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南通市政府办公室关于成立市政府推进职能转变协调小组的通知
通政办发〔2015〕107号
各县（市）、区人民政府，市经济技术开发区管委会，市各委、办、局，市各直属单位：
为贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中、四中全会精神，深入推进简政放权、放管结合，加快政府职能转变，市政府决定成立市政府推进职能转变协调小组（以下简称协调小组），作为市政府议事协调机构。现将有关事项通知如下：
一、协调小组组成人员及主要职责
（一）组成人员
市长张国华担任协调小组第一组长，常务副市长韩立明任协调小组组长，市政府秘书长顾诺之任协调小组副组长，市政府副秘书长、市政府办公室主任王晓斌，市政府副秘书长缪三义，市政府原副秘书长陆善平，市政府副秘书长瞿永国，市纪委副书记、市监察局局长陈勇，市委组织部常务副部长、市编办主任、市审改办主任黄卫成，市政府法制办主任王筱融，市政务中心党组书记、副主任孙宝军，市政务中心主任施学雷为成员。
（二）主要职责
在各地各部门推进简政放权、放管结合、职能转变的基础上，统筹研究重要领域和关键环节的重大改革措施，研究拟提请市政府常务会议审议的有关重要事项，协调推动解决改革中遇到的困难和重点难点问题，指导县（市、区）相关工作，督促各地各部门落实改革措施。
协调小组下设行政审批改革组、投资审批改革组、职业资格改革组、收费清理改革组、商事制度改革组、教科文卫体改革组6个专题组和综合组、督查组、法制组、专家组4个功能组。综合组设在市政府办公室，从市政府办公室和有关部门抽调人员组成，实行集中办公，对外以“市政府推进职能转变协调小组办公室”（以下简称协调小组办公室）名义开展工作。
二、协调小组专题组组长、副组长及主要职责
（一）行政审批改革组
组长由市委组织部常务副部长、市编办主任、市审改办主任黄卫成担任，副组长由市政府法制办副主任殷蓓担任。
负责牵头推进全市行政审批制度改革，进一步取消和下放行政审批事项，规范行政审批行为，防止和纠正变相审批，约束自由裁量权，提高政府服务水平。负责牵头推进综合行政执法体制改革，切实解决多头执法、多层执法和重复执法等问题。
（二）投资审批改革组
组长由市政府副秘书长缪三义担任，副组长由市发展和改革委员会主任蔡惠忠，市民政局局长金元，市国土资源局局长张跃进，市城乡建设局副局长、建工局局长沈卫星，市政务中心主任施学雷，市环境保护局副局长孙立新，市规划局副局长张彤担任。
负责牵头推进投资项目审批制度改革，大幅减少投资项目前置审批和规范前置中介服务，推进并联审批，积极探索投资项目清单管理模式，运用大数据和互联网等技术手段加强监管。负责牵头推进行业协会商会与行政机关脱钩试点，加快实现各类社会组织在人员、财务、资产、职能、机构等方面与行政机关彻底脱钩。
（三）职业资格改革组
组长由市人力资源和社会保障局局长江航担任，副组长由市人社局副局长张明担任。
负责牵头推进职业资格管理制度改革，减少职业资格许可和认定事项，建立职业资格目录清单管理制度，规范职业资格和证书管理，加强对职业资格制度实施情况的监管。
（四）收费清理改革组
组长由市财政局局长陈照东担任，副组长由市民政局局长金元、市物价局局长赵永南、市发改委副主任王凯、市经信委副主任陆建新担任。
负责牵头推进收费管理制度改革，清理取消不合法不合理收费项目，实行收费目录清单管理，完善收费监管制度。
（五）商事制度改革组
组长由市政府副秘书长瞿永国担任，副组长由市工商行政管理局局长张建华，市政务中心党组书记、副主任孙宝军，市发改委副主任王凯，市经信委副主任陆建新，市工商局副局长李菊生，市质监局副局长柴志强，市国税局副局长董正兴，市地税局副局长周宏建担任。
负责牵头深化注册资本登记制度改革，完成工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一、一照一号”改革，构建以信用为核心的新型市场监管机制，深入推进工商登记前置审批事项改为后置审批的改革。
（六）教科文卫体改革组
组长由市政府原副秘书长陆善平担任，副组长由市科技局局长李吉平，市体育局局长徐国祥，市编办副主任葛扬华，市委教育工委副书记杨晓岗，市文广新局副局长王倚海，市卫计委副主任张启芬担任。
负责牵头协调推动教科文卫体领域简政放权、转变职能、增加公共产品和公共服务供给的措施，研究加强事中事后监管的措施，按照促进大众创业、万众创新的要求，研究提出政府“管什么、怎么管”的意见和措施。
各专题组的日常工作由组长单位承担。各专题组负责调查研究本领域社会反响大、群众意见集中的问题，协调相关部门对重点难点问题合作攻关，提出改革建议。各专题组的改革建议可在请示市政府分管领导同志后，提交协调小组会议审议。专题组的职责和组成可根据工作需要调整。
三、协调小组功能组组长、副组长及主要职责
（一）综合组（协调小组办公室）
组长（协调小组办公室主任）由市政府副秘书长、市政府办公室主任王晓斌担任，副组长（协调小组办公室副主任）由市编办副主任陆国强、市政府办公室副主任陆建东担任。
负责协调小组的日常工作；负责沟通协调各专题组工作，跟踪了解、分析研究各专题组重点工作、改革措施，反映改革中遇到的困难和问题，向协调小组提出意见和建议；组织对简政放权、放管结合、职能转变重大问题和长远问题的调查研究，向协调小组提出工作建议；指导和推动地方改革工作；收集汇总相关信息资料，编发工作简报；联系新闻宣传、网络信息等主管部门组织媒体做好宣传和舆论引导工作。
（二）督查组
组长由市纪委副书记、市监察局局长陈勇担任，副组长由市监察局副局长顾保红、市编办主任助理石金田、市政府督查室主任朱红军、市政务中心纪检组长张文慧担任。
负责督促检查简政放权、放管结合、职能转变各项措施贯彻落实情况，核查督办各专题组提出的部门和地方改革中存在的问题，以及社会对有关改革反映强烈的问题。
（三）法制组
组长由市政府法制办主任王筱融担任。
负责对简政放权、放管结合、职能转变措施进行法律审核，及时提出制修订相关法律法规的建议方案，对清理的文件进行审核等。
（四）专家组
由市编办、市审改办设立职能转变评估专家组。主要任务是受协调小组委托，根据工作安排，对简政放权、放管结合、职能转变事项进行评估，客观公正地提出意见和建议。
四、有关要求
（一）协调小组要按照党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，切实发挥好推进简政放权、放管结合、职能转变的统筹指导和督促落实作用。各专题组和功能组要根据职责分工，明确目标任务，制定路线图和时间表，拿出“啃硬骨头”的真招实招，抓好本领域改革的统筹，确保各项改革协同配套、整体推进。特别要注重研究解决跨领域、跨部门、跨层级的重大问题，加大指导、协调、督促力度，推动改革不断取得实质性进展。
（二）市政府各部门要增强大局意识、责任意识、紧迫意识，认真贯彻市政府简政放权、放管结合、职能转变决策部署，按照协调小组工作要求，坚持民意为先、舍利为公，找准突破口、把握着力点，在放权上求实效，在监管上求创新，以务实的举措把改革推向纵深。主要负责同志要切实负起领导责任，亲自抓好部署、协调和落实。
（三）各县（市、区）人民政府要参照建立简政放权、放管结合、职能转变的有力推进机制，按照市政府的部署和要求，结合本地区实际，积极探索、主动作为，强化责任、强力推动，做好“接、放、管”工作，力破“中梗阻”，打通“最后一公里”，上下贯通、整体联动，确保各项改革措施落地生效。
南通市人民政府办公室
2015年6月29日
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