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南通市政府办公室关于医疗卫生领域深度接轨上海的意见
通政办发〔2015〕15号
各县（市）、区人民政府，市经济技术开发区管委会，市有关部门和单位：
上海是全国经济、金融、贸易和航运中心，集聚了丰富的科技、教育、人才、信息等资源。上海也是我国医学最发达的地区之一，现有三级甲等医院达36所，其中达到国内顶尖水平的有10多所，不少重点学科在全国首屈一指。南通与上海隔江相望，地域相邻，人缘相亲，文化相通，经济相融，往来十分密切。加快我市医疗卫生领域接轨上海，加强与上海名医名院的接轨合作，并以此推动与省内外先进医院交流与合作工作，对于策应长三角一体化发展战略，推动我市医疗卫生领域深化改革、扩大开放、科学配置资源，加快构建现代医疗卫生体系，更好地服务全市人民健康和“两个率先”大局都具有十分重要的意义。为扎实有效地推进相关工作，经市政府同意，提出如下意见：
一、总体要求
（一）指导思想。坚持以党的十八大和十八届三、四中全会精神为指导，围绕“构建现代医疗卫生体系”的目标，遵循“接轨、融合、带动、提升”的策略，以群众需求为导向、以人才培养为重点、以学科建设为载体、以技术升级为关键、以资源共享为依托，充分利用我市接轨上海的地缘优势和人文优势，分享上海优质资源的“溢出”和“替代”效应，全力推动我市医疗卫生领域接轨上海“换挡提速”，在更高层次上开展学术研究、技术协作和信息交流，加快高端人才队伍建设，提高医疗技术水平，增强卫生治理能力，尽快缩短我市与发达城市的差距，努力让人民群众共享改革发展的成果，不断提升全民健康水平和民生幸福指数。
（二）基本原则。坚持解放思想，开拓创新，树立开放融合发展的新理念，打破区划界限，积极主动接轨，全方位、多领域开展交流合作，力求深度对接、全面融合；坚持遵循市场经济规律，发挥政府及行业主管部门的引导、协调和服务功能，发挥医疗卫生机构的主体作用和学术团体的助力作用，以院际合作促行业合作，以行业合作促区域合作；坚持政府和民间双轮驱动，积极发挥我市医疗卫生领域的地方特色和比较优势，鼓励支持民营医疗机构参与，主动承接上海健康服务业的梯度转移，实现特色发展、差异发展、共赢发展；坚持高标准谋划、系统化设计、制度化安排，建立长期合作交流机制，促进卫生接轨上海工作常态化。
（三）主要目标。学习借鉴上海的先进技术、管理经验和政策资源，深化医药卫生体制改革，建设现代医疗卫生体系；形成与上海全面对接，深度合作的长效机制，到2016年，全市二级甲等以上医院至少与一所全国知名的上海医院建立长期稳定的对口协作关系。提升城乡医疗技术水平，到2020年力争建成省级以上医学重点学科（实验室）10个、省级临床重点专科30个以上，培养市级以上医学重点人才10名以上，常见病市域内就诊率达95%以上。
二、重点任务
（一）搭建交流合作平台。积极构建交流促进机制。市、县两级政府和卫生行政部门主动加强与上海的合作和交流，系统谋划、整体联动、加强协调，形成定期会商机制和长期交流制度，为沪通两地间的深度合作和学术交流搭建平台，为热心支持南通卫生事业发展的上海名医名院务实提供服务。大力争取高层交流项目。开设《上海名医大讲堂》，定期邀请上海知名医学专家来通讲学；联合上海知名医院、高等学府或科研院所，在通举办高层次国际国内学术会议、承办国家级医学继续教育项目，指导和帮助我市医务人员开阔视野、拓展素质、提升能力，扩大我市在全省医学科技领域的学术影响力。努力放大院际交流效应。充分调动每个医院开展学术活动的主观能动性，三级综合医院每年组织面向全市的学术交流不少于3场次、三级专科医院和二级甲等医院不少于2场次，不断扩大沪通两地院际合作的学术交流活动的实际成效。
（二）拓宽人才共育渠道。加大选派人员赴沪进修力度。根据医疗机构学科建设和业务发展需要，精心制订实施人才培育行动计划，定期选派优秀中青年业务骨干到上海进修深造。医院每年选派赴沪进修人员不少于现有卫技人员的1%，市属医疗卫生机构每年组织专业技术人员赴沪进修不少于100名。探索异地导师制培养模式。聘请上海名医为我市医疗机构学科学术带头人当导师，实行一对一的长期带教。加强住院医师规范化培训工作。聘请上海市有关专家担任住院医师规范化培训工作的顾问，邀请上海专家对我市培训质量进行评估与指导，提升住院医师规范化培训水平。加强卫生管理干部的培训工作。主动加强与复旦大学等上海高等学府合作，每年举办2期医院管理培训班，每期选派25名左右的医院管理干部赴上海培训。
（三）创新互惠协作机制。鼓励上海名医支援南通。重点支持我市重点学科、专科专病与上海合作医院相关学科和专科的深度对接，从人才、技术、科研等方面“比、学、赶”，尽快缩短差距、提高能级。对在支持我市医学创新平台、医学重点学科、临床重点专科、科技创新团队建设中表现突出且成效明显的上海医院的名医专家予以适当奖励。加快医保结算沪通联网。优先开通沪通两地跨区域医保结算系统；引导上海合作医院为我市转诊病人开通就医绿色通道，为我市病人转上海治疗提供方便；采取优惠政策吸引上海合作医院与我市医院建立协作病区，以缓解其住院床位紧张的矛盾，方便我市居民就近享受上海的医疗服务。拓展医师多点执业范围。积极争取政策，建立跨省区的医师多点执业制度，吸引上海专家来我市开展多点执业，邀请上海专家定期来通义诊、坐诊、手术、教学查房；聘请上海知名专家作为我市医院特聘专家，并合理解决他们的交通补贴和待遇报酬，建立稳定长效的业务合作和利益共享机制。充分运用信息化手段，通过远程会诊、远程教育等系统，促进两地合作联动，发挥好智慧卫生的功能。
（四）务实开展科研合作。联合开展科研攻关。与上海名校名院科研合作攻关，实现共赢，科技交流合作由面上向深层推进。借助知名院所的平台、技术、人才等资源，形成长期、稳定、务实的紧密型合作，做到联合申报科研项目、联合攻关重大课题、联合科技成果转化等。优先支持合作项目。将沪通两地合作科研课题优先纳入我市科研立项及资助范围，对符合条件的科研成果优先纳入科研奖励项目，对参与研究的上海专家一并予以奖励，调动他们参与我市科研攻关的积极性。借力提高立项质量。借助上海科研力量加强对我市医疗卫生单位国家、省市级课题申报工作的指导力度，提高课题中标率。三级综合医院每年开展科研合作项目不少于2项，三级专科医院和二级甲等综合医院不少于1项。
（五）提高技术创新能力。多措并举引进新技术。以接受上海辐射为基础，推动与国内名医名院的交流合作，加快新技术项目引进应用，通过赴沪赴外地带任务进修引技术、上海等外地专家来通会诊及手术演示送技术、举办学术讲座学技术等方式，引进开展新技术新项目，提高服务能力。三级综合医院引进新技术每年不少于10项，三级专科医院及二级甲等综合医院每年不少于5项，全市每年不少于100项。依托上海开展技术创新。依托上海名医名院，积极争取国家级和省级新技术培训基地建设，以此推进新技术引进的加速度和应用的成熟度，进一步增强我市医疗卫生技术的集成创新和引进、消化、吸收、再创新能力，力争在关系卫生事业发展的重点领域实现技术创新的新突破。
（六）助推健康产业发展。积极分享上海优质医疗资源的溢出效应。坚持政府主导，鼓励社会力量参与，引导上海名院共建，吸引上海高层次医学人才加盟，规划建设国际化水准、产业化理念、“产、学、研”一体的“健康产业城”，既充分满足我市产业发展、人口集聚、接轨国际等功能需求，也有利于分享上海高端医疗服务需求，缓解上海外来人口就医压力，并以此撬动我市高端医疗、医疗设备、生物制药、康复养生等健康服务业的集聚发展。
三、保障措施
（一）加强组织领导。深化医疗卫生领域接轨上海工作，是建设现代医疗卫生体系的重要举措，是各级政府切实保障和改善民生的重要任务，市政府成立由发改、财政、人社、科技、卫生计生等部门参与的联席会议制度，及时研究落实卫生接轨上海的各项政策举措，确保接轨工作协调有力、指导有方、组织有序。
（二）健全工作机制。各相关部门要根据各自职责分工，建立健全卫生接轨上海工作机制，努力为深度接轨上海搭建更高平台、创造良好环境、提供政策支撑。重视关心上海专家赴通会诊、讲学、执业期间的工作、生活、待遇等情况，协调解决接轨工作中的困难及问题，使卫生接轨上海常态化、制度化。
（三）加大经费投入。设立卫生接轨上海专项引导资金，用于市级接轨上海工作人员进修培训、专家会诊讲学、学科专科建设及科研技术攻关等。各地区可参照安排。各医疗卫生单位要根据事业发展需要，统筹安排接轨上海专项经费，落实人才队伍、学科专科建设等项目所需资金，确保接轨上海项目顺利落地并取得成效。接轨上海项目推进情况与各单位资金补助直接挂钩。
（四）强化考核评价。各地卫生计生部门要研究细化接轨上海工作计划，明确序时进度和任务要求，勾划时间表和路线图，实施跟踪评估，不断完善和健全工作机制，努力提高接轨上海工作的成效。
附件：2015年南通市医疗卫生领域深度接轨上海重点任务分解表
南通市人民政府办公室
2015年2月16日
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