业提前归还贷款，对融资担保机构代偿后的追偿活动应提供必要的协助。鼓励银行机构通过扩大合作范围、新增授信额度、放大担保倍数等方式加强与信用等级评级A级以上融资担保机构合作；融资担保机构要按相关约定积极履行代偿责任。（南通银监分局、人民银行南通市中心支行、市经信委负责）
（三）积极创新业务模式
11.加快业务创新和产品开发。引导融资担保机构根据小微企业和“三农”的经营特点和融资需求特征，积极开展知识产权、应收账款、动产、股权、土地承包经营权、海域使用权（海上构筑物）、林权等抵质押担保业务，为企业提供特色鲜明的融资服务。支持融资担保机构开展诉讼保全、工程履约等非融资担保业务，拓展业务领域。鼓励融资担保机构开展企业土地、房产剩余价值二次抵押担保业务。（市经信委、南通银监分局、人民银行南通市中心支行负责）
12.探索直接融资担保业务。支持融资担保机构开展中小企业私募债券、中小企业集合债券、小微企业增信集合债券、项目收益债券等业务，探索开展互联网融资担保业务，为小微企业和“三农”多渠道融资创造更好的条件。（市经信委、市金融办负责）
（四）切实加强行业监管
13.完善监管责任制。建立健全市、县（市）区两级联动监管机制，按照“职能清晰、权责一致”的原则，合理界定监管部门的监管职责。县（市）、区监管部门每年定期与市级监管部门签订监管责任书，确保将监管任务分解到部门、责任到人。（市经信委负责）
14.建立监管部门履职评价制度。从机制建设、职能设定、人员配置、日常监管、风险防范和处置、统计材料报送等多方面对县（市）、区监管部门实施履职评价考核。（市经信委负责）
15.强化融资担保机构日常监督管理。建立健全融资担保机构监管工作制度，明确监管内容、方式、程序等，提高监管质量和规范性。加强事中事后监管，对存在重大违法违规行为担保机构及时查处；情节严重的，由行业监管部门依法撤销其行政许可，并由工商部门依法责令其办理经营范围变更登记、注销登记，未按规定办理变更或注销登记的，依法吊销其营业执照。各地要建立风险防范和处置预案，有效防控和化解担保行业系统性风险。〔市经信委、市工商局，各县（市）、区人民政府，市经济技术开发区管委会负责〕
16.建立国有控股融资担保机构绩效考核评价机制。各级国资部门监管履行出资人职责、行使出资人权利的，应降低或取消对国有控股融资担保机构盈利要求，建立以担保费率、放大倍数、在保余额、代偿率、损失率、服务质量等为指标的绩效考核评价体系，考核评价结果与担保公司管理层薪酬挂钩。允许政府出资的担保公司承担一定的代偿风险。〔各县（市）、区人民政府，市经济技术开发区管委会，市国资委负责〕
（五）合力优化发展环境
17.加大融资担保机构扶持力度。继续实行市级财政对融资担保机构的扶持政策，按照《关于加快市区中小微企业融资担保业务发展的若干政策》（通财工贸〔2013〕42号）有关规定，对融资担保机构做强融资担保增量、做大融资担保规模、放大融资担保倍数给予扶持，对融资担保机构实行低收费服务和创新中小微企业融资担保质押方式给予补助，对中小微企业融资担保代偿损失予以补偿；各地对符合扶持方向的贷款担保，也要结合实际，参照市级财政政策，研究制订本地扶持政策。（市财政局、各县（市）、区人民政府，市经济技术开发区管委会负责）
18.加快推动信用信息数据共享。推进公共信用信息共享公用，依托南通信用网平台资源，整合小微企业和涉农经济主体工商登记、行政许可、行政处罚、税收缴纳、社保缴费等信息，建立信用信息共享机制，为商业银行、融资担保机构查询信息提供便利。（市经信委负责）
19.支持融资担保机构办理反担保物抵质押登记。为融资担保机构办理抵质押登记手续提供便利，对涉及融资担保机构的土地、房产抵押登记简化程序、提高效率。（市国土局、市房管局、市工商局负责）
20.探索建立担保债权快速处理机制。市金融办、经信委、人民银行南通分行、南通银监分局共同探索研究建立银行机构和融资担保机构债权快速处理机制，建立健全政府相关部门、人民法院、各有关担保机构、商业银行和保险公司等共同参与的季度联席会议制度，定期通报交流发生代偿损失企业情况。加强与人民法院沟通协调，积极选择适用小额诉讼程序、担保物权实现程序，提高担保债权实现的效率。积极探索担保债权集中执行，明确执行期限，加强过程控制和考核，提高担保债权使用效率，确保担保债权及时有效实现，力争对担保机构申请执行的资产处置在最短期限内到位，确保担保机构资金流正常运行。（市金融办、市经信委、人民银行南通分行、南通银监分局负责，南通中级人民法院协同）
21.加强融资担保机构行业自律和专业化队伍建设。充分发挥市信用担保协会作用，引导各融资担保机构加强行业自律，在数据统计、信用记录、人才培养和文化建设等方面发挥重要作用；鼓励各融资担保机构结合实际，制订科学合理的人才培养、储备和使用计划；严格对照监管要求，切实做好融资担保机构初任董事、监事的业务培训和任职资格考试；每年组织从业人员开展尽职调查、信贷风险审查等专题业务培训，提高人员素质，推进队伍建设。（市经信委、市金融办负责）
各地、各有关部门和单位要高度重视融资担保行业发展，加大对融资担保行业的扶持力度，并结合本地区、本部门实际，加强组织领导，落实工作责任，明确具体举措，确保取得实效。
南通市人民政府办公室
2015年11月4日
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