通政办发〔2015〕92号《南通市人民政府办公室关于开展南通市“十三五”专项规划编制工作的通知》

南通市政府办公室关于开展南通市“十三五”专项规划编制工作的通知




通政办发〔2015〕92号

各县（市）、区人民政府，市经济技术开发区管委会、苏通科技产业园管委会、南通滨海园区管委会，市各有关部门：

　　专项规划是市“十三五”总体规划（即《纲要》）在各领域的延伸和具体安排，是市政府及有关部门指导特定领域发展以及制定特定领域重大政策、审批特定领域重大项目、安排政府投资和财政预算的依据。经研究，现就我市“十三五”专项规划编制工作作如下部署：

　　一、主要内容

　　我市“十三五”专项规划覆盖经济社会发展各领域，原则上各部门都要编制专项规划，其中，重点专项规划44项（见附件）。专项规划要体现新时期规划编制的规范要求，主要内容应包括以下四个方面：

　　（一）现状和问题。在规划编制过程中，要深入分析“十二五”规划目标任务完成情况和存在问题，研究“十三五”特定领域发展面临的新形势和国家、省、市新要求，理清发展思路。

　　（二）总体思路和发展目标。明确“十三五”时期本领域发展的指导思想。在建立可评估、可操作的规划指标体系基础上，运用定量和定性相结合的方法，提出具有可达性和一定前瞻性的发展目标。要认真落实省主体功能区规划，对优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发地区提出差别化的目标任务。

　　（三）重点任务。在客观分析未来发展形势的基础上，结合南通实际，提出“十三五”发展方向和重点任务。重点任务要具有鲜明的针对性，切实解决发展中存在的主要矛盾和问题。

　　（四）重大项目。按照项目进规划的要求，提出规划期内需要实施的重大项目计划。对可以明确建设内容的重大项目，附表详细说明项目实施的主要内容、投资规模、建设年限等。

　　二、时间进度要求

　　根据《江苏省发展规划条例》，“十三五”专项规划编制主要分为前期研究、起草编制、论证发布等阶段，一般应在规划期的第一年完成编制和报批。

　　2015年6月-7月中旬。牵头部门会同参与部门开展前期研究及草案编制工作，形成专项规划中间成果。

　　2015年7月下旬-2016年6月。专项规划草案形成后，开展规划衔接，组织专家论证，并广泛征求意见。根据国务院《规划环境影响评价条例》，需要进行环境影响评价的，开展环境影响评价论证。原则上，各专项规划应于 2016年 6月底前完成编制工作，由市发改委审核并会同编制部门报批。

　　专项规划草案的编制，应当加强衔接协调，遵循专项规划服从同级国民经济和社会发展总体规划，各专项规划互不矛盾的原则，与本级和上一级的相关发展规划以及土地利用总体规划、城乡规划衔接，并符合有关法律、法规的规定。

　　三、组织保障

　　（一）加强组织领导。各专项规划牵头部门和参与部门要明确分管领导，落实责任处室，组建工作班子，建立规划编制的组织体系。建立联络员制度，各专项规划编制部门明确1名联络员，定期或不定期地进行业务研讨交流、上报信息，确保规划编制工作的顺利进行。

　　（二）加强统筹协调。各专项规划牵头部门要统筹协调规划编制过程，及时向市发改委报送规划进展情况和规划成果；各专项规划参与部门要及时完成承担的工作任务，积极参与规划讨论；市发改委加强对各专项规划编制工作的协调推进和业务指导。

　　（三）加强经费保障。列入市“十三五”专项规划编制计划的规划编制经费由财政负责保障，保证“十三五”规划编制工作顺利开展。

　　（四）提高公众参与度。要发挥各级各部门的力量，广泛开展联合调研活动。充分发挥科研机构、民间智库、国际机构等“外脑”的作用，并借助各类信息平台，广开言路，广泛听取社会各界意见，确保规划编制真正汇聚民智、协调利益、达成共识。

　　各县（市）区参照市做法，结合自身实际，开展本地“十三五”专项规划编制工作。

　　附件：南通市“十三五”重点专项规划目录

　　南通市人民政府办公室

　　2015年6月8日

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